التحدي المتمثل في تحقيق معدلات عالية للمشاركة في العمل في برامج الرعاية

في موجز السياسة هذا ، أقوم بفحص المشاركة في العمل في إطار TANF ؛ مقترحات إعادة التفويض بشأن العمل الذي يدرسه المؤتمر ؛ الآثار المترتبة على تلك المقترحات لمكاتب الرفاهية الحكومية والمحلية ؛ والعوامل التي ربما أدت إلى معدلات مشاركة في العمل أقل من المتوقع وما يمكن فعله لرفعها.

تشمل القرارات الحاسمة التي لا تزال تثير الجدل على نطاق واسع ما يلي: مدى عمق عبء القضايا التي ينبغي أن تمتد متطلبات العمل ؛ ما هو مستوى الجهد الذي ينبغي توقعه من الأفراد المتلقين ؛ ما هي أنواع الأنشطة التي ينبغي أن يُطلب من المتلقين المشاركة فيها ؛ ما هي العقوبات التي يجب أن تفرض على عدم الامتثال ؛ وما هي التدابير التي ينبغي وضعها لمساءلة الدول عن إشراك المتلقين في أنشطة العمل؟

المشاركة في العمل تحت TANF



تم تحديد متطلبات العمل بموجب TANF من خلال مجموعة من التفويضات الفيدرالية وخيارات الولاية (الجدول 1). تم تنفيذ هذه المتطلبات على مراحل على مدى ست سنوات تقريبًا ، مما أتاح للدول الوقت لتحويل تركيز برامج الرعاية الاجتماعية الخاصة بها من توفير الحفاظ على الدخل المستمر إلى إعداد متلقي الرعاية الاجتماعية لدخول سوق العمل المدفوع الأجر ودعمهم بمجرد قيامهم بعملية الانتقال.

هيكل المساءلة. لمساءلة الدول عن نقل العائلات من الرعاية الاجتماعية إلى العمل ، تضمن تشريع TANF معدلات المشاركة في العمل التي كان مطلوبًا من الدول تحقيقها ، أو المخاطرة بفقدان جزء من مخصصات TANF الخاصة بها. تضمنت المشكلات التي تمت مواجهتها في تحديد معدل المشاركة في العمل كيفية حساب التغييرات في عبء حالات TANF التي قد تنجم عن زيادة التركيز على المشاركة في أنشطة العمل وكيفية تحديد التوقعات المعقولة للدول. لمعالجة هذه القضايا ، طُلب من الدول تلبية معدلات المشاركة في العمل المتزايدة تدريجياً وتم تزويدها بائتمان لخفض عبء القضايا بمقدار نقطة مئوية واحدة لكل تخفيض بنقطة مئوية في عبء حالات TANF بعد عام 1995. تم تصميم الائتمان لمكافأة الدول التي ساعدت متلقي الرعاية الاجتماعية اترك القوائم.

في السنة الأولى بعد تمرير TANF ، طُلب من الولايات أن تشارك 25 بالمائة من عبء القضايا في أنشطة قابلة للعد. بحلول عام 2002 ، كان من المتوقع أن تحقق الولايات معدلات المشاركة في العمل بنسبة 50 في المائة. مع الأخذ في الاعتبار ائتمان تقليل عبء القضايا ، استوفت جميع الولايات متطلبات المشاركة في العمل الخاصة بها كل عام بين عامي 1996 و 2002. في عام 2002 ، عوض ائتمان تقليل عبء القضايا تمامًا متطلبات المشاركة في العمل لـ 21 ولاية وكان على 11 ولاية فقط تلبية معدل المشاركة في العمل أكثر من 10 بالمائة. في المتوسط ​​، بعد احتساب ائتمان تقليل عبء القضايا ، كان على الولايات فقط تلبية معدل مشاركة العمل بنسبة ستة بالمائة.

على الرغم من متطلبات العمل المنخفضة هذه ، حققت الولايات متوسط ​​معدل مشاركة في العمل بنسبة 33 في المائة ، بزيادة 27 نقطة مئوية عن هدف المشاركة المطلوب. كان هناك ، مع ذلك ، تباين كبير بين الدول. وحققت كانساس أعلى نسبة 85 في المائة ، وحققت جورجيا أقل نسبة 8 في المائة. وحققت اثنتا عشرة ولاية معدلات مشاركة في العمل لا تقل عن 50 في المائة ، وحققت عشر ولايات معدلات مشاركة بنسبة 25 في المائة أو أقل. تراوحت معدلات المشاركة في الولايات الخمس التي تضم أكبر عدد من حالات TANF من 10 في المائة إلى 56 في المائة ، مع تحقيق واحدة فقط من الدول الخمس معدل أعلى من 50 في المائة.

