الحد من التسلح والتعاون الأمني ​​والعلاقات الأمريكية الروسية

منذ ما يقرب من 50 عامًا ، ساهمت اتفاقيات الحد من التسلح في علاقات أكثر استقرارًا ويمكن التنبؤ بها بين واشنطن وموسكو. بدءًا من أواخر الثمانينيات ، تجاوزت الاتفاقيات مثل معاهدة القوات النووية متوسطة المدى (INF) التي أعقبتها أول معاهدة للحد من الأسلحة الاستراتيجية (START I) مجرد قيود لفرض تخفيضات كبيرة على القوات النووية الأمريكية والسوفيتية (ثم الروسية). .

لسوء الحظ ، وصلت العلاقة بين الولايات المتحدة وروسيا إلى أدنى مستوياتها منذ الحرب الباردة. إن ضمان الاستقرار الاستراتيجي - وهو الوضع الذي لا يملك فيه أي من الجانبين حافز قوي لشن هجومه أولاً ، حتى في حالة الأزمات الشديدة - يواجه تحديات عديدة. تشمل هذه التحديات جهود تحديث القوة النووية من قبل كلا البلدين ، والأسئلة ذات الصلة مثل الدفاع الصاروخي والضربة التقليدية السريعة ، والتغييرات العقائدية المحتملة ، والتطورات في المجالين السيبراني والفضائي ، وتأثير القوات النووية لدولة ثالثة ، وزيادة احتمال وقوع حوادث أو سوء تقدير. الناجمة عن المواجهات المتكررة بين القوات العسكرية الأمريكية والروسية.

إن أنظمة الحد من التسلح والشفافية العسكرية الحالية التي تم التفاوض عليها آخذة في التآكل في مواجهة هذه التحديات. تبدو موسكو أقل اهتمامًا باتفاقيات الحد من الأسلحة الرسمية مما كانت عليه في الماضي ، وقد وجدت الحكومة الأمريكية أن روسيا تنتهك معاهدة القوات النووية متوسطة المدى. في واشنطن ، يبدو أن الإدارة الجديدة تعلق أهمية أقل على الحد من التسلح مقارنة بسابقتها ، بينما يدعم الجمهوريون في الكابيتول هيل الإجراءات التي يمكن أن تنهي امتثال الولايات المتحدة للمعاهدات الحالية.



كل هذا يفتح خطرًا بأن المنافسة الاستراتيجية بين القوتين النوويتين العظميين يمكن أن تصبح أقل ارتباطًا باتفاق رسمي وأكثر غموضًا. في الواقع ، هناك احتمال أنه في عام 2021 ، ولأول مرة منذ خمسة عقود ، لن تنظم أي اتفاقيات متفاوض عليها علاقة الأسلحة النووية بين الولايات المتحدة وروسيا.

مثل هذا الانهيار ليس في مصلحة أي من الجانبين. يجب على المسؤولين الأمريكيين والروس السعي للحفاظ على نظام الحد من الأسلحة الحالي واستكشاف كيفية تعزيزه. سيتطلب التغلب على الخلافات الصارخة حول المشكلات الأخرى ، مثل أوكرانيا وسوريا والتدخل في عمليات الانتخابات المحلية ، عملاً جادًا وصبورًا. كما في الماضي ، يمكن أن يسهم التقدم في الحد من الأسلحة النووية في تحسين العلاقات الثنائية الأوسع.

الحفاظ على نظام الحد من التسلح الحالي: INF و START الجديدة

يجب أن يكون الحفاظ على الاتفاقات القائمة أولوية. معاهدة القوات النووية متوسطة المدى في خطر. وجدت واشنطن أن روسيا انتهكتها من خلال اختبار ونشر صاروخ كروز متوسط ​​المدى يُطلق من الأرض ، ويبدو أنه نسخة ممتدة المدى من صاروخ إسكندر- K ، المُسمى SSC-8. وتنفي موسكو الاتهامات الأمريكية وتدعي أن الجيش الأمريكي انتهك المعاهدة بثلاث طرق. تؤكد الحكومة الروسية أن الولايات المتحدة تستخدم صواريخ باليستية متوسطة المدى محظورة في اختبارات الدفاع الصاروخي ؛ أن المركبات الجوية الأمريكية غير المأهولة (UAVs) تعادل صواريخ كروز متوسطة المدى التي تُطلق من الأرض ؛ وأن موقع Aegis Ashore للدفاع الصاروخي في رومانيا (والثاني قيد الإنشاء في بولندا) يمكنه إيواء وإطلاق صواريخ كروز متوسطة المدى. بينما تفتقر التهمتان الأوليان إلى الأساس ، يبدو أن هناك بعض المضمون في التهمة الثالثة المتعلقة بالسفينة إيجيس آشور.

