قانون حيادية الإنترنت في كاليفورنيا وحالة الخدمات الحكومية ذات التصنيف الصفري

كاليفورنيا 2018 قانون حيادية الشبكة ، SB-822 ، مؤخرًا ، وقد أثيرت مخاوف بالفعل حول شرعية نسبة الصفر ، وهي الممارسة التي يتم بموجبها إعفاء الترتيبات التجارية والقرارات الأحادية من جانب مشغلي الشبكات من تسعير المستهلك. بموجب قانون حيادية الإنترنت في كاليفورنيا ، تنتهك برامج البيانات ذات التصنيف الصفري والبيانات الراعية القانون الجديد لأنه لا يمكن استبعاد محتوى معين من الحدود القصوى لبيانات المستهلك أو التسعير على أساس الاستخدام.

ما أثار الجدل هو تطبيق الخدمات الصحية عن بُعد ، توصيل فيديو VA ، التي تقدمها وزارة شؤون المحاربين القدامى (VA) ، والتي تسمح للمحاربين القدامى ومقدمي الرعاية لهم بمقابلة موفري الرعاية الصحية VA عبر جهاز كمبيوتر أو جهاز لوحي أو جهاز محمول. تحت 2019 اتفاق بين VA وشركات الاتصالات اللاسلكية ، يتم تقديم التطبيق مجانًا للمحاربين القدامى الذين يستخدمون هواتفهم الذكية دون الاعتماد على حدود البيانات الخاصة بهم. ولكن ليس لفترة طويلة بعد أن كشفت رسالة بريد إلكتروني مسربة أن مزودي خدمة الإنترنت المشاركين (ISPs) و VA قلقون من أن ترتيبهم ينتهك قانون حيادية الإنترنت في كاليفورنيا ، على الرغم من هدف التطبيق المتمثل في ربط المحاربين القدامى بخدمات الرعاية الصحية عن بُعد. نظرًا لأن مسؤولي VA يتحدثون مع مكتب المدعي العام للولاية ، فإن فكرة وجوب تحذير تطبيق التصنيف الصفري من هذا القبيل أمر مثير للاهتمام ، لا سيما وأن هذه الاتفاقية قد تكون في المصلحة العامة.

معظم المستهلكين على دراية بالبيانات ذات التصنيف الصفري والبيانات المدعومة في سوق الهاتف المحمول ، حيث غالبًا ما يتم إعفاء خدمات البث التجارية ، مثل الموسيقى والأفلام ، من قيود البيانات أو يتم تجميعها في حزم خدمة شهرية غير محدودة. بالنسبة لمقدمي الخدمات اللاسلكية ، تسمح لهم هذه العروض بتمييز أنفسهم عن شركات النقل الأخرى وتعويض الرسوم المزدوجة من مزودي التطبيقات والبرامج مثل Netflix التي قد يتكبدها المستهلكون.



لكن مفهوم صافي الحياد يقنن أن كل المحتوى وحركة المرور عبر الإنترنت يتم التعامل معها على قدم المساواة لردع مزودي خدمة الإنترنت بشكل عام عن إبطاء التطبيقات عبر الإنترنت أو خنقها أو حظرها ، خاصةً لتفضيل منتجاتهم الخاصة على الآخرين. من الناحية النظرية ، يحظر تنظيم حيادية الشبكات أيضًا برامج البيانات ذات التصنيف الصفري أو برعاية البيانات ، والتي يمكن أن تقبل التأكيدات أو الرسوم الإضافية لتسليم المحتوى إلى عملاء معينين.