تغطية. ركز نقاش TANF حول من يجب أن يتوقع أن يعمل بشكل أساسي على التوقعات لمجموعتين من المتلقين: العائلات التي لديها أطفال صغار والأسر التي تواجه تحديات شخصية أو عائلية كبيرة. كان الليبراليون وبعض مسؤولي الدولة قلقين من عدم توفر الموارد الكافية لتوفير رعاية الأطفال لجميع العائلات التي تحتاجها ، وخاصة العائلات التي لديها أطفال. كما أعربوا عن قلقهم من أن الأسر التي تواجه تحديات شخصية وعائلية مثل مشاكل الصحة العقلية أو البدنية أو العنف المنزلي يجب أن تلبي توقعات العمل غير الواقعية. في النهاية ، تُركت قرارات محددة بشأن من يجب أن يشارك في أنشطة العمل للولايات.

على الرغم من أن القانون الفيدرالي يحدد العائلات التي يتم تضمينها في معدل المشاركة في العمل ، إلا أن هناك تباينًا كبيرًا بين الولايات في نسبة عائلاتهم المدرجة في حساب المشاركة في العمل. يأتي هذا الاختلاف في المقام الأول من قرارات الدولة بشأن ما إذا كانت ستطلب من العائلات التي لديها طفل أصغر من عام واحد المشاركة في أنشطة العمل والإعفاءات التي تمت الموافقة عليها قبل عام 1996 والتي كانت لا تزال سارية في إحدى عشرة ولاية في عام 2002. على سبيل المثال ، بسبب التنازل بالنسبة لولاية ماساتشوستس التي تستثني العائلات من متطلبات العمل إلى أن يتلقوا المساعدة لمدة 24 شهرًا ، يتم تضمين 23 بالمائة فقط من عبء حالة الوالد الوحيد في حساب المشاركة في العمل للولاية. في الطرف الآخر ، يتم تضمين جميع العائلات في حساب معدل المشاركة في ولاية أوريغون و 95 في المائة أو أكثر مدرجة في مين ويوتا ومونتانا.

مستوى الجهد والأنشطة المقبولة. كان النقاش في الكونجرس 1995-1996 حول مستوى الجهد المتوقع من متلقي الرعاية الاجتماعية والأنشطة التي ينبغي السماح لهم بالمشاركة فيها مثيرًا للجدل. جادل الليبراليون بقوة للسماح للمستفيدين بالمشاركة في الأنشطة التعليمية التي من شأنها أن تعدهم لوظائف ذات رواتب أفضل ، وقالوا إنه نظرًا لأن معظم الأمهات يعملن بدوام جزئي ، يجب أن يتوقع أي إصلاح عملًا بدوام جزئي فقط من متلقي الرعاية الاجتماعية. شعر المحافظون بقوة أن الأنشطة المسموح بها يجب أن يتم تحديدها بشكل ضيق للتركيز بشكل أساسي على العمل وأنه ينبغي توقع عمل المتلقين بالقرب من الدوام الكامل. كان التشريع النهائي إلزاميًا تمامًا ، حيث حدد الساعات والأنشطة التي يُتوقع من المتلقين المشاركة فيها (الجدول 1).

بحلول عام 2002 ، ما يقرب من ثلثي المستفيدين من TANF الذين استوفوا متطلبات عملهم فعلوا ذلك من خلال العمل في وظائف غير مدعومة. كانت المشاركة في جميع الأنشطة الأخرى منخفضة ، مع وجود تباين كبير عبر الولايات في مزيج الأنشطة. على سبيل المثال ، كانت نسبة المستلمين المشاركين في البحث عن وظيفة 14 بالمائة فقط ؛ بالنسبة لخبرة العمل وبرامج التعليم المهني ، كانت هذه النسبة 10 بالمائة فقط. قلة من الدول استفادت بشكل كبير من خبرة العمل أو برامج التعليم والتدريب. حوالي ثلث الولايات فقط كان لديها ما يصل إلى 20 في المائة من المستفيدين المشاركين في برنامج التعليم المهني.