لم يتمكن الجانبان حتى الآن من حل مخاوف الامتثال هذه. اقترح الجمهوريون في الكونجرس وأصدروا تشريعات تدعو الولايات المتحدة إلى تطوير صاروخها متوسط ​​المدى الخاص بها ، على الرغم من أن تركيز إدارة ترامب الحالي يبدو أنه ينصب على الإجراءات التي قد تعيد روسيا إلى الامتثال.

بوجود الإرادة السياسية ، هناك طرق لتسوية قضايا الامتثال ؛ يمكن وضع الحلول في لجنة التحقق الخاصة (SVC) التي أنشأتها معاهدة القوات النووية متوسطة المدى. يمكن لروسيا أن تستضيف فريقًا أمريكيًا ، وتعرض SSC-8 ، وتقدم موجزًا ​​عن خصائص الصاروخ بهدف حل مخاوف الولايات المتحدة. يمكن أن يكون أحد الأسئلة التي يجب التركيز عليها هو خزانات الوقود الخاصة بـ SSC-8 وما إذا كانت لديها سعة وقود كافية للصاروخ للانتقال إلى المدى المتوسط. من الواضح ، إذا تجاوز مدى SSC-8 500 كيلومتر (عتبة المدى المتوسط) ، فسيتعين القضاء على الصاروخ والقاذفات المرتبطة به.

بالنسبة لاتهامات موسكو ، يمكن للمسؤولين الأمريكيين والروس في SVC صياغة لغة تميّز بوضوح بين الصواريخ الباليستية متوسطة المدى المحظورة والصواريخ الباليستية المستخدمة في اختبارات الدفاع الصاروخي ، ويمكنهم أيضًا تطوير لغة للتمييز بين الطائرات بدون طيار المسلحة والرحلة البحرية المحظورة. الصواريخ. يمكن للجانبين العمل على مزيج من الاختلافات الملحوظة والزيارات الروسية لمواقع إيجيس آشور للتأكد من أن تلك المواقع تنشر فقط صواريخ SM-3 الاعتراضية ، وليس صواريخ كروز.

السؤال الرئيسي هو ما إذا كان الطرفان سيتصرفان للحفاظ على معاهدة الصواريخ النووية متوسطة المدى.

تبدو آفاق معاهدة ستارت الجديدة أفضل. أكد المسؤولون الأمريكيون والروس أنهم سيلتزمون بحدود المعاهدة ، التي ستدخل حيز التنفيذ الكامل في فبراير 2018. ويبدو أن كلا البلدين على المسار الصحيح للقيام بذلك.

تنتهي معاهدة ستارت الجديدة بشروطها في فبراير 2021 ، ولكن يمكن تمديد المعاهدة لمدة تصل إلى خمس سنوات. تعزز قيود نيو ستارت وتدابير الشفافية الاستقرار بين الولايات المتحدة وروسيا. يجب على البلدين استكشاف تمديد مبكر للمعاهدة ، على الرغم من أن المسؤولين الأمريكيين أشاروا إلى أنهم سينتظرون الانتهاء من مراجعة الوضع النووي للإدارة ومعرفة كيف تم تنفيذ حدود ستارت الجديدة قبل اتخاذ قرار بشأن أي تمديد.

قد يكون تمديد معاهدة START الجديدة بمثابة 'فوز' مبكر لكل من واشنطن وموسكو. سيحافظ التمديد على الاستقرار والقيود والشفافية التي نصت عليها المعاهدة حتى عام 2026 وسيمنح واشنطن وموسكو مزيدًا من الوقت لتحديد ما إذا كان ينبغي مواصلة تدابير الحد من التسلح أم لا. إن دعم القيادة العسكرية الأمريكية للتمديد سيعزل البيت الأبيض عن اتهامات التنازل غير اللائق لموسكو. ومع ذلك ، فإن العامل الذي يعقد الجانب الأمريكي هو أن الكونجرس قد أقر تشريعًا من شأنه أن يرفض التمويل لأي تمديد لمعاهدة ستارت الجديدة إذا كانت روسيا لا تمتثل لمعاهدة الصواريخ النووية متوسطة المدى.

