حول القاعات: خبراء معهد بروكينغز يتفاعلون مع قمة ترامب وكيم جونغ أون في سنغافورة

جونغ باك ، رئيس مؤسسة SK-Korea Foundation في الدراسات الكورية وزميل أول في مركز دراسات سياسات شرق آسيا : من المحتمل أن تروج إدارة ترامب لهذا باعتباره جهدًا يستحق جائزة نوبل من قبل الرئيس ترامب ، لكن قمة سنغافورة أنتجت أكثر من مجرد تصريحات زبدية بلا مضمون ، مع القليل من المساءلة لكيم جونغ أون لوقف وتفكيك برنامج أسلحته النووية. في المؤتمر الصحفي بعد القمة ، كان بإمكان ترامب أن يعزز التزام الولايات المتحدة بتحالفاتنا مع كوريا الجنوبية واليابان ، ولكن بدلاً من ذلك أدلى بتعليقات لا مبرر لها تشيد بكيم وتروّج لمصداقيته ، فضلاً عن زيادة احتمال تقديم المزيد من العطاءات لكيم ، مثل الزيارة. إلى البيت الأبيض. كما انتقد التدريبات العسكرية بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية وشكك في مستقبل وجود القوات الأمريكية في كوريا الجنوبية. بدأ اجتماع ترامب وكيم عملية دبلوماسية ، لكن سيكون من الصعب على المسؤولين الأمريكيين على مستوى العمل البناء على نزع الأسلحة النووية من كوريا الشمالية على هذا الأساس الهش والضعيف. في الواقع ، تحول الضغط الأقصى إلى أقصى مساحة مناورة لكيم.

جوناثان بولاك ، زميل أول غير مقيم في مركز دراسات سياسات شرق آسيا ومركز جون إل ثورنتون الصيني : ال بيان مشترك هي وثيقة مخيبة للآمال بالتأكيد ، وتتألف إلى حد كبير من العموميات والتفاهات التي حاول ترامب بسرعة المبالغة فيها. احتوت على تفاصيل أقل بكثير مما توقعه معظم المراقبين ، وأقل بكثير مما وعد به وزير الخارجية مايك بومبيو. إنه يُلزم كوريا الشمالية بالقليل جدًا. كان للولايات المتحدة العديد من الطلبات من كوريا الشمالية ، ورد كيم بالعديد من اللاءات.

بالموافقة على لقاء كيم جونغ أون ، أعطى الرئيس ترامب الشرعية لكيم كزعيم. كما عرض على كيم العديد من التنازلات. والجدير بالذكر أن ترامب صرح أنه سيعلق التدريبات العسكرية الأمريكية المقبلة مع كوريا الجنوبية ، واصفا إياها بأنها استفزازية ومكلفة. بالإضافة إلى ذلك ، فتح الباب من جانب واحد أمام تخفيضات القوات الأمريكية في المستقبل ، دون أي مشاورات مع حلفائه أو مع القادة العسكريين الأمريكيين. كما أنه لم يحدد ماهية المقايضة ، إن وجدت.



يكاد يكون من المؤكد أن كيم يعود إلى كوريا الشمالية وهو سعيد بنتائج القمة. زعم الرئيس ترامب أنه مسرور للغاية ، وأن النتائج كانت تاريخية. ومع ذلك ، لست متأكدًا من أنه حتى يصدق كلماته.

إيفانز ريفير ، زميل أول غير مقيم في مركز دراسات سياسات شرق آسيا : قبل القمة ، قمت بإعداد قائمة من المؤشرات التي من شأنها أن تسمح لنا بالحكم على ما إذا كانت القمة قد حققت نجاحًا. لقد حددت ، على سبيل المثال: تضييق الفجوة بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية بشأن معنى نزع السلاح النووي ، وتحديد الخطوات الفورية التي يمكن أن تتخذها بيونغ يانغ لإظهار الجدية والصدق بشأن نزع السلاح النووي (على سبيل المثال ، إنهاء برنامج الصواريخ الباليستية العابرة للقارات أو دعوة الوكالة الدولية للطاقة الذرية لزيارة يونغبيون. منشأة) ، ووصف مسارًا محددًا ومتفق عليه نحو نزع السلاح النووي. لم يرد ذكر أي من الأشياء في قائمتي في بيان القمة أو في المؤتمر الصحفي للرئيس ترامب.

