معالجة بطالة الشباب في غانا من خلال دعم قطاعي التصنيع الزراعي والسياحة

كما هو الحال في أماكن أخرى في إفريقيا ، أصبحت قضية نمو البطالة في غانا مصدر قلق كبير ، لا سيما بسبب ارتفاع معدلات البطالة بين الشباب. ظهرت الخدمات كمحرك للنمو في غانا ، على عكس التجارب في شرق آسيا وغيرها من البلدان الصناعية الحديثة حيث قادت الصادرات الصناعية النمو وزيادة القدرة على استيعاب العمال ذوي المهارات المنخفضة إلى المتوسطة. في الواقع ، كان أداء التصنيع في غانا سيئًا ، حيث بلغ متوسط ​​معدل النمو 3.2٪ بين عامي 2008 و 2017.

على الرغم من الأداء القوي بشكل عام للاقتصاد الغاني على مدى العقدين الماضيين ، (وإن كان مع تباطؤ في الآونة الأخيرة) ، هناك انفصال بين نمو الناتج المحلي الإجمالي والعمالة - وهو اتجاه استمر لسنوات عديدة ، حيث بلغ متوسط ​​البلد مرونة التوظيف إلى النمو 0.5 على مدى العقدين الماضيين. ومع ذلك ، تشير الدلائل الحديثة إلى دور القطاعات الناشئة عالية الإنتاجية ، مثل التصنيع الزراعي ، والسياحة ، والبستنة ، من بين أمور أخرى ، التي تشترك في الخصائص مع التصنيع (لا سيما في توظيف القوى العاملة منخفضة إلى متوسطة المهارة) ، في حل مشكلة بطالة الشباب من خلال خلق وظائف لائقة في غانا.

وبالتالي ، لدراسة أفضل السبل التي يمكن أن تستفيد بها غانا من اتجاهات النمو الحديثة لخلق فرص العمل ، نشرنا مؤخرًا بحثًا يحدد أيًا من هذه القطاعات قد يلعب هذا الدور في غانا. يعد هذا البحث جزءًا من مشروع أكبر متعدد البلدان حول سياسات لتمكين الصناعات الخالية من المداخن (IWOSS) من النمو واستيعاب العمالة منخفضة المهارات. (لمزيد من المعلومات حول هذا المشروع ، راجع استكشاف مصادر جديدة لخلق فرص عمل على نطاق واسع: الدور المحتمل للصناعات بدون مداخن.)



كيف ذهب الحق

حالة الاقتصاد الغاني

لم يُترجم الأداء القوي للاقتصاد الغاني خلال العقدين الماضيين إلى خلق فرص عمل أو تحسينات في ظروف العمل ، لا سيما بالنسبة لتعداد الشباب المتزايد في البلاد (الشكل 1). علاوة على ذلك ، فإن الاعتماد التقليدي للبلاد على السلع الأساسية - لا سيما الذهب والكاكاو ، ومؤخرًا النفط - للصادرات قد عرّضها لتقلبات أسعار السلع الأساسية الدولية ، مما يجعل الحاجة إلى التنويع والتحول الهيكلي أكثر إلحاحًا.

الشكل 1. نمو الناتج المحلي الإجمالي والعمالة في غانا

الشكل 1. نمو الناتج المحلي الإجمالي والعمالة في غانا

مع متوسط ​​معدل بطالة وطني يبلغ حوالي 6 في المائة ، فإن البطالة بين الشباب (الأشخاص الذين تتراوح أعمارهم بين 15 و 35 عامًا) أعلى بكثير بنسبة 12.1 في المائة مع 28 في المائة من قوة العمل كعمال محبطين. في غياب إعانات البطالة في البلاد ، فإن البطالة ببساطة ليست خيارًا لمعظم الناس ، ولا سيما الشباب الذين يلجأون غالبًا إلى القطاع غير الرسمي لكسب الدخل. في الواقع ، يعمل شاب واحد من بين كل ثلاثة شباب في غانا لحسابه الخاص في القطاع غير الزراعي كعاملين لحسابهم الخاص في وظائف معرضة للخطر.