يستثني التعريف الفيدرالي لأنشطة العمل بعض الأنشطة التي تستخدمها الدول. وبالتالي ، بموجب تعريف أوسع لأنشطة العمل ، سيكون لدى الولايات عدد أكبر من المتلقين المنخرطين في بعض الأنشطة المتعلقة بالعمل أكثر مما تقترحه معدلات المشاركة الفيدرالية. تتضمن الأمثلة على الأنشطة التي يتم اعتبارها مشاركة بموجب قواعد الولاية ، وليس القواعد الفيدرالية ، حضور علاج الصحة البدنية أو العقلية ، وتحديد موقع رعاية الأطفال ، والسعي للحصول على دخل من الإعاقة ، والمشاركة في خدمات داعمة أخرى.

عقوبات عدم الامتثال. قبل إقرار قانون إصلاح الرعاية الاجتماعية لعام 1996 وتنفيذ TANF ، خفضت مكاتب الرعاية الاجتماعية مدفوعات الرعاية الاجتماعية للمستفيدين الذين فشلوا في المشاركة في أنشطة العمل المفروض من خلال إلغاء دفع المبلغ للبالغين غير الممتثل في المنحة (خفض المدفوعات بحوالي 65 دولارًا لكل شخص) شهر في الحالة المتوسطة). اعتقادًا منها بأن هذه العقوبة لم تكن كافية للتأثير على قرارات مشاركة أرباب الأسر ، بدأت العديد من الدول في التقدم للحصول على إعفاءات وتلقيها في أوائل التسعينيات لفرض عقوبات أكثر صرامة على عدم الامتثال. بناءً على هذه التجربة المبكرة ، طالب قانون TANF الدول بفرض تخفيض تناسبي على جميع العائلات التي لا تفي بمتطلبات العمل الخاصة بهم وسمحت لهم بإلغاء المنحة النقدية المقدمة من العائلة بالكامل. كان الليبراليون قلقين من أن فرض عقوبات أكثر صرامة من شأنه أن يترك الأسر الضعيفة بدون وسائل دعم مستقرة ، مما قد يؤدي إلى تفاقم أوضاعهم غير المستقرة بالفعل. جادل المحافظون بأن العقوبات الأكثر صرامة كانت ضرورية لتشجيع مستويات عالية من الامتثال البرنامج. استخدمت غالبية الدول المرونة التي يوفرها TANF لتنفيذ عقوبات أكثر صرامة. نفذت ثماني عشرة دولة عقوبة تدريجية لجميع أفراد الأسرة يتم بموجبها تخفيض المنحة في البداية ثم إلغاؤها إذا استمر عدم الامتثال. نفذت سبع عشرة ولاية عقوبة فورية لجميع أفراد الأسرة يتم فيها إلغاء المنحة بالكامل على الفور. تستخدم ولاية واحدة ، ويسكونسن ، نموذج الدفع مقابل الأداء حيث يتم تحديد مبلغ استحقاق الأسرة من خلال عدد الساعات التي يشارك فيها رب الأسرة في أنشطة العمل المطلوبة. إذا كان رب الأسرة لا يعمل ، فإن الدفع النقدي يساوي صفر. احتفظت أربع عشرة ولاية فقط ومقاطعة كولومبيا بعقوبة جزئية مماثلة أو مطابقة لما كان ساريًا قبل إصلاح الرعاية الاجتماعية.

مناقشة إعادة تفويض TANF

لقد كان هيكل متطلبات العمل محورًا رئيسيًا لمناقشات إعادة التفويض TANF. نظرًا لوجود اتفاق واسع النطاق على أن العمل يجب أن يكون عنصرًا رئيسيًا في TANF ، فقد تركز النقاش في المقام الأول على كيفية تغيير هيكل متطلبات عمل TANF لدعم هذا الهدف بشكل أفضل.