كان بيان القمة نفسه متفرقًا ومسكنًا وخاليًا من التفاصيل. كان من الممكن أن تتم صياغته والاتفاق عليه بسهولة من قبل كبار المسؤولين قبل شهر ، أو حتى في عام 1994 أو 2000. كان البيان عبارة عن مجموعة من الأهداف الطموحة الغامضة ، والتي يجب حذف تفاصيلها لأن الجانبين لم يتمكنوا من ذلك. الاتفاق على التفاصيل - أو حتى على التعريف - لما كانوا يحاولون تحقيقه.

جونغ باك: لقد تحول الضغط الأقصى إلى أقصى مساحة مناورة لكيم.

كانت الأخبار المتعلقة بوقف مناوراتنا العسكرية التقليدية والدفاعية والأساسية مع كوريا الجنوبية صادمة ، ومن الواضح أنها كانت مفاجأة لكل من حكومة كوريا الجنوبية والقوات الأمريكية في كوريا. يتحدث هذا الكثير عن درجة التنسيق بين هذه النتيجة مع الشركاء. أظن أن حلفاء أمريكا الآسيويين يرتعدون الآن.

روبرت أينهورن ، زميل أول في مركز الأمن والاستخبارات في القرن الحادي والعشرين ومبادرة الحد من التسلح وعدم الانتشار : على الرغم من أن إدارة ترامب حاولت في الأيام والأسابيع الأخيرة خفض التوقعات ، كان من المحتم أن يتم الحكم على القمة إلى حد كبير من خلال الهدف المعلن للإدارة المتمثل في تأكيد التزام كوريا الشمالية بنزع السلاح النووي السريع والكامل. وفقًا لهذا المعيار ، من الواضح أن القمة فشلت ، مع إعادة التأكيد فقط على تعهد بيونغ يانغ المألوف والغامض بالعمل نحو نزع السلاح النووي. سنرى ما إذا كانت العلاقة الجيدة للغاية التي يدعي الرئيس الآن أنها تربطه بكيم جونغ أون ستؤتي ثمارها مع تطور العملية. هناك خطر يتمثل في أنه من خلال المبالغة في نجاح القمة ، فإن ترامب سيمنح الصين والآخرين ذريعة للتخفيف من إنفاذهم للعقوبات اللازمة لتحفيز كوريا الشمالية على اتخاذ خطوات ذات مغزى ويمكن التحقق منها تجاه نزع السلاح النووي.

رايان هاس ، وديفيد إم. روبنشتاين زميل في مركز دراسات سياسات شرق آسيا ومركز جون إل ثورنتون الصيني : في تقييم نتائج القمة ، كانت الصين الرابح الأكبر. تود الصين أن ترى انخفاضًا في القوات العسكرية في شمال شرق آسيا واتساع الفجوة بين الولايات المتحدة وحلفائها وشركائها. بكين الآن في طريقها لتحقيق هذه الأهداف بتكلفة قليلة.

كوريا الشمالية كان أداؤها جيدا أيضا. انتزع كيم جونغ أون تعهدات أمنية ملموسة من الولايات المتحدة ، ووضع مسمارًا في نعش حملة الضغط الأقصى ، وعزز شرعيته في الداخل والخارج ، وحصل على دعوة إلى البيت الأبيض ، مع التهرب من تقديم أي التزامات جديدة. بشأن نزع السلاح النووي ، بما في ذلك تفاصيل مثل الجداول الزمنية أو التعاريف أو آليات التحقق لنزع السلاح الكامل والقابل للتحقق والذي لا رجوع فيه (CVID). حتى وقت قريب ، أكد المسؤولون الأمريكيون أن CVID هو الحد الأدنى للصفقة. الآن ، لم يعد.

بالنسبة للولايات المتحدة ، يجب أن تقاس النتيجة بما إذا كانت تقلل التهديد الذي يمثله الوطن الأمريكي وتعزز الموقف النسبي لأمريكا في آسيا. من خلال خلق مسافة بين الولايات المتحدة وحلفائها دون تحقيق (حتى الآن) أي خفض ملموس في التهديد من كوريا الشمالية ، فإن هذه العملية الدبلوماسية قد بدأت بداية مشؤومة. دعونا نأمل أن يتمكن وزير الخارجية بومبيو وفريقه التفاوضي من إعادة توجيه هذه العملية بحيث تؤدي إلى نتائج تعمل على تحسين أمن أمريكا وتعزيز مكانتها في آسيا في المستقبل.

رايان هاس: كانت الصين الرابح الأكبر.