تظهر توقعات التوظيف أن قطاعات IWOSS ستهيمن على التوظيف في المستقبل

في ورقتنا البحثية ، وجدنا أن قطاعات IWOSS - لا سيما التصنيع الزراعي والبستنة والنقل والتخزين والفنادق والمطاعم (السياحة) والبناء - ستساهم بنسبة تزيد قليلاً عن 50 في المائة في إجمالي العمالة بحلول عام 2035 (انظر الجدول 1).

الجدول 1. العمالة في IWOSS وغير التابعة لـ IWOSS (2017-2035)

الجدول 1. العمالة في IWOSS وغير التابعة لـ IWOSS (2017-2035)

إمكانية خلق فرص العمل في التصنيع الزراعي والسياحة

في بحثنا ، نحدد المعالجة الزراعية والسياحة على أنها قطاعات IWOSS الأكثر استعدادًا لمواجهة هذا التحدي في غانا بسبب إمكانات توليد فرص العمل العالية والطلب على المهارات المنخفضة إلى المتوسطة - وهي ميزة تتوافق مع نطاق مهارات تجمع البطالة في البلاد. في الواقع ، فإن آفاق قطاعي تجهيز المنتجات الزراعية والسياحة في غانا عالية من حيث النمو والآثار غير المباشرة الإيجابية الأخرى مع فرص خلق فرص العمل. تهيمن الشركات المتناهية الصغر والصغيرة على صناعة تجهيز المنتجات الزراعية العاملة في مجال إضافة القيمة على طول سلسلة القيمة الزراعية في المنتجات البستانية والخضروات والجذور والدرنات وزيت النخيل للأسواق المحلية والأجنبية. في مجال السياحة ، تمتلك غانا العديد من الموارد الطبيعية والثقافية والتراثية (مثل الحصون والقلاع التاريخية) والمتنزهات الوطنية والساحل الجميل والفنون الفريدة والتقاليد الثقافية التي يمكن أن تكون مصدر جذب كبير للمجتمع الدولي .

1 من كل 3 شباب في غانا يعملون لحسابهم الخاص في القطاع غير الزراعي كعاملين لحسابهم الخاص في وظائف معرضة للخطر.

يمكن للأجانب غير الشرعيين جمع الرفاه

علاوة على ذلك ، تم استهداف قطاعات IWOSS بشكل استراتيجي في إطار برنامج التحول الصناعي الرائد للحكومة لمواجهة تحديات خلق فرص العمل ، وتعزيز استبدال الواردات ، وزيادة الإيرادات من الصادرات ، وتعزيز توليد الدخل الريفي.

مشاركتنا في بلدان أخرى

ما هي المهارات المطلوبة لتطوير قطاعات IWOSS؟

على الرغم من هذا الوعد ، إلا أن هناك عددًا من العقبات التي تقف في طريق نمو هذه القطاعات وقدرتها على استيعاب الوظائف. من أبرز هذه التحديات الفجوة المستمرة في المهارات بين الشباب: تشير توقعاتنا عمومًا إلى أن الوظائف التي تتطلب مهارات متدنية (أي تلك التي تتطلب أقل من التعليم الثانوي) ستستمر في الهيمنة ، وقد تنخفض أهميتها بشكل هامشي فقط. وبالتالي ، نجد أن الجهد العام المدروس مطلوب لضمان استيعاب الشباب في قطاعات IWOSS ، الأمر الذي يتطلب صقل المهارات.

لفهم الفروق الدقيقة في هذه الفجوات بشكل أفضل ، أجرينا دراسة استقصائية مع عينة من الشركات في مجال التصنيع الزراعي والسياحة ، حيث استفسرنا عن المهارات المطلوبة للموظفين المحتملين. تظهر نتائج الاستطلاع أن معظم الموظفين يمتلكون المهارات الأساسية والاجتماعية ، والتي تلبي احتياجات أصحاب العمل بشكل ملائم. وعلى العكس من ذلك ، فإن مهارات النظام - القدرات المطورة المستخدمة لفهم النظم الاجتماعية التقنية ومراقبتها وتحسينها وأيضًا التي يحتاجها أصحاب العمل بشدة - وُجد أنها تفتقر إلى موظفي شركات السياحة والمعالجة الزراعية. يوضح الشكل 2 الاختلافات بين مستوى المهارة الحالي للعمال وتوقعات أصحاب العمل.

