هل يمكن تلبية طموحات اتفاقية باريس للمناخ؟

1.1 ما هي المشكلة؟

لقد تغلب اتفاق باريس بشأن تغير المناخ على فكرة سباق الخيل بين التنمية والمسؤولية المناخية. في جوهرها وعد بالحفاظ على الاحترار العالمي إلى أقل من درجتين مئويتين ومتابعة الجهود من أجل 1.5 درجة مئوية أو أقل. يشكل الاتفاق الأساس لخطط عمل دولية وتعاونية جديدة طويلة الأجل بشأن تغير المناخ مع شعور مشترك بالتوجيه والمسؤولية.

لكن من دون زيادة الطموح ، لا يمكن تحقيق اتفاق باريس. هذا يضرب الوطن عندما يأخذ المرء في الاعتبار الآثار المناخية المقلقة الواضحة بالفعل في جميع أنحاء العالم - من الشرق الأوسط حيث تضاعف عدد الأيام شديدة الحرارة منذ عام 1970 ، إلى الجزر الصغيرة التي اضطرت بالفعل إلى نقل مجتمعات بأكملها بسبب ارتفاع مستوى البحار.

التعهدات الحالية للعمل الوطني على النحو المبين في المساهمات المقصودة المحددة وطنياً لكل دولة وقعت على اتفاقية باريس ستؤدي إلى انبعاثات تبلغ حوالي 55-60 جيجا طن من ثاني أكسيد الكربون المكافئ (GtCO2e) سنويًا في عام 2030 ، وهو تحسن في الأعمال التجارية - مثل يقدر السيناريو المعتاد بحوالي 65-68 مليار طن من ثاني أكسيد الكربون سنويًا. ومع ذلك ، لكي لا تزيد درجة حرارة الأرض عن درجتين مئويتين ، سنحتاج إلى خفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري إلى مستوى 40 جيجا طن من مكافئ ثاني أكسيد الكربون سنويًا أو أقل بحلول عام 2030.



ضمنيًا ، يجب الوصول إلى ذروة الانبعاثات في أسرع وقت ممكن.

كما تم التوصل في باريس إلى اتفاقيات للقياس والتحقق بالإضافة إلى اتفاق يجتمع كل خمس سنوات لتقييم التقدم المحرز نحو تلبية المساهمات المحددة وطنياً بهدف تعزيز مستويات الطموح.

1.2 ما هو النقاش؟

2 درجة مئوية - الحد الأعلى للاحترار العالمي وافق عليه الموقعون في باريس

التحديات الرئيسية الثلاثة التي يواجهها المجتمع العالمي الآن ، كما تبلورت في عام 2015 ، هي كيفية إعادة إشعال النمو العالمي ، وتحقيق أهداف التنمية المستدامة ، والاستثمار في مستقبل الكوكب من خلال اتخاذ إجراءات قوية بشأن تغير المناخ. يعتبر الاستثمار في البنية التحتية المستدامة في صميم المهام الثلاث. إن توسيع نطاق هذه الاستثمارات هو الطريق الوحيد القابل للتطبيق لتعزيز النمو الشامل ، والحد من الفقر ورفع مستويات المعيشة ، وحماية مستقبل الكوكب. الآن هو الوقت المناسب لزيادة مثل هذا الإنفاق ، بالنظر إلى سياق الاقتصاد الكلي العالمي غير المؤكد اليوم ، والتباطؤ المستمر في النمو ، والانخفاض في الاستثمار في جميع المناطق. على المدى القريب ، يمكن للإنفاق على البنية التحتية المستدامة - من الطاقة الشمسية إلى النقل الجماعي إلى الوقاية من الفيضانات - أن يحفز الطلب في وقت تضررت فيه العديد من البلدان من الانكماش الاقتصادي والانهيار الأخير في أسعار السلع الأساسية. على المدى المتوسط ​​، يمكن للاستثمار المستدام في البنية التحتية تحفيز الابتكار وتحسين كفاءة الطاقة والتنقل والخدمات اللوجستية - وبالتالي تعزيز الإنتاجية والقدرة التنافسية في جميع القطاعات وتغذية النمو المحلي. ويدعم هذا الإنفاق مسار النمو المستدام الوحيد طويل الأجل المعروض.