يدعو اقتراح إدارة بوش لإعادة التفويض ومشروع القانون الذي أقره مجلس النواب في كل من السنوات الثلاث الماضية إلى زيادة معدل المشاركة في العمل ، وتضييق ائتمان تقليل عبء القضايا ، وزيادة الساعات المطلوبة ، وتضييق قائمة الأنشطة المعدودة ، والمطالبة بمزيد من الصرامة. العقوبات. سيبدأ شرط المشاركة بنسبة 50 في المائة ويزيد بنسبة 5 نقاط مئوية سنويًا حتى يصل إلى 70 في المائة. سيتم استبدال ائتمان تقليل عبء القضايا بائتمان يستند إلى حالات الانخفاض الأخيرة في عدد القضايا ، مما يقلل بشكل كبير من مبلغ الائتمان. سيُطلب من العائلات المشاركة في الأنشطة لمدة 40 ساعة في الأسبوع ، 24 منها في عمل مدفوع الأجر أو غير مدفوع الأجر. سيُطلب من جميع الدول تبني عقوبات منح كاملة للعائلات التي لا تمتثل لمتطلبات العمل.

يعتقد مؤيدو خطة الرئيس بوش أن التغييرات المقترحة ضرورية لتحويل نظام الرعاية الاجتماعية إلى نظام مساعدة موجه نحو العمل. وهم يشيرون إلى معدلات المشاركة المنخفضة بين المستفيدين الحاليين والاستخدام المحدود لخبرة العمل وبرامج خدمة المجتمع كدليل على أن الدول لم تأخذ متطلبات العمل بجدية كافية. كما يجادلون بأنه إذا أرادت الأمهات الهروب من الفقر ، فعليهن تعلم العمل بدوام كامل. يؤكد معارضو الخطة على التقدم الذي أحرزته الدول وما حققته في مساعدة الأمهات على ترك الرعاية الاجتماعية للعمل. وهم يعتقدون أن الخطة المقترحة تقلل من مرونة الدولة ، وتضع توقعات غير واقعية للمستفيدين الذين تركوا في قوائم TANF ، وتتطلب خدمات إضافية دون توفير تمويل إضافي. وكبديل لذلك ، اقترحوا نطاقًا أوسع من الأنشطة المعدودة ، وساعات عمل أقل ، وتمويلًا إضافيًا لرعاية الأطفال ، وائتمانًا لتقليل عبء القضايا يركز على حالات الخروج من العمل من الرعاية الاجتماعية.

زيادة المشاركة

والمثير للدهشة أنه على الرغم من أن مناقشة إعادة التفويض قد ركزت على تفاصيل كيفية تنظيم متطلبات العمل ، فقد كان هناك اهتمام محدود بالعوامل التي قد تؤدي إلى معدلات مشاركة عمل أقل من المتوقع وما يمكن القيام به لمعالجتها. لقد أثبتت الخيارات السياسية والبرنامجية للدول التزامها بإشراك المستفيدين من TANF في الأنشطة المصممة لإعدادهم للتوظيف. على الرغم من أنهم غير مطالبين بذلك ، تفرض 16 ولاية متطلبات عمل على العائلات التي لديها أطفال دون سن الواحدة. بالإضافة إلى ذلك ، على الرغم من أن الدول ليست ملزمة بإشراك متلقي TANF في أنشطة العمل حتى يكونوا على المساعدة لمدة 24 شهرًا ، فإن كل دولة تقريبًا تتطلب المشاركة على الفور. أخيرًا ، تبنت حوالي ثلث الولايات بالفعل فلسفة المشاركة العالمية ووضعت مناهج لإشراك عبء قضايا TANF بالكامل في مجموعة واسعة من أنشطة العمل. بالنظر إلى ما فعلته الدول بالفعل ، فليس من الواضح على الفور سبب عدم تحقيق المزيد من الدول معدلات مشاركة أعلى في العمل.

عندما تتم إعادة تفويض TANF أخيرًا ، يبدو من المحتمل أن متطلبات العمل سيتم تعزيزها ، على الرغم من أنها ربما لا تكون بنفس القدر الذي أوصت به إدارة بوش. يكاد يكون من المؤكد أن الولايات ومكاتب الرفاهية المحلية ستفحص جهودها الحالية لإشراك متلقي TANF في أنشطة العمل وتحديد استراتيجيات لتحسين أدائهم. قد تكون عدة استراتيجيات لزيادة معدلات العمل مفيدة للدول.

