أفريقيا: القارة التي لا غنى عنها للهند؟

على الرغم من النشاط المفرط في السياسة الخارجية لحكومة ناريندرا مودي ، ظلت إفريقيا قارة مهملة بالنسبة للهند. عندما قمة منتدى الهند وأفريقيا (IAFS) ، كان من المقرر أصلاً عقده في ديسمبر 2014 في نيودلهي ، وتم تأجيله ظاهريًا بسبب أزمة الإيبولا المميتة التي اجتاحت غرب إفريقيا ، وقد تم تأكيد هذا التصور للعديد من مراقبي إفريقيا. ومع ذلك ، فإن IAFS الثالث (المعاد جدولته) الذي عقد الأسبوع الماضي في نيودلهي قد بدد هذا التقييم إلى حد ما.

بحضور أكثر من 40 رئيس حكومة ودولة أفريقية ، كان المنتدى الدولي للهندسة المعمارية ثالث أكبر حدث للسياسة الخارجية تستضيفه الهند منذ أكثر من ثلاثة عقود. بينما كان هذا الحدث جزئيًا استجابة لمبادرات من قبل القوى الناشئة الأخرى ، لا سيما منتدى التعاون الصيني الأفريقي الذي تم إطلاقه في عام 2000 ، فقد كان أيضًا اعترافًا متأخرًا بأن إفريقيا أصبحت قارة لا غنى عنها لمستقبل الهند - وهي حقيقة يمكن لنيودلهي تجاهلها. فقط على حسابها.

اليوم ، هناك أربع قضايا رئيسية توحد المستقبل الاقتصادي والسياسي والأمني ​​للهند وإفريقيا وتخلق علاقة فريدة بين الاثنين: الأول هو التجربة التاريخية المشتركة للاستعمار وإنهاء الاستعمار. عانت معظم الدول الأفريقية وأجزاء مختلفة من الهند تحت نير العديد من نفس القوى الاستعمارية. في عملية الكفاح من أجل الاستقلال ، طورت الهند ومعظم إفريقيا رواية مشتركة ومجموعة من المعايير السياسية التي شددت على السيادة وسلامة الأراضي والهياكل الدستورية وعدم التدخل والرغبة في سياسة خارجية مستقلة. ربما لهذا السبب أصبحت كل دولة أفريقية مستقلة حديثًا عضوًا وتشارك بنشاط في حركة عدم الانحياز - التي كانت الهند عضوًا مؤسسًا ورائدًا فيها. قدمت حركة عدم الانحياز إحساسًا بالتضامن والانتماء إلى الدول الأفريقية المستقلة حديثًا وكانت أول جهد في التعاون بين بلدان الجنوب. كانت حركة عدم الانحياز على نفس القدر من الأهمية بالنسبة للهند ، كما أن غالبية الدول الأفريقية مصممة على اتباع سياسة خارجية مستقلة ، خاصة على خلفية الحرب الباردة ذات القطبين. اليوم ، لا تزال جميع الدول الأفريقية (باستثناء جنوب السودان المنشأ حديثًا) أعضاء في حركة عدم الانحياز.



سعت الهند في الآونة الأخيرة إلى تعزيز نهج قوتها الناعمة في إفريقيا من خلال أكثر من مليوني جالية هندية قوية هناك. ومع ذلك ، من المحتمل أن يكون لهذا النهج تأثير محدود نظرًا لأن قضية هوية الشتات الهندي في إفريقيا أكثر تعقيدًا من تلك الموجودة في مناطق أخرى من العالم. بعد أن استقروا في إفريقيا لأجيال ، فإن الشتات الهندي يرتبط بهويتهم الأفريقية أكثر من ارتباطهم بهويتهم الهندية. لا بد أن يؤدي هذا إلى تعقيد الجهود الهندية لنشر دبلوماسية الشتات في إفريقيا ، حيث إن إغراء الوطن الأم ليس قوياً كما هو الحال في البلدان الأخرى التي بها عدد كبير من السكان من أصل هندي.