في حين أن السنوات العشرين القادمة ذات أهمية حاسمة ، فإن الإطار الزمني للعمل سيكون أقصر ، وإلا فإن هدف 2 درجة مئوية سيصبح بعيد المنال ، مع عواقب وخيمة على كوكب الأرض. هناك حاجة إلى استثمارات ضخمة طويلة الأمد في البنية التحتية في المدن ، والطاقة ، وشبكات إمدادات المياه ، وأنظمة النقل. ويعود ذلك إلى تقادم البنية التحتية في الاقتصادات المتقدمة ؛ ارتفاع النمو والوزن المتزايد للأسواق الناشئة والبلدان النامية في الاقتصاد العالمي ؛ والتحضر السريع. في الواقع ، سوف يتضخم عدد سكان المدن من حوالي 3.5 مليار الآن (50 في المائة من أكثر من 7 مليار شخص) إلى حوالي 6.5 مليار بحلول منتصف القرن (70 في المائة من أكثر من 9 مليار شخص).

90 تريليون دولار - التكلفة التقديرية للاستثمار في البنية التحتية المطلوبة عالميًا على مدار الخمسة عشر عامًا القادمة

حوالي 70 في المائة من هذه الاستثمارات (ما بين 3.5 إلى 4.5 تريليون دولار في السنة) ستكون مطلوبة في الأسواق الناشئة والبلدان النامية. بطريقة أو بأخرى ، سيتم بناء معظمها ، ولكن كيفية القيام بذلك سيكون لها تأثير حاسم على نتائج النمو والتنمية والمناخ.

من ناحية أخرى ، فإن نافذة اتخاذ الخيارات الصحيحة ضيقة بشكل غير مريح بسبب التمويل المسبق العالي وبما أن أي تقنية مبنية على المدى القصير إلى المدى المتوسط ​​ستحافظ على أنماط الانبعاثات لعقود ، كل ذلك في وقت تكون فيه ميزانية الكربون يتقلص. يجب على المرء أن يأخذ في الحسبان تأثيرات الانغلاق على البنية التحتية القذرة وطويلة الأمد وتأثير السقاطة لعمليات مخزون التدفق حيث تساهم الانبعاثات التراكمية لثاني أكسيد الكربون في تركيزات أكبر من أي وقت مضى.

من ناحية أخرى ، أقرت اتفاقية باريس ليس فقط المخاطر الهائلة التي يشكلها تغير المناخ ولكن أيضًا عوامل الجذب والفرص الكبيرة التي تكمن في النمو منخفض الكربون والمقاوم للمناخ. إن الوقت المناسب لمثل هذه الاستثمارات ، مع انخفاض أسعار الفائدة في العديد من الاقتصادات الغنية ، والتغير التكنولوجي السريع ، والتغيير غير المسبوق في تشكيل البنية التحتية الجديدة.

يتطلب تحقيق كمية ونوعية الاستثمار المطلوب التغلب على العوائق في كل من السياسة والتمويل. تحتاج البلدان إلى تطوير سياسات ومؤسسات تحدد اتجاهًا واضحًا للاستثمارات المستقبلية والتي بدورها ستنشئ مجموعة من المشاريع القابلة للتطبيق مثل أنظمة النقل السريع أو مزارع الرياح أو برامج كفاءة الطاقة. كما أن توافر وتكاليف التمويل طويل الأجل للبنية التحتية يشكل عائقا أيضا ، لا سيما في الأسواق الناشئة والبلدان النامية. بالنظر إلى المظهر الطويل الأجل وكثافة رأس المال لاستثمارات البنية التحتية ، يمكن أن تشكل تكلفة رأس المال قيدًا كبيرًا. تواجه العديد من البلدان ، بما في ذلك العديد من اقتصادات الأسواق الناشئة ، معدلات فائدة حقيقية تتكون من رقمين. هناك عوائق إضافية تحول دون الحوافز ضد البنية التحتية الأكثر استدامة. والأكثر أهمية هو دعم الوقود الأحفوري المنتشر وغياب تسعير الكربون. غالبًا ما تكون استراتيجيات الاستثمار منفصلة عن المناخ والاستدامة ، وهناك استخدام محدود للمشتريات المستدامة.

ستتطلب معالجة هذه العوائق إجراءات متضافرة ومتداعمة على أربعة أبعاد للسياسة والتمويل:

أولا: لإلغاء الإعانات السائدة للوقود الأحفوري واعتماد تسعير الكربون ، وبالتالي تحسين الحوافز وتوليد الإيرادات لتمكين الاستثمارات اللازمة في البنية التحتية المستدامة.