ما هي الموارد الطبيعية لأفريقيا

تنفيذ تغييرات السياسة المتعلقة بالعمل. السياسات التي قد تؤثر على معدلات المشاركة في العمل للدولة تشمل السياسات التي تتجاهل الدخل المكتسب ، مما يسمح للعائلات بالجمع بين العمل والرعاية الاجتماعية ؛ برامج التحويل التي تهدف إلى إبقاء العائلات خارج قوائم TANF إما عن طريق تقديم دفعة واحدة أو عن طريق مطالبة العائلات بالمشاركة في برنامج البحث عن عمل كشرط للأهلية ؛ سياسات العقوبات التي تفرض عقوبات على العائلات غير الممتثلة وإخراجها في نهاية المطاف من عبء القضايا ؛ والوقت المحدد الذي لا يشجع على استخدام الرفاهية على المدى الطويل. يمكن أن تؤثر هذه السياسات على معدل مشاركة الدولة بطرق مختلفة. على سبيل المثال ، السياسات التي تسمح بمزيد من الدخل المكتسب لديها القدرة على تعزيز معدلات المشاركة لأنها تُبقي العديد من الأسر العاملة على عاتقها ، وبالتالي في حساب معدل المشاركة. يمكن أن تساهم سياسات التحويل وعقوبات الأسرة الكاملة والحد الزمني في زيادة معدلات المشاركة لأنها تقضي على العائلات من عبء القضايا التي لم تمتثل لمتطلبات العمل. إذا حفزت العقوبات والقيود الزمنية متلقي TANF على العمل ، فإنها ستعزز أيضًا معدلات المشاركة. من المهم ملاحظة أن هذه التغييرات في السياسة قد يكون لها تأثيرات أخرى إلى جانب زيادة معدلات المشاركة في العمل. على سبيل المثال ، قد تثبط سياسات التحويل بعض العائلات التي تحتاج إلى المساعدة من التقدم بطلب للحصول عليها. قد تكون السياسات التي تسمح بمزيد من الدخل المكتسب مكلفة وتؤدي إلى وصول العائلات إلى الحد الزمني المحدد لها في وقت أقرب مما كانت ستفعله في حالة عدم وجود مثل هذه السياسات ؛ والعقوبات قد تقلل الأموال المتاحة للعائلات ، وخاصة أولئك الذين يواجهون حواجز متعددة في العمل.

تحسين تقديم الخدمة. كجزء من جهودهم لإصلاح نظام الرعاية الاجتماعية ، وسعت مكاتب الرفاهية المحلية قدرتها على تقديم خدمات التوظيف إلى المستفيدين من TANF ، غالبًا من خلال عقود مع مجموعة متنوعة من الوكالات العامة والخاصة التي توفر البحث عن وظيفة وأنشطة أخرى متعلقة بالعمل. حتى مع هذا التوسع ، قد لا تزال مكاتب الرعاية الاجتماعية المحلية تفتقر إلى القدرة الكافية لإشراك جميع المستفيدين من TANF على الفور في أنشطة العمل ، مما يؤدي إلى فترات طويلة من الخمول ، خاصة للمتقدمين الجدد. من المحتمل أيضًا أن عملية الإحالة من وكالة إلى أخرى قد لا تعمل بسلاسة ، مما يؤدي إلى فجوات في المشاركة في نقاط الانتقال الرئيسية. علاوة على ذلك ، إذا كان البحث عن وظيفة هو الخيار الوحيد في البرنامج المقدم إلى المستفيدين ، فإن أولئك الذين لا يجدون عملاً بسرعة قد يضعفون لفترات طويلة لأنه لا يوجد شيء آخر متاح لهم.

حدد تأثيرات وتكاليف وفوائد برامج العمل مقابل المشاركة في مجموعة واسعة من الأنشطة. المقترحات المتعلقة بالأنشطة التي يجب أن يُطلب من المستفيدين المشاركة فيها أو يُسمح لهم بالمشاركة فيها تستند إلى حد كبير إلى الأيديولوجية. يجب أن تجري وزارة الصحة والخدمات البشرية مشاريع إيضاحية في عدة ولايات لتحديد ما إذا كانت برامج العمل الإلزامية تنتج مشاركة أفضل ونتائج عمل أكثر فعالية من حيث التكلفة من برامج المشاركة العالمية مثل تلك الموجودة في يوتا وأوريغون ، والتي تضع المستفيدين في نطاق واسع من أنشطة البرنامج. مثل هذه التجربة هي الخطوة المنطقية التالية في تحديد الاستراتيجيات الواعدة للمساعدة في نقل المزيد من العائلات من الرفاهية إلى العمل.