ريتشارد نيفو ، زميل أول غير مقيم في مركز الأمن والاستخبارات للقرن الحادي والعشرين ومبادرة الحد من التسلح وعدم الانتشار: وبغض النظر عن الآثار الضارة لقرار ترامب الواضح بإلغاء التدريبات العسكرية المستقبلية بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية بسبب طبيعتها الاستفزازية ونفقاتها ، كانت القمة متوافقة إلى حد كبير مع توقعاتي. كان أحد المخاوف التي كانت لدي قبل القمة هو أن يلتزم ترامب وكيم بمواصلة التفاوض مباشرة على مستواهما ، الأمر الذي كان من شأنه أن يخلق خطرًا حقيقيًا يتمثل في تقديم تنازلات أمريكية غير مستحبة فيما يتعلق بالجوانب الفنية للبرنامج النووي الكوري الشمالي. وبالتالي ، فإن أهم عنصر في البيان الذي وقع عليه ترامب وكيم هو الوفد إلى بومبيو ومسؤول رفيع المستوى من جمهورية كوريا الشعبية الديمقراطية لمواصلة المفاوضات ، بما يضمن العودة إلى محادثات أكثر تقنية وتفصيلاً. إن أي حل واقعي للتهديد النووي والصاروخي لكوريا الديمقراطية سوف يتطلب مفاوضات معقدة حول القيود وأنشطة التفكيك التي يتعين الاضطلاع بها ، وإجراءات التحقق ، وتخفيف العقوبات. سيستغرق ذلك بعض الوقت والعملية بحاجة إلى مساحة سياسية في كلا البلدين. المهام الآن ، لا سيما في ضوء قرار التدريبات والوقف الاختياري الفعلي للعقوبات الجديدة ، هي تطمين الحليف والتنسيق بشأن محتوى الاتفاقية الفعلية التي سيتم التفاوض عليها.

كاثرين مون ، زميلة أولى غير مقيمة في مركز دراسات سياسات شرق آسيا: من المخيب للآمال كيف أصف قمة سنغافورة بين دونالد ترامب وكيم جونغ أون. يسرد البيان المشترك التطلعات وليس كلمة واحدة من الالتزام الجوهري من قبل أي من الجانبين. لم تسفر القمة عن سياسة أو استراتيجية محددة بشأن صنع السلام أو نزع السلاح النووي أو مسار التنمية الاقتصادية في كوريا الشمالية.

أدلى ترامب ببيانين أحاديين مروعين: 1) ستوقف الولايات المتحدة التدريبات العسكرية المشتركة مع كوريا الجنوبية الحليفة منذ فترة طويلة. 2) يجب شكر الصين لتشديدها العقوبات على الحدود ، ولكن فيما يتعلق بتراخيها في الأشهر القليلة الماضية: هذا جيد. لقد انهار الرئيس بشكل أساسي نظام عقوبات الأمم المتحدة والولايات المتحدة بهذه العبارة غير المكتوبة. كما قدم التزامًا فيما يتعلق بممارسة تحالف طويلة الأمد دون التشاور مع حكومة كوريا الجنوبية. صدمت وزارة الدفاع الوطني في سيول ، وقالت إنها ستطلب توضيحًا من واشنطن.

كما سحب البساط من تحت إدارة البنتاغون ووزير الدفاع جيمس ماتيس ، الذي كرر حتى يوم الاثنين عشية القمة ، أن وجود القوات الأمريكية والتدريبات العسكرية ليست مطروحة للمفاوضات في هذه المرحلة. صرحت القوات الأمريكية في كوريا علانية أنها ستمضي قدمًا كالمعتاد ، استعدادًا للمناورات المشتركة في أغسطس مع الكوريين الجنوبيين نظرًا لعدم وجود أوامر من ضباط البنتاغون بوقف المناورات الحربية المخطط لها. كان ينبغي على الولايات المتحدة أن تطالب بالحد الأدنى من إعلان من جانب كيم لمواصلة تجميده الذي فرضه بنفسه على التجارب النووية والصاروخية ، لكن حتى هذا كان مفقودًا.

أفضل ما يمكن للمرء أن يأمله في الوقت الحالي هو أن كيم قضى وقتًا ممتعًا شخصيًا في سنغافورة ، حيث أعجب بجمالها ومستوى التنمية الاقتصادية العالي بما يكفي لتحفيزه على متابعة إعادة الهيكلة الاقتصادية ووقف التركيز حتى الآن على القوة العسكرية.