الشكل 2. نقص المهارات في شركات السياحة والتجهيز الزراعي

الشكل 2. نقص المهارات في شركات السياحة والتجهيز الزراعي

الأهم من ذلك ، بالنظر إلى أن الشركات التي شملتها الدراسة أفادت إلى حد كبير أن المهارات الرقمية مثل إدارة البيانات والتحليلات ، وإدارة الإنتاج ، والمعاملات عبر الهاتف المحمول ، والبيع الاجتماعي (في المعالجة الزراعية) ، والاتصالات عبر الإنترنت والمعاملات عبر الهاتف المحمول (في السياحة) ستكون حيوية للموظفين في المستقبل ، يجب على صانعي السياسات السعي لإدماج بناء القدرات بشكل أفضل في المناهج الدراسية.

إطلاق إمكانات نمو IWOSS والتغلب على فجوات المهارات

من أجل الكشف عن قدرة توليد فرص العمل لقطاعات IWOSS ، يجب معالجة القيود الرئيسية التي تمنع نمو هذه القطاعات. في حالة الشركات في السياحة ، تشمل هذه القيود معدلات الضرائب والسياسات والإدارة ؛ الوصول إلى الائتمان ؛ وإمدادات الكهرباء. بالنسبة للشركات العاملة في قطاع التصنيع الزراعي ، تشمل هذه القيود إمدادات الكهرباء ، والحصول على الائتمان ، والممارسات غير العادلة للمنافسين غير الرسميين ، واللوائح الجمركية والتجارية.

أولاً ، نوصي بإجراء إصلاح شامل لبيئة السياسة العامة نحو تدريب الشباب على المهارات المطلوبة ليكونوا منتجين في جميع قطاعات الاقتصاد. وبشكل أكثر تحديدًا ، يجب على الحكومة إعطاء الأولوية للالتحاق بالتعليم والتدريب التقني والمهني (TVET) وزيادة الالتحاق به من أجل المهارات العملية القابلة للتوظيف لدعم النمو وتوفير مسار للتوظيف المستدام للشباب.

ثانيًا ، غالبًا ما يُعترف بإنشاء المجمعات الصناعية ، التي تستند إلى الآثار غير المباشرة الإيجابية والروابط المنبع والمصب المرتبطة بالتكتل والتكتل ، على أنها ضرورية للتنمية الصناعية. إن دعم القطاع الخاص من قبل هيئة المناطق الحرة في غانا ومركز ترويج الاستثمار الغاني لإنشاء البنية التحتية للمنتزهات الصناعية والمناطق الاقتصادية الخاصة يرتكز على هذه الفوائد المحتملة.

ثالثًا ، نوصي بالتطوير الاستراتيجي للبنية التحتية كحافز حاسم للاندفاع نحو التنويع والتصنيع في البلاد. رابعًا ، يجب على الحكومة تكثيف الجهود لتوفير تمويل طويل الأجل لدعم سلاسل القيمة لهذه القطاعات والارتقاء بها لمعالجة مشكلة عدم تقدم شركات IWOSS بشكل جيد ، مع وجود درجة منخفضة نسبيًا من القيمة المضافة من قبل جميع الشركات في مراحل مختلفة .

في النهاية ، وجدنا أن قطاعي المعالجة الزراعية والسياحة يمكن أن يكونا حاسمين لمواجهة تحديات نمو البطالة في البلاد ، إذا أمكن تنفيذ تدخلات مثل البنية التحتية المحسنة ، وتحسين الوصول إلى التمويل طويل الأجل ، والرقمنة المعززة ، من بين أمور أخرى. يجب استكمال هذه الجهود بمختلف الحوافز للشركات المحلية وكذلك الترتيبات المؤسسية لزيادة الطلب المحلي. (انظر الورقة للحصول على قائمة كاملة بتوصيات السياسة). أخيرًا ، نظرًا للأهمية المتزايدة للتقنيات في كل من المعالجة الزراعية والسياحة ، يجب على الدولة الاستثمار في الرقمنة التكميلية للجهات الفاعلة للتكيف والتنافس في الطبيعة المتغيرة للعمل على مستوى العالم .

نحن. الممثل التجاري روبرت لايتهايزر