عنوان عدم مشاركة العميل. في بعض الحالات ، قد تكون خدمات البرامج متاحة ولكن المستفيدين من TANF يفشلون في الاستفادة منها. على الرغم من أن المستلمين غير الممتثلين يخضعون للعقوبات ، فقد يستغرق الأمر وقتًا طويلاً لتوثيق عدم الامتثال ومحاولة إعادة إشراك العميل قبل فرض العقوبات. إذا ساهمت التحديات الشخصية والعائلية في مشاكل المشاركة ، فقد يستغرق الأمر وقتًا إضافيًا لحل تلك المشكلات ووضع خطة ستؤدي في النهاية إلى المشاركة في أنشطة قابلة للعد. إن تنفيذ استراتيجيات لمعالجة عدم الامتثال عاجلاً أو تعزيز الامتثال الأكبر في البداية سيؤدي في النهاية إلى ارتفاع معدلات المشاركة. في الوقت الحالي ، هناك حافز ضئيل للدول للاستثمار في استراتيجيات لمعالجة عدم مشاركة العملاء. وبالتالي ، لا نعرف إلا القليل عن كيفية تشجيع المستويات العالية من المشاركة في أنشطة البرنامج.

تحسين الوصول إلى رعاية الأطفال وأشكال دعم العمل الأخرى. في كثير من الأحيان ، لا يُطلب من المستفيدين المشاركة في أنشطة البرنامج حتى يقومون بترتيب رعاية الطفل. خاصة في المناطق الريفية أو المدن والبلدات الأصغر حيث تكون وسائل النقل العام محدودة ، قد لا يُطلب من المستلمين أيضًا المشاركة حتى يحددوا وسيلة نقل مناسبة. يمكن أن يكون التأخر الزمني في ترتيب رعاية الأطفال أو العثور على وسائل النقل كبيرًا. بالنسبة للعائلات التي تحتاج إلى رعاية مدعومة ، غالبًا ما تتضمن العملية خطوات متعددة بما في ذلك المرور بعملية تحديد الأهلية ، والترتيب لفحص طبي للتأكد من خلو الطفل من الأمراض المعدية ، وتحديد موقع مقدم الخدمة في مكان مناسب مع توفر مساحة. يمكن أن تؤدي الصعوبات التي يتم مواجهتها أثناء أي من هذه الخطوات إلى تأخر كبير من وقت توقيع خطة الاكتفاء الذاتي حتى يتمكن شخص ما من المشاركة في أنشطة برنامج قابلة للعد. ولمعالجة هذه المشكلات ، يمكن للدول أن تنظر في تقديم رعاية أطفال في الموقع ومن دون حجز مسبق حتى يمكن وضع ترتيب دائم. بدلاً من ذلك ، يمكنهم تصميم أنشطة البرنامج مثل البحث المستقل عن عمل الذي يمكن إجراؤه في المنزل أو خلال الساعات غير التقليدية عندما يكون أفراد الأسرة قادرين على توفير رعاية الطفل. في الأماكن التي يكون فيها مقدمو رعاية الأطفال أو الإعانات لتغطية تكلفة رعاية الأطفال محدودة ، قد يلزم تخصيص موارد إضافية لزيادة المعروض من رعاية الأطفال المتاحة للأسر المطلوبة للمشاركة في أنشطة العمل.

تخصيص موارد إضافية لإدارة الحالات. هناك تباين كبير في نطاق المهام التي يتعين على عمال TANF القيام بها وفي عدد الحالات التي يتعاملون معها في أي وقت. في مكاتب الرعاية الاجتماعية حيث يتحمل العمال عددًا كبيرًا من القضايا ، قد يجدون صعوبة في تحقيق مستويات عالية من المشاركة في البرنامج. إذا لم يتوفر الوقت الكافي لرصد المشاركة ، فقد يتم تفويت بعض العائلات لعدم وجود الوقت الكافي للحصول على الوثائق المناسبة. بالنسبة للعائلات غير المشاركة ، يستغرق الأمر وقتًا لتحديد العوامل التي قد تساهم في عدم المشاركة ووضع استراتيجيات لحلها. عندما يكون الوقت محدودًا ، قد تسقط هذه العائلات ببساطة من خلال الثغرات وينتهي بها الأمر بعدم المشاركة في أنشطة البرنامج لفترات طويلة وقد لا يتم معاقبتهم لعدم المشاركة. يمكن لمكاتب الرعاية الاجتماعية توفير إدارة إضافية للحالات من خلال عقود خدمة التوظيف الحالية أو عن طريق تنفيذ نماذج إدارة حالة المجموعة مثل Pathways ، وهو برنامج صممه موظفون من Project Match في شيكاغو ويتم استخدامه في عدة مقاطعات في نيويورك وكاليفورنيا.