الولايات المتحدة التجارة مع الصين

جوناثان سترومسيث ، رئيس لي كوان يو لدراسات جنوب شرق آسيا وزميل أول في مركز دراسات سياسات شرق آسيا ومركز جون إل ثورنتون الصيني: برأت سنغافورة نفسها جيدًا في استضافة القمة بين الرئيس ترامب والزعيم الكوري الشمالي كيم جونغ أون. وانتهى الاجتماع دون عقبات وأجرى رئيس الوزراء لي هسين لونج محادثات ثنائية مع الزعيمين قبل بدء القمة.

إن نتائج القمة مقلقة أكثر: يمكن أن يكون لها تداعيات أمنية طويلة المدى ، ليس فقط لشمال شرق آسيا ولكن للمنطقة الأوسع. إن موافقة الإدارة على تعليق التدريبات العسكرية بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية ، على ما يبدو دون إبلاغ سيول أو الحصول على أي شيء ذي مغزى في المقابل ، يمكن أن يقوض الثقة في علاقات أمريكا مع الحلفاء والشركاء الأمنيين الناشئين في آسيا. نحن الآن في مكان أفضل مما كان عليه الحال قبل عدة أشهر ، عندما كنا على شفا الحرب ، لكن الولايات المتحدة يمكن أن تدفع ثمنًا مع الشركاء الإقليميين حيث يقومون بتقييم هذه النتائج في سياق مصالحهم الخاصة والاتجاهات الأمنية طويلة الأجل . أصبح من الضروري الآن على الإدارة تقديم رسائل مطمئنة ورسائل تطمين إلى أصدقائنا وحلفائنا في جميع أنحاء المنطقة.

مايكل أوهانلون ، زميل أول في مركز استخبارات وأمن القرن الحادي والعشرين ومدير أبحاث السياسة الخارجية: أنا أسعد قليلاً من بعض زملائي بالنتيجة في سنغافورة - ربما لأنني ما زلت أتعافى من القلق الذي شعرت به في عام 2017 بشأن خطر حقيقي للغاية بحدوث حرب ، وسوف أتخذ حتى عملية دبلوماسية معيبة بشأن ذلك سياسة حافة الهاوية المتبادلة في أي يوم. أيضًا ، لقد كتبت لمدة عام الآن ، أحيانًا مع بوب أينهورن ، أن التدريبات واسعة النطاق بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية التي قرر الرئيس ترامب تعليقها للتو ليست ضرورية لاستعداد التحالف (لست متأكدًا من أنني كنت قد وصفتها بأنها استفزازية ، ولكن !). وأنا لا أرى التقاط صورة مع رئيس أمريكي على أنه تنازل كبير أو هدية من جانبنا أيضًا. (سأكون على استعداد لدعم توقيع معاهدة سلام قريبًا إلى حد ما).

بطبيعة الحال ، فإن وجهة النظر المفعمة بالأمل هذه لن تكون مستدامة إلا إذا تحسن سلوك كوريا الشمالية. إن وقف كوريا الديمقراطية لتجارب الأسلحة النووية والصواريخ بعيدة المدى يمثل بداية. لكنهم ما زالوا يقومون بتخصيب اليورانيوم وإعادة معالجة البلوتونيوم وقنابل البناء ، وكذلك الصواريخ بعيدة المدى ، كما يمكننا أن نقول. لذلك أشارك زملائي رأيهم بأنه من السابق لأوانه القيام برقصات النصر في منطقة النهاية على وعد غامض بنزع السلاح النووي. وبالتالي ، من السابق لأوانه أيضًا التخفيف من إنفاذ العقوبات (ومن السابق لأوانه التخفيف من قدرات التحالف العسكرية).

تم تمرير الكرة الآن بشكل مناسب إلى الوزير بومبيو. إنه بحاجة إلى العمل من أجل تحقيق الأهداف الحاسمة المتمثلة في حمل كوريا الشمالية على تقديم قاعدة بيانات مع منشآتها النووية التي تم تعدادها ، ولإدخال مفتشين دوليين إلى كوريا الشمالية لزيارة تلك المنشآت (وزيارة المواقع المشبوهة قليلاً أيضًا) ، وامتلاك تلك المنشآت النووية الكورية الشمالية. التوقف عن إنتاج مواد من الدرجة الأولى (والأفضل لجعل مصانع الصواريخ توقف عملياتها أيضًا) ، وفي النهاية تفكيك أجهزة الطرد المركزي والتقنيات الأخرى. يمكن تعليق بعض عقوبات الأمم المتحدة ، ثم رفعها ، مع تقدمنا ​​على هذا المسار.