هل يمكن طردك في ألاباما الآن 2021

اعتمدت لجنة الاتصالات الفيدرالية (FCC) مبادئ حيادية الشبكة بموجب مارس 2015 Open Internet Order ، وتحظر على وجه التحديد الرسوم الإضافية مقابل أفضل من أفضل الجهود ، أو تحديد الأولويات المدفوعة لتجنب المعاملة التفاضلية للمحتوى عبر الإنترنت. لكن التحذير في أمر 2015 كان استخدام معيار السلوك العام لتقييم المنتجات والخدمات المحتملة من مزودي خدمات الإنترنت على أساس كل حالة على حدة ، بما في ذلك التسعير المتدرج وسقوف البيانات مقابل قياس الاستخدام المعفى مثل التصنيف الصفري. في عام 2017 ، لجنة الاتصالات الفدرالية ترامب ملغاة لائحة 2015 ، لا سيما أحكام الناقل المشتركة ، وأعادت وضع التصنيف الصفري وبرامج البيانات المدعومة بعد أن اعتبرت المحاكم أن الأمر كان تجاوزًا لسلطة الوكالة.

استجابت كاليفورنيا والولايات الأخرى بسرعة لهذا الإلغاء من خلال إنشاء أنظمة حياد الشبكة الخاصة بها ، بما في ذلك فيرمونت وواشنطن وأوريجون. في الجلسة التشريعية لعام 2021 ، قامت تسع ولايات أخرى بالفعل أدخلت فواتير مماثلة. كما تغازل بعض الديمقراطيين في الكونجرس بفكرة السرعة إعادة أمر لجنة الاتصالات الفيدرالية لعام 2015 الذي ألغته لجنة الاتصالات الفيدرالية ترامب ، بما في ذلك إعادة النظر في أحكام النقل المشترك من الباب الثاني على مزودي خدمات الإنترنت.

ظاهريًا ، يبدو أن تطبيق VA ينتهك بشكل مباشر قانون كاليفورنيا. على العكس من ذلك ، أستاذة القانون في جامعة ستانفورد باربرا فان شويك يجادل أن المشكلة الحقيقية تكمن في مزودي خدمة الإنترنت الذين يجب أن يلغيوا قيود البيانات بالكامل للمستهلكين أو يخفضوا تكاليف خطط الخدمة غير المحدودة ، وهو ما سيكون مسموحًا به بموجب أحكام حيادية الشبكة. ولكن بالنسبة للمحاربين القدامى المتأثرين بالإغلاق المحتمل لتطبيق الخدمات الصحية عن بُعد ، فإن كلا الحجتين سيتطلبان مزيدًا من التخفيف على المدى الطويل (أمام VA سنتان للامتثال) ، وإمكانية الفصل في التقاضي. بدلاً من اختيار التطبيقات التي يجب السماح بها للحصول على تصنيف صفري ، يجب على الولايات التي لديها لوائح حيادية الشبكة الحالية ، ولجنة الاتصالات الفيدرالية والكونغرس أن تنظر في استثناءات المصلحة العامة ، حتى على أساس كل حالة على حدة ، لبرامج البيانات الخاضعة للرعاية والتصنيف الصفري والتي تقليل مخاوف القدرة على تحمل تكاليف النطاق العريض وتوفير وصول غير مقيد إلى عروض المحتوى المدعومة من الحكومة والحكومة. لقد ظهر الوباء العالمي في اتساع الفجوة الرقمية والفرص الاقتصادية والاجتماعية عندما لا يكون الناس مرتبطين بالموارد الحكومية الهامة. قد تكون خيارات التكنولوجيا الأكثر إبداعًا قادرة على حل هذه المشكلة.

تأثير الوباء على الاحتياجات الرقمية والاجتماعية الملحة

في ما يزيد قليلاً عن عام واحد ، سرَّعت مخاوف الصحة العامة من رقمنة الأنشطة التناظرية من التسوق إلى التعلم عن بُعد. أكثر من 80٪ من سكان الولايات المتحدة يملك الهواتف الذكية أو الأجهزة المحمولة الأخرى للاتصال بالإنترنت ، وخاصة الفئات الضعيفة من السكان. الأشخاص الملونون ، وذو الدخل المنخفض ، وكبار السن ، والريفيون ، والأقل قدرة ، والسكان المولودون في الخارج الذين ليس لديهم نطاق عريض منزلي ، أو أجهزة كمبيوتر ، أو أجهزة كمبيوتر محمولة يميلون إلى أن يكونوا أكثر يعتمد على الهاتف الذكي عندما يتعلق الأمر بالوصول إلى المدارس وأماكن العمل والشركات والمكاتب الحكومية ، والتي تعمل إلى حد كبير من منصات بعيدة منذ بداية الوباء.