تقليل مخاطر سوء التقدير

شهدت السنوات العديدة الماضية زيادة كبيرة في عدد وأنواع المواجهات بين الطائرات العسكرية والسفن الحربية الأمريكية والروسية. تزيد هذه المواجهات من مخاطر وقوع حادث أو سوء تقدير. كمسألة ثانية ذات أولوية ، سيكون من مصلحة كلا البلدين الحد من هذه المخاطر (وهذا يعني أن 'ترك الأمر للصدفة' ليس سياسة الكرملين المحسوبة). لدى واشنطن وموسكو سوابق يمكن الاعتماد عليها.

اتفاقية منع الحوادث في أعالي البحار وفي أعالي البحار . تحكم اتفاقية عام 1972 هذه المواجهات بين السفن الحربية والطائرات العسكرية الأمريكية والروسية في المياه الدولية وفوقها. يجب على واشنطن وموسكو فتح قناة عسكرية-عسكرية للنظر في إمكانية تحديث الاتفاقية. يمكنهم استكشاف الإجراءات المتعددة الأطراف بحيث تغطي جميع دول الناتو وروسيا ، وربما دولًا أخرى مثل السويد وفنلندا. قد يفكر المسؤولون العسكريون الأمريكيون والروس أيضًا فيما إذا كان من المنطقي دمج عناصر من مدونة المواجهات غير المخطط لها في البحر التي وافقت عليها 21 من أسطول المحيط الهادئ في ترتيب الناتو وروسيا.

اتفاقية منع الأنشطة العسكرية الخطرة. نظمت اتفاقية 1989 هذه أنشطة القوات البرية الأمريكية السوفيتية على طول الحدود الألمانية الداخلية. مع انتشار القوات البرية الأمريكية وقوات الناتو الأخرى في بولندا ودول البلطيق ، يجب على المسؤولين الأمريكيين والروس النظر في نسخة محدثة من اتفاقية 1989 ، هذه الاتفاقية التي تم التفاوض عليها بين الناتو وروسيا وتنطبق على شمال بولندا وكالينينجراد ودول البلطيق وبسكوف الروسية. منطقة.

إحياء مبادرة المجال الجوي التعاوني. بدأ هذا الترتيب العمل في عام 2011 ونص على تبادل المعلومات ومسارات الرادار بين الناتو ومراكز مراقبة الحركة الجوية المدنية الروسية على طول الحدود بين الناتو وروسيا. علقها الناتو في عام 2014 بعد استيلاء روسيا على شبه جزيرة القرم. يجب أن يناقش المسؤولون الرسميون في الولايات المتحدة وحلف شمال الأطلسي وروسيا قيمة استعادة الترتيب للحد من مخاطر وقوع حوادث في الجو.

حرب أهلية في الأفق

وثيقة فيينا. زاد الناتو وروسيا بشكل كبير من وتيرة التدريبات العسكرية وحجمها خلال السنوات العديدة الماضية. أثارت تمارين معينة - مثل Zapad-2017 - قلقًا كبيرًا. سيكون من المنطقي أن ينظر المسؤولون الأمريكيون والروس في تحديث العتبات في وثيقة فيينا (على سبيل المثال ، للإخطارات) بهدف الحد من خطر أن يسيء حلف الناتو تفسير تمرين روسي أو العكس. يمكن بعد ذلك تبني هذه الأفكار من قبل أعضاء منظمة الأمن والتعاون في أوروبا في فيينا. في غضون ذلك ، يجب على المسؤولين الأمريكيين والروس استكشاف زيادة استخدام بند الوثيقة الذي ينص على الاستضافة الطوعية للزيارات لتبديد المخاوف المحتملة بشأن الأنشطة العسكرية.