ثانيًا ، في أعقاب تحرير الاقتصاد الهندي اعتبارًا من عام 1991 فصاعدًا ، ظهرت إفريقيا ومن المرجح أن تظل مصدرًا مهمًا للموارد الطبيعية ولتطوير أسواق جديدة. وبالمثل ، برزت الهند كسوق رئيسي ليس فقط للمواد الخام الوفيرة في إفريقيا ولكن أيضًا كمصدر للاستثمار والتكنولوجيا والسلع الرأسمالية. يتضح هذا الاتجاه في العلاقات التجارية المتنامية بين الهند وأفريقيا ، والتي نمت في السنوات الخمس الماضية ستة أضعاف لتصل إلى ما يقرب من 70 مليار دولار. تعد الهند الآن رابع أكبر شريك تجاري لإفريقيا ، على الرغم من أن المواد الخام لا تزال تشكل أكثر من 80 في المائة من صادرات إفريقيا إلى الهند. في الواقع ، برز النفط الخام والغاز كرائد تصدير في إفريقيا إلى الهند ، حيث يمثلان ما يقرب من ثلثي إجمالي الصادرات. من الواضح أن النفط والغاز في إفريقيا يوفران للهند المتعطشة للطاقة مصادر جديدة للاستيراد ، لكنه يسمح لها أيضًا بتنويع إمداداتها بعيدًا عن سيطرة الشرق الأوسط. وبالمثل ، يمكن لصناعة النفط والغاز الأفريقية الناشئة بدورها أن تنوع أسواقها.

كانت هذه الزيادة الهائلة في التجارة بين الهند وإفريقيا أيضًا محركًا رئيسيًا وراء مفهوم الهند المتطور للتعاون في شراكة التنمية وهو النهج الرئيسي للمشاركة مع إفريقيا منذ عام 2003. وتتضح أهمية إفريقيا في استراتيجية التعاون الإنمائي الهندي في وعود خطوط ائتمان (LOCs) بقيمة تزيد عن 8 مليارات دولار قدم إلى البلدان الأفريقية بين عامي 2008 و 2011 (تم صرف ملياري دولار منها بالفعل). في المؤتمر الدولي الثالث الذي عقد مؤخراً ، أعلنت الهند عن 10 مليارات دولار إضافية من الائتمان الميسر. لقد مولت LOCs مجموعة واسعة من المشاريع في الزراعة والري ومعالجة الأغذية وكهربة الريف وتكنولوجيا المعلومات ومشاريع البنية التحتية مثل السكك الحديدية والأسمنت والطاقة. يتم تمديد خطوط الائتمان من خلال بنك التصدير والاستيراد في الهند (EXIM) ، وذهب 50 في المائة من قروضه إلى أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى واستفاد منها أكثر من 40 دولة أفريقية. تحتل البلدان الأفريقية حاليًا مكانة بارزة في جهود التعاون التنموي الهندي ، حيث تتلقى حوالي 53 بالمائة من المجالس المحلية العاملة. صحيح أن المساعدة الإنمائية الهندية ، بالأرقام المطلقة ، لا تتناسب مع الجهات الفاعلة الأخرى في إفريقيا ، مثل الصين والولايات المتحدة. ومع ذلك ، فإن الهند تروج لمفهوم أن انها يقوم التعاون التنموي على أساس الشراكة ذات المنفعة المتبادلة وبالتالي فهو مرتبط بشكل وثيق بالمصالح التجارية في التجارة والاستثمار. إن التعاون الإنمائي الهندي مدفوع من الناحية النظرية بالطلب ، مما يجعله أكثر مساواة وأقل استغلالية بطبيعته. وبينما لا يزال يتعين وضع هذا المفهوم موضع التنفيذ على نطاق واسع ، فإن قيمة التعاون الإنمائي الهندي في تعزيز العلاقات مع إفريقيا ستزداد أهمية.

ثالثًا ، تظل إفريقيا حيوية لظهور الهند كلاعب عالمي في الساحة المؤسسية الدولية. تحرص كل من الهند وأفريقيا على إصلاح هياكل الحوكمة العالمية الحالية ، وخاصة مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة (UNSC) ، وتشكيل الأنظمة العالمية الناشئة لا سيما تلك المتعلقة بالغذاء والطاقة والمناخ والمياه والأمن السيبراني واستخدام الفضاء الخارجي من أجل أغراض التنمية. على الرغم من اتفاقهم العام ، هناك تحد كبير: الأهم من ذلك ، لا الهند ولا الدول الأفريقية لديها القدرة على تشكيل هذه الأنظمة بمفردها ؛ سيتعين عليهم العمل معًا. ومع ذلك ، في العديد من القضايا ، مثل تغير المناخ ، وتفاصيل إصلاح مجلس الأمن الدولي ، وجهود الأمم المتحدة لحفظ السلام ، هناك اختلافات كبيرة.