تقدم أكثر من 40.000.000 شخص بطلبات البطالة مزايا التأمين في ذروة إغلاق العمل - العديد من خلال الوصول عبر الإنترنت. استخدم عدد متساوٍ من طلاب المرحلة K-12 الأجهزة اللاسلكية ، من الهواتف الذكية إلى النقاط الفعالة ، للانخراط في التعلم عن بعد. اليوم ، تستخدم بعض الولايات التطبيقات على الهواتف الذكية والأجهزة الأخرى التي تدعم الاتصال اللاسلكي لجدولة اللقاح ، من بين أشياء أخرى. ذكرت وزارة شؤون المحاربين القدامى أن تطبيق الخدمات الصحية عن بعد في خطر الآن بموجب قانون ولاية كاليفورنيا أكثر من 120.000 من المحاربين القدامى يحصلون عليها من أجل الرعاية أثناء الضغط الشديد على المستشفيات ، مما زاد من قدرتها على الوصول بانتظام إلى ما يقرب من 2.6 مليون من المحاربين القدامى من مواقع نائية ذات وسائل نقل محدودة أو التردد بشأن الزيارات الطبية الشخصية.

إن الطلب المتزايد على هذه الخدمات الاجتماعية يجعل الحالة الأولية للمحتوى الخاضع للتقييم الصفري الذي يدعم المصلحة العامة للمستخدمين الأكثر ضعفًا عبر الإنترنت. لسوء الحظ ، لم يكن لدى كاليفورنيا البصيرة لفهم كيفية تأثير قواعدها على مجموعات سكانية معينة والتطبيقات التي تخدمها ، ولهذا السبب يجب إجراء بعض الاستثناءات لتطبيقات التصنيف الصفري والبرامج الموجهة للصالح العام.

التصنيف الصفري وبرنامج شريان الحياة الفيدرالي

قبل الخوض في التعديلات التي يمكن إجراؤها على قانون حيادية الشبكات في كاليفورنيا ، هناك فرصة أخرى فيما يتعلق باستخدام برامج التصنيف الصفري وغيرها من برامج البيانات المدعومة لدعم الفئات السكانية الضعيفة. الفيدرالية شريان الحياة البرنامج الذي تديره لجنة الاتصالات الفيدرالية من خلال برنامج شركة يونيفرسال سيرفيس الإدارية (USAC) ، يوفر خصمًا يصل إلى 9.25 دولارًا للمستهلكين المؤهلين على خدمات الاتصالات - سواء عبر الهاتف أو النطاق العريض. ظلت فائدة البرنامج ، التي تأسست في عهد الرئيس ريغان في عام 1985 ، راكدة إلى حد ما منذ بدايته ، على الرغم من التحولات من خدمات الهاتف إلى اللاسلكي إلى خدمات النطاق العريض. تمت مشاركة المقترحات مع لجنة الاتصالات الفيدرالية الحالية حول كيفية تحديث البرنامج بعروض وتمويل أكثر تنافسية ، وزيادة سيطرة المستهلك على كيفية استخدام الفوائد ، والتوسع في الوكالات الحكومية التي تركز على الخدمات البشرية والاجتماعية.