محادثات الاستقرار الاستراتيجي

اتفق وزير الخارجية الأمريكي ريكس تيلرسون ووزير الخارجية الروسي سيرجي لافروف على محادثات الاستقرار الاستراتيجي في ربيع 2017 ، وعقدت الجولة الأولى في هلسنكي في 11 سبتمبر. توفر هذه المحادثات مكانًا لاستكشاف الخطوات التالية للولايات المتحدة وروسيا ، حتى لو آفاق التقدم المبكر تبدو بعيدة. أحد الأسئلة التي يتعين على الجانبين حلها هو ما هي الموضوعات التي يجب تناولها في محادثات الاستقرار الاستراتيجي. هناك أجندة واسعة النطاق تخاطر بإدخال قضايا - مثل التدخل في الانتخابات أو الصراع بين أوكرانيا وروسيا - التي تكون صعبة ، ولكنها لا تؤثر بشكل مباشر على الاستقرار الاستراتيجي ، على الأقل ليس كما كان يُفهم المصطلح في الماضي. يمكن ويجب معالجة هذه المشاكل في قنوات أمريكية روسية أخرى.

ومع ذلك ، من الصحيح أيضًا أن جدول الأعمال يحتاج إلى توسيع نطاق العوامل التي كانت تعتبر أساسية للاستقرار الاستراتيجي خلال الحرب الباردة: هياكل القوة النووية وأعدادها ، والعقيدة العسكرية والدفاع الصاروخي. على سبيل المثال ، ستساهم تخفيضات الأسلحة النووية ، المنظمة بشكل صحيح ، في تحقيق قدر أكبر من الاستقرار ، ولكن يجب النظر إليها في سياق أوسع مما كان عليه الحال خلال الحرب الباردة.

وبينما يواصل الجانبان هذه التبادلات ، يجب أن تشمل الموضوعات المحتملة الأسلحة النووية ، والعقيدة العسكرية ، والدفاع الصاروخي ، والأسلحة الهجومية التقليدية المتقدمة ، وتأثير القوات النووية لدولة ثالثة ، والمجالات الإلكترونية والفضائية ، وكيف يمكن لترتيبات الحد من التسلح أن تساهم في الاستقرار. حتى لو لم تسفر المحادثات عن مفاوضات محددة ، يمكن أن تكون العملية مفيدة في حد ذاتها كمكان للتفاهم وربما التخفيف من مخاوف الطرف الآخر. من بين الموضوعات التي قد تكون منطقية لمحادثات الاستقرار الاستراتيجي تلك المذكورة أدناه.

تحديث القوة النووية. تعمل روسيا جيدًا في برنامج التحديث النووي الخاص بها ، حيث تقوم ببناء غواصات صواريخ باليستية من طراز Borey ، وصواريخ باليستية جديدة تطلق من الغواصات (SLBMs) ​​، وصواريخ باليستية جديدة عابرة للقارات (ICBMs) وإعادة فتح خط إنتاج القاذفات الاستراتيجية Blackjack. كما تقوم روسيا بتحديث أسلحتها النووية غير الاستراتيجية. بدأت الولايات المتحدة برنامج التحديث الاستراتيجي ، والذي سيتسارع في العشرينيات من القرن الماضي وسيشمل غواصة الصواريخ الباليستية من طراز كولومبيا ، وصاروخ باليستي عابر للقارات جديد ، وقاذفة B-21 ، وربما صاروخ كروز جديد مسلح نوويًا. يقوم الجيش الأمريكي أيضًا بتحديث سلاحه النووي غير الاستراتيجي الوحيد ، وهو قنبلة الجاذبية B61 (التي ستجهز أيضًا القاذفات الاستراتيجية).

الكثير من برامج التحديث الاستراتيجي الروسية والأمريكية لا تبعث على القلق. يتعلق الأمر إلى حد كبير باستبدال الأنظمة القديمة ، التي تنتهي مدة خدمتها ، بأنظمة جديدة. ومع ذلك ، سيكون من المفيد للمسؤولين من البلدين تبادل وجهات النظر حول برامج تحديث القوة النووية ، بهدف فهم هياكل القوة المستقبلية وآثارها على الاستقرار الاستراتيجي. مثل هذا التبادل سيوفر أيضًا فرصة للمسؤولين للإشارة إلى برامج الجانب الآخر التي تبدو مهددة بشكل خاص.