فقط عندما نرى ما إذا كانت كوريا الشمالية ستوافق على هذا النوع من الخطة ، وتبدأ تنفيذها الذي يمكن التحقق منه ، فسنعرف حقًا كيفية تقييم ما حدث للتو في سنغافورة.

تارون شبرا ، زميل في مشروع النظام الدولي والاستراتيجية: بعد الإصرار على أنه لا ينبغي للولايات المتحدة أبدًا قبول نهج التجميد مقابل التجميد مع كوريا الشمالية ، وافق الرئيس ترامب في سنغافورة على أسلوب طين في أحسن الأحوال: تجميد التدريبات العسكرية المشتركة بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية في مقابل استمرار تجميد كوريا الشمالية. التجارب النووية والصاروخية ، مع عدم وجود التزامات محددة بشأن نزع السلاح النووي الحقيقي. (اقرأ مشاركة شبرا الجديدة حول هذا الموضوع هنا.)

في سياق هديته ، ألقى ترامب أيضًا دعوة إلى كيم جونغ أون لزيارة البيت الأبيض ، وبارك نهاية أقصى ضغط له ، ولإجراء جيد ، قام بضرب حلفائنا الآسيويين من خلال عدم تقديم أي تحذير على ما يبدو بأنه قد توافق على تعليق التدريبات العسكرية المشتركة ، والتلميح إلى انسحاب القوات الأمريكية في المستقبل.

بعد أن أظهر كيم بالفعل قدرات نووية وصاروخية ذات مصداقية ، لم يعترف بأي شيء يتجاوز التزام بيونغ يانغ الطويل الأمد والذي لا معنى له والكاذب بنزع السلاح النووي الذي كانت تروج له منذ عقدين ونصف.

في حين أن الرئيس ترامب قد يكون محقًا في أن تهديده بإطلاق النار والغضب في شبه الجزيرة الكورية ساعد في إيصال كيم إلى طاولة المفاوضات (وربما أقنع شي بإقناعه هناك) ، فقد تم إهدار فرصة تحويل هذا النفوذ إلى نزع سلاح نووي حقيقي. كل ذلك بينما يملأ حلفاؤنا في شمال شرق آسيا مخاوف من الوقوع في الفخ والتخلي عنهم.

جيفري بدر ، زميل أول في مركز جون إل ثورنتون الصيني: في سنغافورة ، حقق كيم جونغ أون ، من بين أمور أخرى: إضفاء الشرعية على نظامه دوليًا من خلال الاجتماع مع رئيس الولايات المتحدة وامتداحه. تجميد غير متوقع وطويل الأمد للتدريبات المشتركة بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية ، مع ميزة إضافية تتمثل في فصل الولايات المتحدة عن كوريا الجنوبية واليابان ، اللتين أصابهما الإعلان بالصدمة ؛ اقتراح الرئيس ترامب أن القاذفات الاستراتيجية الأمريكية المتمركزة في غوام لا ينبغي أن تجري تدريبات في كوريا ؛ ووعد بدعوة البيت الأبيض. (اقرأ قائمة إنجازات بدر الكاملة للجانبين ، هنا .)

من جانبه ، حقق الرئيس ترامب ، من بين أمور أخرى: انخفاض كبير في أجواء الحرب التي سادت شبه الجزيرة الكورية خلال العام الماضي ؛ وقف التجارب النووية والصاروخية لكوريا الشمالية ، الذي أقره الكوريون الشماليون قبل أشهر في المقام الأول كبادرة حسن نية لرئيس كوريا الجنوبية مون جاي إن ؛ إعادة تأكيد كوريا الشمالية العارية على هدف إخلاء شبه الجزيرة الكورية من الأسلحة النووية ، دون تفاصيل أو خريطة طريق أو جدول زمني ؛ والإفراج ، قبل اجتماع سنغافورة ، عن ثلاثة أمريكيين سجنتهم كوريا الشمالية بتهم ملفقة.

في هذه الحالة ، يبدو أن فن الصفقة هو إعطاء شريكك المفاوض ما يسعى إليه ، ثم البعض الآخر ، مع الاعتماد على الوزير بومبيو لتحقيق النتائج التي تحتاجها الولايات المتحدة في المفاوضات اللاحقة. حظ موفق للوزير بومبيو.