يشير إثبات مفهوم ترتيب VA مع شركات الاتصالات اللاسلكية إلى أن التصنيف الصفري أو رعاية الحكومة للمحتوى المهم لا يقلل فقط من التكاليف الشهرية للبيانات ، بل يحفز أيضًا على استخدامها. يمكن لاستكمال وتوسيع برنامج Lifeline الحالي من خلال الوصول الخاضع لنسبة الصفر إلى المحتوى الحكومي أن يدعم قدرات المشتركين المؤهلين على:

القومي الأبيض مقابل تفوق البيض
  • ابحث عن سكن مدعوم اتحاديًا من خلال وزارة الإسكان والتنمية الحضرية الأمريكية.
  • تسجيل وإكمال تدريب القوى العاملة المطلوبة أو الاعتماد عبر مواقع القوى العاملة الحكومية والفدرالية.
  • تقدم بطلب للحصول على المنافع العامة عبر الإنترنت وراقب نتائجها الصحية بعد الجائحة عبر وزارة الصحة والخدمات الإنسانية وإدارات الصحة المحلية.
  • الوصول إلى خدمات التعلم المبكر وتنمية الطفل المتاحة من قبل وزارة التعليم.

قد يستلزم الإعفاء التلقائي لنطاقات dot.gov من حدود البيانات في حالات الاستخدام هذه وغيرها اتفاقيات مثل تلك المبرمة مع VA حيث يمكن للوكالات الفيدرالية العمل مع مزودي خدمات الإنترنت لدعم البيانات المجانية أو إنشاء ترتيب مالي بين USAC و ISPs لتغطية التكاليف. قد يفرض الترتيب الأخير معدلات مشاركة أعلى في برنامج شريان الحياة الحالي ، خاصة بين المشاركين الذين يتلقون مزايا حكومية. يمكن لبرامج البيانات المدعومة بين الوكالات الحكومية ومقدمي خدمات الإنترنت ومقدمي الخدمات الآخرين ، تقديم عروض محتوى موجه نحو المصلحة العامة ذات الصلة من خلال الشراكات مع محركات البحث عن الوظائف عبر الإنترنت أو المستشفيات التي تقدم مراقبة المرضى عن بُعد للمرضى المحرومين طبيًا ، حيث تعمل البيانات المجانية على تحسين الاتصالات والمشاركة. في حين أن هذه البرامج وغيرها يمكن أن تحدث الآن في ظل لجنة الاتصالات الفيدرالية الحالية ، فإنها ستكون محظورة في ولاية كاليفورنيا ، وستكون معرضة للخطر إذا تمت إعادة إنشاء لوائح حيادية الشبكة الصارمة على المستوى الوطني ، مما يدفع بالتوصيات التالية لقادة الولاية والزعماء الفيدراليين.

1. يمكن لولاية كاليفورنيا تعديل قانون حيادية الإنترنت الخاص بها ليشمل مراجعة حالة على حدة لبرامج البيانات ذات التصنيف الصفري وبرامج البيانات المدعومة.

لقد أظهر الوباء مدى أهمية الاتصال ، لا سيما بالنسبة للفئات السكانية الضعيفة. وبالتالي ، فإن أي قواعد حالية ومستقبلية لشبكة الإنترنت يجب أن تستوعب الاقتران العضوي للابتكار وتقديم الخدمات الحكومية. مع تسارع الانتقال من التجارب التناظرية إلى التجارب الرقمية ، ستستمر مخاوف واسعة بشأن كيفية سد الفجوات الرقمية والاقتصادية الآخذة في الاتساع ، وينبغي تطبيق القواعد عبر الإنترنت بمرونة للاعتراف بتطورها. على سبيل المثال ، يبدو أن الوقت الفاصل بين اعتماد أمر كاليفورنيا وتنفيذه النهائي قد فقد نقاط ضعف المستهلكين المتزايدة (عبر الإنترنت وغير متصل) والفرص الجديدة حيث يمكن الاستفادة من التكنولوجيا لتحسين نوعية الحياة أو فرص الحياة ، مثل تسهيل قدامى المحاربين. الوصول إلى خدمات الرعاية الصحية عن بعد. يمكن لولاية كاليفورنيا معالجة هذا والتناقضات المستقبلية المتأصلة في قانونها من خلال اعتماد مراجعة كل حالة على حدة لبرامج البيانات المصنفة بدرجة الصفر وغيرها من برامج البيانات المدعومة ، تمامًا مثل ما تم كتابته في أمر 2015 الصادر عن لجنة الاتصالات الفيدرالية (FCC). يمكن السماح بالاستثناءات من تحديد الأولويات بعد أن يتم مسحها من كونها مناهضة للمنافسة وتدعم المصلحة العامة. يمكن أن يؤدي تعزيز استخدام معيار السلوك العام في كاليفورنيا أيضًا إلى تسهيل الاستثناءات الفورية وذات المغزى لقوانين حيادية الشبكة ، والتي قد تكون ذات فائدة للجنة الاتصالات الفيدرالية أو الكونجرس إذا أعيد فتح المناقشات حول مبادئ الإنترنت المفتوح.