تحديد الأسلحة النووية. كما ذكر أعلاه ، يجب إعطاء الأولوية للحفاظ على معاهدة القوات النووية متوسطة المدى و START الجديدة. بالنظر إلى المدى الطويل ، تحتفظ الولايات المتحدة وروسيا بحوالي 4000 سلاح نووي في مخزوناتهما - أكثر من عشرة أضعاف عدد أي دولة ثالثة. قد يناقش الجانبان الاحتمالات التي يرونها لمزيد من تخفيضات الأسلحة النووية. من الناحية المثالية ، قد يشمل ذلك الأسلحة النووية غير الاستراتيجية والرؤوس الحربية الاستراتيجية الاحتياطية التي لا تغطيها معاهدة ستارت الجديدة. إذا كانت الولايات المتحدة وروسيا تأملان في إشراك القوى النووية لدولة ثالثة في المفاوضات في مرحلة ما في المستقبل ، فسيتعين عليهما أن يكونا مستعدين للحد من جميع أسلحتهما النووية ، حيث إن العديد من الأسلحة النووية التي تنشرها دول ثالثة لن يتم الاستيلاء عليها بواسطة الاستراتيجية. تعريفات نيو ستارت.

العقيدة العسكرية الروسية والأمريكية. تقول العقيدة العسكرية الروسية ، التي نُشرت عام 2014 ، إن موسكو ستستخدم الأسلحة النووية ردًا على هجوم على روسيا أو حليف روسي باستخدام أسلحة نووية أو غيرها من أسلحة الدمار الشامل ، أو في حالة وقوع هجوم على روسيا بالقوات التقليدية كان وجود الدولة على المحك. هذا غير ملحوظ نسبيًا. لكن الخبراء في الغرب قلقون من أن موسكو قد تبنت عقيدة - غالبًا ما يشار إليها على أنها تصعيد لنزع التصعيد - والتي قد تستخدم فيها روسيا سلاحًا نوويًا صغيرًا واحدًا أو أكثر لإنهاء صراع تقليدي بشروط موسكو. في المقابل ، يؤكد الخبراء الروس أن التصعيد للتهدئة ليس عقيدة رسمية. ومع ذلك ، بدأ البنتاغون وحلف شمال الأطلسي في تعديل السياسات النووية لمراعاة اعتقادهما بأن الجيش الروسي يعتزم ويخطط لاستخدام الأسلحة النووية إذا كان يخسر صراعًا تقليديًا ، بغض النظر عمن بدأ الصراع أو ما إذا كان وجود القوات الروسية. الدولة حصة.

على الأقل ، هناك خطر حدوث سوء تفاهم خطير. سيكون من المفيد للجانبين أن يكون لديهما فهم مشترك لهذه العقيدة - ووضعها الرسمي. سيكون من المفيد أيضًا للمسؤولين الروس أن يكون لديهم فهم لكيفية استجابة الولايات المتحدة وحلف الناتو لأول استخدام روسي للأسلحة النووية في حالة نشوب صراع تقليدي من قبل موسكو.

أعرب المسؤولون الروس عن قلقهم بشأن برامج الدفاع الصاروخي الأمريكية وقدرات الضربة الاستراتيجية التقليدية. قد يرحبون بالحوار حول خطط الدفاع الصاروخي الأمريكية والعقيدة الأمريكية فيما يتعلق بالضربات التقليدية - وكيف تؤثر هذه البرامج (وما يكافئها من روسيا) على الاستقرار الاستراتيجي. كان على الأطراف أن يتعاملوا مع هذا التبادل بطريقة لا تؤدي إلى 'حوار الصم' كما حدث في الماضي.

السؤال الآخر هو ما إذا كان يمكن اتخاذ خطوات غير رسمية لتقليل الضغوط من أجل اتخاذ قرار سريع بشأن الاستخدام النووي. على سبيل المثال ، قللت واشنطن من دور الإطلاق تحت الهجوم لصواريخها الباليستية العابرة للقارات في التخطيط الأمريكي مع الاحتفاظ بالقدرة. هل يمكن للطرفين اتخاذ إجراءات ، حتى لو لم يتم التحقق منها ، من شأنها إبطاء وتيرة الأزمة المتصاعدة وإتاحة مزيد من الوقت لاتخاذ قرارات مدروسة؟ قد يناقشون خطوات أخرى لإلغاء حالة تأهب القوات الإستراتيجية ، على الرغم من أن عواقب الاستقرار لبعض الإجراءات ، مثل إزالة الرؤوس الحربية من جزء من قوة الصواريخ الباليستية العابرة للقارات التابعة لكل جانب ، يجب أن يتم وزنها بعناية.

