بعد باريس ، الشيطان يكمن في التفاصيل

عندما تبنت دول العالم اتفاقية باريس في ديسمبر 2015 ، اتخذت خطوة عملاقة نحو إنشاء نظام تشغيلي لتحفيز العمل المناخي بعد حوالي 20 عامًا من المحاولات الفاشلة للقيام بذلك. نجحت اتفاقية باريس بتغيير نموذج دبلوماسية المناخ. واعتمد هيكلًا تصاعديًا لأهداف الانبعاثات (المساهمات المحددة وطنياً ، أو المساهمات المحددة وطنيًا) ، متوازنة من خلال الأحكام التنازلية لأهداف الانبعاثات العالمية القوية وأحكام المساءلة الرئيسية ، مثل الإبلاغ والمراجعة. لقد غيّر نموذج التمايز - واستمر في طمأنة البلدان النامية بأن أولوياتها للنمو والتنمية ستُحترم بالكامل ، مع وضع وسائل أكثر مرونة للتمييز عن جدار الحماية في التسعينيات الذي أقيم بين البلدان المتقدمة والبلدان النامية. تم بناء نظام باريس باعتباره نظامًا هجينًا قانونيًا ، يمزج العناصر الملزمة للمساءلة مع أهداف غير ملزمة لخفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري.

في ديسمبر من عام 2018 ، في محادثات المناخ السنوية الرابعة والعشرين للأمم المتحدة (أيضًا المعروف باسم COP 24 ) ، المقرر عقده في كاتوفيتشي ، بولندا ، ستسعى البلدان إلى الاتفاق على مجموعة من القواعد والمبادئ التوجيهية المهمة التي تهدف إلى تنفيذ اتفاقية باريس ، وهي الخطوة الرئيسية التالية في بناء نظام دولي عملي وفعال.

حتى الآن ، لم تسر المفاوضات حول التفاصيل الفنية لنظام باريس (المعروف باسم كتاب القواعد) بسلاسة ، على الرغم من وجود متسع من الوقت لفهمها بالشكل الصحيح. يمثل غياب الولايات المتحدة على المستوى السياسي إشكالية ، في أعقاب إعلان الرئيس ترامب عن نيته الانسحاب من الاتفاقية ، لكنها ليست المشكلة الوحيدة. تشعر العديد من البلدان النامية بالقلق بشأن المقدار المتوقع منها في مجالات مثل نظام الشفافية للإبلاغ والمراجعة ، حيث 1) يُطلب من البلدان الإبلاغ عن قوائم جرد الانبعاثات والتقدم المحرز نحو تحقيق أهدافها ، و 2) هذه التقارير تخضع لمراجعة الخبراء. يسعى البعض الآخر ، بشكل غير مفيد ، إلى إعادة إنشاء أكبر قدر ممكن من جدار الحماية القديم بين البلدان المتقدمة والبلدان النامية. ويؤدي عدم اليقين بشأن المساهمات المالية للمانحين إلى القلق.



أي سناتور يجب أن أصوت له

يمكن الإبحار في هذه المنحدرات إذا استمرت الدول في التركيز على حتمية بناء نظام فعال يظل مخلصًا للصفقة التي تم إبرامها في باريس. البلدان النامية ليست بحاجة للقلق. بعد كل شيء ، حصل 85 منهم بالفعل على معاملة خاصة ولطف بموجب اتفاقية باريس كدول من أقل البلدان نمواً أو دولة جزرية صغيرة نامية. وفيما يتعلق بالعنصر الأساسي للشفافية ، فإن المرونة متاحة لأي دولة نامية تحتاج إليها في ضوء قدراتها. بالإضافة إلى ذلك ، فإن أفرقة الخبراء التي تستعرض التقارير القطرية قد صدرت بالفعل تعليمات في الاتفاقية بإيلاء الاهتمام لقدرات وظروف البلدان النامية.

لكن لا يمكننا العودة إلى الوراء نحو جدار الحماية القديم ، بعيدًا عن الطموح. أدركت باريس أنه لا توجد وسيلة لاحتواء تغير المناخ دون مشاركة الجميع بشكل كامل. تمثل البلدان النامية اليوم أكثر من 60 في المائة من الانبعاثات ، وستزداد هذه النسبة كل عام. تمثل الصين وحدها حوالي 29 في المائة من انبعاثات ثاني أكسيد الكربون من الطاقة. ولا يمكننا استدعاء نوع الإرادة السياسية المشتركة التي نحتاجها ما لم تكن جميع البلدان جزءًا من نفس النظام الأساسي.

ينشأ خطر التراجع نحو جدار الحماية بطريقتين مختلفتين. على سبيل المثال ، تريد بعض البلدان وضع متطلبات مختلفة للبلدان المتقدمة والنامية فيما يتعلق بالالتزام بأن تقدم البلدان المعلومات اللازمة لجعل أهدافها الوطنية مفهومة. ويريد البعض إلغاء مبدأ المرونة في قسم الشفافية في باريس بحيث لا ينطبق فقط على البلدان النامية ذات الاحتياجات من القدرات ، ولكن على جميع البلدان النامية.

أي مما يلي لا يعتبر تصريحًا صحيحًا عن تأثير الهجرة على النمو الاقتصادي؟

ستحتاج الأطراف إلى العمل معًا بشكل بناء لإيجاد حلول لمشكلات مثل هذه إذا كان لمؤتمر المناخ القادم في ديسمبر أن ينجح. إنشاء نظامين فرعيين منفصلين للبلدان المتقدمة والنامية ، بحكم القانون أو بحكم الواقع ، لا يوجد إجابة وسوف ينتهك نص وروح اتفاقية باريس. ولكن يمكن الحرص على تصميم المتطلبات بطريقة غير مرهقة ، لإتاحة المساعدة في مجال بناء القدرات ، عند الحاجة ، ولإدراك صراحة حقيقة أنه ، في السنوات القليلة الأولى من نظام باريس الجديد ، ستقوم بعض الأطراف بحاجة إلى القليل من الوقت للتكيف. جوهر هذه المبادئ التوجيهية مهم. والغرض منها هو دعم طموح ومصداقية جهودنا في المستقبل. لن يخدم أي شخص إذا تم إضعافهم أو تقييدهم في تطبيقهم.

لتجنب القلق من أن القواعد الموضوعة هذا العام سيكون من المستحيل تغييرها ، يجب أن توافق البلدان أيضًا على أن كتاب القواعد سيكون مفتوحًا لأي تعديلات مطلوبة بعد فترة زمنية معقولة ، ربما من خمس إلى 10 سنوات بعد انتهائه.

نجحت باريس كنوع جديد من اتفاقية المناخ. يمكن أن يساعد كتاب القواعد في تحويله إلى نظام قوي ودائم ، بشرط أن يظل وفياً لاتفاقية باريس نفسها. بمجرد أن ننتهي من ذلك ، سيفتح الباب لتسريع جهودنا المشتركة وتطوير أنواع جديدة من التعاون. لكن كتاب القواعد الناجح يأتي أولاً. لا وقت لنضيعه.

فشل أوباما كقائمة الرئيس