تحسين جمع البيانات ورصد البرنامج. تعتبر مراقبة المشاركة في أنشطة العمل مهمة معقدة ، لا سيما عندما يشارك العديد من مقدمي الخدمة. إذا كان النظام المطبق لرصد أنشطة البرنامج لا يلتقط بشكل كاف جميع أنشطة البرنامج التي يشارك فيها المستفيدون ، فإن معدل المشاركة في العمل المبلغ عنه سيقلل من عدد المشاركين في الأنشطة المتعلقة بالعمل. يمكن أن يشارك بعض المستفيدين في أنشطة لا يقدمونها إلى مكتب TANF ؛ أو قد يشاركون في الأنشطة لكنهم لا يقدمون وثائق كافية. بالإضافة إلى ذلك ، إذا كان نظام جمع البيانات والمراقبة مصممًا بشكل أساسي لتلبية المتطلبات الفيدرالية ، فقد لا يتم جمع المشاركة في أنشطة العمل غير القابلة للحساب. ينبغي للدول أن تطور أنظمة إبلاغ وأنظمة حاسوبية محسّنة تسجل جميع الأنشطة القابلة للعد.

استنتاج

المقترحات المعروضة الآن على الكونجرس لزيادة معدلات المشاركة في العمل تشير ضمنيًا إلى أن جهود الدول الحالية لإشراك متلقي TANF غير كافية. ومع ذلك ، فقد ركز النقاش إلى حد كبير على معدلات المشاركة التي ينبغي أن تكون وعدد الساعات التي ينبغي تخصيصها للعمل. تثير العديد من الدول وأعضاء الكونجرس مخاوف بشأن ما إذا كانت متطلبات العمل واقعية وما إذا كان هناك الكثير من الثغرات التي من شأنها أن تسمح للدول بمواصلة القيام بما تقوم به حاليًا. ما ينقص هذه المناقشات هو تحليل جاد لأسباب عدم تحقيق الدول بالفعل معدلات مشاركة أعلى وما الذي يتطلبه الأمر للقيام بذلك. قادت الدول الطريق في إصلاح نظام الرعاية الاجتماعية وتبنت الانتقال إلى نظام موجه نحو العمل. ولا يُرجح أن تؤدي التفويضات الخاصة بمعدلات المشاركة في العمل الأعلى دون توجيه حول كيفية تحقيقها إلى زيادة فرص العمل بين المستفيدين من TANF ، وهو الهدف النهائي لهذه المتطلبات. بدأت الجهود الحالية لإصلاح نظام الرعاية الاجتماعية كمشاريع إرشادية صغيرة مصممة لتحديد كيفية زيادة التوظيف بين متلقي الرعاية الاجتماعية. على المدى الطويل ، قد يؤدي تنفيذ عدد من المشاريع الإيضاحية الصغيرة المصممة لاختبار استراتيجيات مختلفة لزيادة المشاركة في أنشطة العمل والتوظيف إلى معدلات مشاركة أعلى من التفويضات الواسعة التي قد لا يمكن تحقيقها. إن الفحص الدقيق للسياسات المصممة لتعزيز العمل وتقديم الخدمات وأنظمة جمع البيانات والرصد من شأنه أن يساعد الدول أو مكاتب الرفاهية المحلية على تحديد الأماكن التي ينبغي أن تستهدف مواردها المحدودة. قد يكون إجراء أي استثمارات جديدة ضمن ميزانية ثابتة أمرًا صعبًا بشكل خاص. بسبب نقص الميزانية الذي يواجهه العديد من الولايات والحكومات المحلية ، من شبه المؤكد أن الاستثمارات الجديدة لتحقيق معدلات مشاركة أعلى في العمل سوف تحتاج إلى تعويضها بتخفيضات في استثمارات البرامج الأخرى ، مما يعقد عملية صنع القرار.