ثانيا: لتوفير بيئة سياسية مستقرة وتعزيز أطر الاستثمار وبالتالي المساعدة في تقديم مجموعة ملموسة من المشاريع القابلة للتطبيق والمستدامة ، وتقليل تكاليف التطوير والمعاملات المرتفعة وجذب القطاع الخاص.

ثالث: لمعالجة الفجوات في توافر وتكاليف التمويل طويل الأجل في كل من مرحلتي البداية والتشغيل.

رابعا: لتعزيز التعاون في مجال تطوير التكنولوجيا ونشرها وخاصة في مجال الطاقة النظيفة وكفاءة الطاقة.

إن الحجم الهائل للاستثمارات المطلوبة ، والتغير التكنولوجي السريع والمجمعات الكبيرة للمدخرات المتاحة بما في ذلك أكثر من 100 تريليون دولار التي يحتفظ بها المستثمرون المؤسسيون معًا ، توفر فرصة فريدة لتسريع الانتقال إلى اقتصاد منخفض الكربون. ومع ذلك ، فإن العقبات الرئيسية في تحويل فرص الاستثمار إلى طلب استثماري حقيقي والصعوبات الرئيسية في تقديم النوع المناسب وحجم التمويل في الوقت المناسب تعمل على إبطاء التقدم. يتطلب تحريك الأمور سياسة حكومية قوية ؛ بالإضافة إلى الإجراءات القوية التي تتخذها بنوك التنمية متعددة الأطراف (MDBs) التي تتمتع بوضع فريد لدعم مثل هذه الاستثمارات.

من سيفوز في حرب أهلية يسارًا أو يمينًا

3.5- 4.5 تريليون دولار هو المبلغ الذي ستحتاجه الأسواق الناشئة والبلدان النامية للاستثمار في البنية التحتية كل عام على مدار الخمسة عشر عامًا القادمة

تتمتع بنوك التنمية - الوطنية والدولية - بخبرة عميقة ومصداقية للعمل كجهات مؤتمنة موثوق بها. يمكنهم المساعدة في زيادة المعروض من المشاريع القابلة للحياة. يمكن أن يؤدي وجودهم في المشروع إلى تقليل المخاطر بشكل جذري. بشكل حاسم ، فإن مشاركتهم تقلل من تكلفة رأس المال. يمكنهم تحمل المخاطر الأولية وتوفير رأس مال طويل الأجل في المراحل المبكرة. يمكنهم بعد ذلك تمرير الأصول الثابتة إلى مستثمرين آخرين على المدى الطويل مثل صناديق التقاعد. لديهم مضاعفات قوية من حيث أنهم يجتذبون البنوك والمستثمرين المؤسسيين ويظهرون قوة المثال. وبالتالي ، ينبغي لنا أن نرحب ببنوك التنمية الجديدة وأن نعمل بشكل عاجل على التوسع بقوة في الميزانيات العمومية لبنوك التنمية المتعددة الأطراف القائمة.

1.3 ما يجب الانتباه إليه؟

العالم على وشك التغيير التحويلي وفرصة خلق حلقة فعالة من الإجراءات المتضافرة والمتداعمة بالتعاون والالتزام من العديد من الأطراف - من البلدان إلى المدن إلى القطاع الخاص والمجتمع المدني - لم يسبق لها مثيل. المؤسسات الدولية (الأمم المتحدة ، مجموعة العشرين ، صندوق النقد الدولي ، منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية ، بنوك التنمية متعددة الأطراف) ملتزمة الآن بالمساعدة في تسريع التحول منخفض الكربون وبناء المرونة المناخية. تعمل الصين والولايات المتحدة والهند بطرق مختلفة على تغيير مسار مسارات الكربون الخاصة بهم. تلعب المدن دورًا رائدًا بشكل متزايد من خلال التعلم من بعضها البعض. وهناك أمثلة رائعة على القيادة والالتزام من القطاع الخاص. يمكن للإجراءات الحاسمة الآن للاستثمار في البنية التحتية المستدامة أن تطلق العنان للنمو ، وتوفر نوعية حياة أفضل ، وتضمن مستقبلًا مستدامًا لجميع الناس والكوكب.