الدفاع الصاروخي. لا تزال موسكو قلقة بشأن برامج الدفاع الصاروخي الأمريكية. وبالنظر إلى الآراء في مجلس الشيوخ الأمريكي ، فمن المستحيل عمليا رؤية معاهدة تحد من الدفاع الصاروخي تضمن الموافقة على التصديق في المستقبل المنظور. هذه مشكلة من الجانب الأمريكي ، لكنها عامل مقيد يجب على الطرفين أخذه بعين الاعتبار. يجب عليهم النظر فيما إذا كانت الإجراءات الأقل - مثل اتفاقية شفافية الدفاع الصاروخي وفقًا للخطوط التي اقترحتها واشنطن في عام 2013 - يمكن أن تساعد في نزع فتيل قضية الدفاع الصاروخي.

تحد خطة العمل الشاملة المشتركة مع إيران من أي تهديد إيراني قريب المدى للصواريخ الباليستية المسلحة تقليديًا. تشكل هذه الصواريخ تهديدا أقل بكثير من الصواريخ البالستية المسلحة نوويا. قد يعطي هذا أسبابًا لإعادة النظر في النهج التكيفي الأوروبي المرحلي للدفاع الصاروخي ، على وجه الخصوص ، ما إذا كان موقع الدفاع الصاروخي SM-3 في بولندا بحاجة إلى الانتهاء ونشر صواريخ SM-3 الاعتراضية هناك. يجادل آخرون بأن الناتو يجب أن يعيد توجيه دفاعه الصاروخي ضد الصواريخ الروسية في ضوء تدهور العلاقات بين الغرب وروسيا (على الرغم من أنه من غير الواضح مقدار المساهمة التي يمكن أن تقدمها SM-3s لمثل هذا الدفاع الصاروخي ، بالنظر إلى أن روسيا في الوقت الحالي لا تنشر صواريخ باليستية متوسطة المدى). الدفاع الصاروخي في أوروبا موضوع مهم للمناقشة.

أدى برنامج الصواريخ الباليستية العدواني لكوريا الشمالية إلى نشر نظام دفاع منطقة المسرح العالي (THAAD) الأمريكي في كوريا الجنوبية. في غياب بعض ضبط النفس من الجانب الكوري الشمالي ، سيكون هناك ضغط من أجل زيادات إضافية في الدفاعات الصاروخية الأمريكية في المنطقة وزيادة عدد الصواريخ الاعتراضية الأرضية في ألاسكا للدفاع عن الوطن. هذا سوف يهم روسيا (والصين). في حين أن موسكو قد تفتقر إلى النفوذ للتأثير على حسابات كوريا الشمالية وإجراءاتها ، فإن مناقشة الدفاع الصاروخي في شمال شرق آسيا قد تكون مفيدة لمساعدة المسؤولين الروس على فهم مخاوف الولايات المتحدة وكذلك لمساعدة المسؤولين الأمريكيين على تقدير المخاوف الروسية بشأن عمليات نشر الدفاع الصاروخي الجديدة.

ضربة تقليدية موجهة بدقة. وقد أعربت موسكو عن قلقها بشأن قدرات الضربات التقليدية الأمريكية وربطت هذه المسألة بمناقشة المزيد من تخفيضات الأسلحة النووية. يشعر بعض الخبراء الروس بالقلق من أن الولايات المتحدة تسعى إلى القدرة على تدمير جزء كبير من القوات الاستراتيجية الروسية بالوسائل التقليدية.

ومع ذلك ، فقد أثبتت روسيا أنها بدأت في سد الفجوة مع الولايات المتحدة في صواريخ كروز التقليدية التي تُطلق من البحر والجو. يمكن أن يناقش الجانبان كيف يؤثر اعتمادهما المتزايد على مثل هذه الأسلحة على التوازن الاستراتيجي العام بينهما. يمكنهم أيضًا معالجة الأسئلة التي تثيرها أنظمة الضربات العالمية السريعة التقليدية المحتملة في المستقبل ، مثل المركبات الانزلاقية التي تفوق سرعتها سرعة الصوت. لدى الجانبين فرصة لمناقشة مثل هذه الأنظمة ، وتأثيرها المحتمل على الاستقرار الاستراتيجي ، وإمكانيات تقييدها الآن - قبل نشرها فعليًا.