في حالة إصلاحات مجلس الأمن الدولي ، على سبيل المثال ، فإن إجماع إيزولويني الذي تبنته الدول الأفريقية بدعوة من الصين يحافظ بشكل فعال على الوضع الراهن ويفيد فقط الأعضاء الخمسة الدائمين الحاليين في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة بدلاً من مصالح الهند أو إفريقيا.

وبالمثل ، بينما تعتبر الهند دورها في حفظ السلام ، لا سيما في إفريقيا ، مساهمة فريدة في القارة والأمم المتحدة ، لا تتمتع جميع الدول الأفريقية بنظرة إيجابية مماثلة. في بعض الحالات ، شوه سوء السلوك الجنسي والمالي المزعوم من قبل قوات حفظ السلام الهندية أوراق اعتماد الهند. علاوة على ذلك ، على الرغم من الصورة الذاتية للهند عن دورها في حفظ السلام في الأمم المتحدة ، لم تنجح نيودلهي كثيرًا في تحويل جهود حفظ السلام إلى دعم سياسي ، على سبيل المثال ، لإصلاح مجلس الأمن الدولي. من أجل أي اتفاق بشأن هذه القضية المهمة ، من الضروري أن تجري الهند وأفريقيا حوارًا مستدامًا يتجاوز النقاش حول الذهب مقابل الدم (بين الدول التي تفوض وتمول عمليات حفظ السلام (الأعضاء الخمسة الدائمون في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة والمانحون الكبار ، مثل اليابان ودول أخرى). ألمانيا) وأكبر البلدان المساهمة بقوات (مثل الهند وباكستان وبنغلاديش التي ينفذ أفرادها بالفعل العمليات في الميدان) التي أعاقت عمليات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة.

أخيرًا ، يشكل الإرهاب والجريمة المنظمة (بما في ذلك القرصنة) مصدر قلق متزايد لكل من الهند وأفريقيا: هناك تهديدات أمنية ناشئة من إفريقيا لا تؤثر فقط على الدول الأفريقية ولكن لها تأثير قوي على الهند أيضًا. تصاعد الإرهاب الدولي في إفريقيا في السنوات الأخيرة ، وامتد من نيجيريا في غرب إفريقيا إلى الصومال في القرن الأفريقي. تزعم التقارير أيضًا أن الجماعات الإرهابية التي لها صلات في أفغانستان وباكستان والعراق تستخدم إفريقيا كأساس للتجنيد للجهاد. بينما الهند لا تتأثر بشكل مباشر من قبل موضعية المنظمات الإرهابية في أفريقيا ، والروابط المقلقة بين الصومالية والجماعات الأخرى - مثل حركة الشباب التابعة للقاعدة - والجماعات المسلحة في أفغانستان وباكستان المنطقة يمكن أن تهدد بشكل كبير أمن الهند في المستقبل.

على الرغم من هذه المجالات الأربعة ذات الاهتمام المشترك ، فمن المرجح أن تتعطل آفاق التعاون الوثيق ووتيرته بسبب الافتقار إلى القدرة لدى كلا الجانبين ، لا سيما على المستوى الرسمي ، للحفاظ على مبادرات السياسة الخارجية الجريئة. على سبيل المثال ، هناك أكثر من عشرين سفارة هندية في إفريقيا مفقودة سفراء / مفوضين سامين. في حين أن المبادرات السياسية من قبل قادة أقوياء تصنع عناوين الأخبار الجيدة ، فإن تنفيذها يعتمد على قدرة المؤسسات الرسمية على استدامتها.

وبالتالي ، على الرغم من أن عملية IAFS ضرورية للحفاظ على الروابط الهندية الإفريقية المعقدة والمتعددة الأوجه ، إلا أن هذه العملية وحدها قد لا تكون كافية لتقوية العلاقة المزدهرة. قد يتطلب ذلك عمليات مشاركة متعددة وأكثر تواترًا ، لا تقتصر على التفاعل بين الحكومات فحسب ، بل تشمل أيضًا القطاع الخاص وحكومات الولايات والمجتمع المدني. عندها فقط ستصبح الهند وأفريقيا شريكين لا غنى عنهما.