2. يجب تطبيق التصنيف الصفري للمحتوى الحكومي والمحتويات الأخرى المدعومة حكوميًا على الفور على برنامج Lifeline التابع للجنة الاتصالات الفيدرالية.

يجب أن يتمتع المستهلكون المؤهلون بوصول غير محدود إلى الكل dot.gov ، لا سيما تلك التي تعزز الوصول إلى محتوى حكومي أو محتوى آخر للقطاع العام ، مثل جدولة مواعيد اللقاح مع وزارة الصحة ، وتقديم خدمات اجتماعية ومزايا البطالة ، وتحديد تدريب القوى العاملة والفرص ، وتحديد مواقع الدعم التعليمي ، من بين الوظائف الأخرى التي يمكن على الأجهزة المحمولة. يجب على مزودي خدمة الإنترنت المشاركين أن يجعلوا هذه الأنشطة متاحة بسهولة لعملائهم دون أي عقوبة على استخدامهم للبيانات وربما جميع المشتركين في الوقت المناسب من خلال اتفاقيات رسمية مع الوكالات الفيدرالية مباشرة أو USAC. إن إعفاء مثل هذا المحتوى للفئات الضعيفة ، بما في ذلك المحاربين القدامى ، لا يحفز المستهلكين المقيدين من حيث التكلفة على المشاركة فحسب ، بل يبدأ أيضًا في عملية تحديث كيفية تقديم الخدمات الحكومية عبر الأجهزة المحمولة وغيرها من المنصات الرقمية.

3. يجب على الكونجرس أن يضع معيارًا فيدراليًا بشأن حيادية الشبكة بشكل نهائي لتحقيق اليقين في السوق للقطاعين العام والخاص.

ما يحدث في كاليفورنيا هو النتيجة المتوقعة لمجموعة مختلطة من لوائح الإنترنت الخاصة بالولاية. لدى الكونغرس والشركات الخاصة والحكومة ومنظمات المجتمع المدني بعض الإجماع حول مبادئ الإنترنت المفتوح. في حين أن الحصول على اتفاق حول كيفية تشغيلها قد يكون أكثر كثافة ، يجب أن تكون أي طعنة جديدة في تنظيم حيادية الشبكة قابلة للتكيف مع كيفية تطور التكنولوجيا وإدراك أن العدد الكبير من الخيارات عبر الإنترنت يزيد من العرض والطلب على خدمات النطاق العريض. يعد حيادية الشبكات أحد الحلول التشريعية العديدة لمعالجة الوصول إلى النطاق العريض على الصعيد الوطني واستخدامه. يجب على صانعي السياسات أيضًا تركيز طاقات مماثلة على مراجعة وتحديث برنامج الخدمة الشاملة الحالي ومواجهة النتائج الضارة التي تنجم عن غياب معيار الخصوصية الفيدرالي في الولايات المتحدة ، مثل الإعلانات المخادعة عبر الإنترنت ، والتحيزات الفردية والمجتمعية الناشئة عن أنظمة الذكاء الاصطناعي ، و معلومات مضللة.

لا يزال من السابق لأوانه معرفة مصير تطبيق VA. ولكن هناك بعض الوقت لاستكشاف مناهج أوسع وأكثر مرونة لتنظيم الإنترنت تسمح بمحتوى مبتكر وخلاق للمصلحة العامة لتلبية احتياجات السكان الأكثر ضعفاً في البلاد بشكل مباشر.