القوات النووية للدولة الثالثة. تؤثر القوات النووية الصينية على الحسابات في واشنطن وموسكو. تؤثر برامج كوريا الشمالية النووية والصاروخية الباليستية بشكل متزايد على تفكير الولايات المتحدة ودفعت إلى اتخاذ خطوات مثل نشر نظام الدفاع الصاروخي ثاد في كوريا الجنوبية. يمكن لمحادثات الاستقرار الاستراتيجي بين الولايات المتحدة وروسيا أن تتناول كيفية تأثر استقرار العلاقة بين البلدين بهذه القرارات وغيرها من القرارات التي تتخذها دول ثالثة.

ورفض المسؤولون الروس مقترحات أمريكية عقب إبرام معاهدة ستارت الجديدة لإجراء مفاوضات ثنائية تهدف إلى مزيد من خفض الأسلحة النووية. وبدلاً من ذلك ، اقترحوا أن تكون المفاوضات التالية متعددة الأطراف ، ومن المفترض أن تشمل على الأقل بريطانيا وفرنسا والصين. لكن موسكو لم تقدم أي مقترحات محددة لنتائج مثل هذه المفاوضات. بالنظر إلى التفاوت في أعداد الأسلحة النووية بين الولايات المتحدة وروسيا ، من ناحية ، والدول الثلاث الأخرى ، من ناحية أخرى ، فإن العثور على نتيجة مقبولة للجميع يبدو مستحيلًا فعليًا.

قد تتطلب القيود المتساوية على جميع الدول الخمس إما تخفيضات أعمق مما تستعد موسكو وواشنطن للقيام به ، أو السماح للأطراف الثلاثة المهمة الأخرى بتوسيع قواتها (على الرغم من أن أيا من الدول لن تستخدم هذه المساحة على الأرجح). دول ثالثة تصر على المساواة في المعاهدة ؛ لن يقبلوا صيغة الحد من الأسلحة النووية لمعاهدة واشنطن البحرية لعام 1922 ، التي وضعت حدودًا لحمولة السفن الحربية الرأسمالية للولايات المتحدة وبريطانيا واليابان وفرنسا وإيطاليا بنسبة 5: 5: 3: 1.75: 1.75. إن صعوبة العثور على اقتراح يمكن أن يتم النظر فيه بجدية من قبل جميع الدول الخمس ، ناهيك عن الدول الأخرى الحائزة للأسلحة النووية ، مما يفسر بلا شك لماذا لم تقدم موسكو أي عرض محدد ، بينما تدعو إلى مفاوضات متعددة الأطراف لمدة خمس سنوات حتى الآن. أفكار حول كيفية تنظيم مثل هذا التفاوض.

تم إنشاء داعش من قبل الحكومة الغربية

نهج بديل وربما عملي يمكن أن يركز على معاهدة ثنائية بين الولايات المتحدة وروسيا تنص على تخفيضات للأسلحة النووية تتجاوز تلك التي تتطلبها معاهدة ستارت الجديدة مقترنة بالتزامات أحادية الجانب ملزمة سياسيًا من جانب الدول الثلاث الأخرى بعدم زيادة العدد الإجمالي لأسلحتها النووية. . بالإضافة إلى ذلك ، قد تفكر الولايات المتحدة وروسيا وبريطانيا وفرنسا والصين في مواصلة محادثاتها السابقة بين الدول الخمس الكبرى وتناول موضوع الحفاظ على الاستقرار الاستراتيجي - أو على الأقل تجنب الخطوات التي من شأنها تقويضه - في نموذج متعدد الأطراف.

المجالات السيبرانية والفضائية. يتعين على الجيوش الأمريكية والروسية أن تفكر بشكل متزايد في كيفية تأثير العمليات في المجالات الإلكترونية والفضائية على العمليات البرية والبحرية والجوية ، بما في ذلك المنطقة النووية. يمكن أن توفر محادثات الاستقرار الاستراتيجي مكانًا لمناقشة كيفية تأثير التطورات في هذه المجالات الجديدة على الاستقرار الاستراتيجي. نظرًا لأن مذاهب الجانبين بشأن العمليات في هذه المجالات والتحكم في الإجراءات عبر النطاقات تتطور ، فمن غير المرجح الاتفاقات الرسمية على المدى القريب. ومع ذلك ، قد يستكشف المسؤولون الأمريكيون والروس قواعد أقل رسمية للطريق ، مثل عدم وجود هجمات إلكترونية ضد أنظمة الإنذار الاستراتيجية للطرف الآخر وتجنب الأنشطة في الفضاء التي تخلق حطامًا فضائيًا إضافيًا.

نحو نموذج جديد للاستقرار الاستراتيجي. ركز الاستقرار الاستراتيجي في الحرب الباردة بشكل أساسي على التوازن بين القوات النووية الاستراتيجية الهجومية الأمريكية والسوفيتية ، مع بعض الاهتمام بالدفاع الصاروخي. تؤثر العديد من العوامل الأخرى على الاستقرار الاستراتيجي اليوم ، والذي يتطور من مفهوم ثنائي الهجوم-الدفاع الاستراتيجي إلى بناء متعدد الأطراف ومتعدد المجالات. سيكون هذا نموذج استقرار أكثر تعقيدًا بكثير. توفر محادثات الاستقرار الاستراتيجي مكانًا منطقيًا للمسؤولين الأمريكيين والروس لفرز التداعيات.

ولكي تحقق هذه المحادثات الحد الأدنى من النتائج ، يجب أن يكون كل جانب مستعدًا للتحلي بالصراحة بشأن خططه وبرامجه. قد يتطلب التقدم المهم أن يناقش الطرفان القضايا التي لم يشعر أحدهما بالراحة عند مناقشتها في الماضي القريب ، مثل القيود - الرسمية أو غير الرسمية - على الأسلحة النووية غير الاستراتيجية وبرامج الدفاع الصاروخي.

استنتاج

هناك طرق لتقريب الخلافات الأمريكية الروسية بشأن خفض الأسلحة النووية والقضايا ذات الصلة ، إذا ظهرت الإرادة السياسية. على سبيل المثال ، يمكن لموسكو الرد على مخاوف الولايات المتحدة وحلف شمال الأطلسي من خلال معالجة مسألة الأسلحة النووية غير الاستراتيجية والقيود المفروضة على مثل هذه الأسلحة ، في حين أن واشنطن قد تكون قادرة على اتخاذ بعض الخطوات لمراعاة المخاوف الروسية فيما يتعلق بالدفاع الصاروخي والتقليدية الموجهة بدقة. أسلحة الضربة. ومع ذلك ، في البيئة السياسية الحالية ، من غير الواقعي توقع إحراز تقدم مبكر بشأن هذه الأسئلة. يمكن أن تزداد الآفاق مع تحسن المناخ السياسي العام.

سيكون من المنطقي أن يركز المسؤولون الأمريكيون والروس أولاً على الحفاظ على نظام الحد من الأسلحة النووية الحالي. وفقًا لتبادل البيانات في الأول من سبتمبر 2017 ، اقترب كلا الجانبين جدًا من الوصول إلى حدود ستارت الجديدة التي ستدخل حيز التنفيذ الكامل في فبراير 2018. سيكون الحفاظ على معاهدة ستارت الجديدة وتمديدها خطوة إيجابية ، وكذلك الحفاظ على معاهدة INF. يجب على المسؤولين الأمريكيين والروس أيضًا التركيز على الخطوات الصغيرة التي يمكن أن تقلل من خطر وقوع حادث أو سوء تقدير. قد يؤدي النجاح في هذه الأسئلة إلى توليد زخم قد يساعد في تحسين العلاقة الأوسع بين الولايات المتحدة وروسيا وتهيئة الظروف للمسؤولين الأمريكيين والروس لمعالجة قضايا أكبر وأكثر طموحًا.

من الواضح ، مع ذلك ، أن الجانبين بحاجة إلى القيام بشيء ما أو مراقبة استمرار نظام الحد من الأسلحة النووية الحالي - ولا سيما معاهدة القوات النووية متوسطة المدى - في الخلاف. في غياب الاهتمام المناسب ، سيزداد تدهور النظام ، وكذلك مساهمته في الاستقرار الاستراتيجي. هذا ليس في مصلحة أي من الجانبين. يجب أن يكون الانهيار المحتمل لنظام الحد من الأسلحة النووية بمثابة حافز للعمل في كل من واشنطن وموسكو.