تغيير اللعبة أم إسقاط الكرة؟ استراتيجية المكسيك للأمن ومكافحة الجريمة في عهد الرئيس إنريكي بينيا نييتو

change_the_game_coverبينما حقق الرئيس المكسيكي إنريكي بينيا نييتو نجاحات إصلاحية مهمة في المجال الاقتصادي ، فإن سياسات إدارته الأمنية وإنفاذ القانون التي تستهدف الجريمة المنظمة لا تزال غير مكتملة وغير محددة. منشغلة بالقتال بين الجماعات الشريرة للاتجار بالمخدرات وصعود الميليشيات الأهلية المناهضة للجريمة في وسط المكسيك ، فقد تجاهلت إدارة بينيا نييتو أعينها في الغالب عن البؤر الإجرامية الشديدة العنف سابقًا في الشمال ، حيث لا تزال هناك تحديات رئيسية لإنفاذ القانون.

وهكذا تستمر إدارة بينيا نييتو في الغالب في إخماد الحرائق الأمنية الفورية - كما هو الحال في ميتشواكان وتاماوليباس - لكن قدرة الردع الشاملة لقوات إنفاذ القانون والجيش المكسيكي وقطاع العدالة لا تزال محدودة للغاية وغير قادرة إلى حد كبير على ردع تصعيد العنف وإعادة تصعيده. .

كيف فعل ترامب اليوم

وكان اتخاذ القرار الصائب هو جعل الحد من العنف المتصل بالمخدرات من أهم أولويات السياسة العامة للبلد. ولكن على الرغم من القبض على أشهر مهربي المخدرات في المكسيك ، خواكين إل تشابو غوزمان ، فإن الكثير من زخم إصلاح السياسة الأمنية الموجود في بداية ولاية بينيا نييتو التي استمرت ست سنوات قد تبدد قبل الأوان.



مع من سنخوض الحرب

نقاط الضعف الرئيسية لسياسات إدارة Nieto للحد من العنف

  • بدلاً من المضي قدمًا في الإصلاحات المؤسسية ، سلطت إدارة بينيا نييتو الضوء على ضعف التنسيق بين وكالات الأمن القومي والوحدات الحكومية المحلية والوطنية كسبب حاسم لتصاعد جرائم العنف في المكسيك.
  • على الرغم من خطابها وطموحاتها المبكرة ، تراجعت إدارة بينيا نييتو مباشرة ليس فقط في الاعتماد على الجيش المكسيكي بالاشتراك مع الشرطة الفيدرالية للتعامل مع العنف الإجرامي ، ولكن أيضًا في وقت متأخر وبافتقار مماثل للتخطيط والتمركز المسبق ، وبنفس التصميم التشغيلي الأساسي مثل إدارة فيليبي كالديرون السابقة.
  • على الرغم من انخفاض جرائم القتل ، بما في ذلك تلك التي ارتكبتها منظمات تهريب المخدرات ، في المكسيك ، إلا أن الانخفاض لم يصل إلى نسبة 50 في المائة في الأشهر الستة الأولى من المنصب التي وعدت بها إدارة بينيا نييتو. علاوة على ذلك ، في أجزاء مختلفة من المكسيك ، لا يمكن أن يُعزى الحد من العنف بالضرورة إلى سياسات الحكومة ، بل هو نتيجة لتوازنات القوى الجديدة التي يتم إنشاؤها بين الجماعات الإجرامية في النقاط الساخنة المتنازع عليها سابقًا.
  • في إطار جهودها الأمنية وإنفاذ القانون ، انزلقت إدارة بينيا نييتو إلى حد كبير في العديد من نفس سياسات الرئيس فيليبي كالديرون. على وجه الخصوص ، اعتمدت الإدارة الحالية نفس الاستهداف غير الاستراتيجي عالي القيمة الذي حددته الإدارة السابقة.
  • والأهم من ذلك ، سعت إدارة بينيا نييتو إلى إيلاء مزيد من الاهتمام والاحترام لقضايا حقوق الإنسان ، مثل السماح بمحاكمة الدعاوى المدنية المتعلقة بانتهاكات حقوق الإنسان من قبل القوات العسكرية المكسيكية في محاكم مدنية وإنشاء صندوق لتعويض الضحايا. لكن الجهود المبذولة لزيادة سيادة القانون والعدالة وحماية حقوق الإنسان والحد من الإفلات من العقاب والفساد لا تزال إلى حد كبير عملاً قيد التقدم ، مع تفاوت كبير في تصميم الحكومة وسياساتها ونتائجها بين ولايات المكسيك.
  • إن تركيز إدارة بينيا نييتو على السياسات الاجتماعية والاقتصادية لمكافحة الجريمة وتدابير منع الجريمة الأخرى يستحق الثناء للغاية. لكن نهجها الاجتماعي والاقتصادي المميز لمكافحة الجريمة - ما يسمى ببرنامج Polígonos - لم يتم تفعيله بشكل جيد ولم يتم دمجه مع جهود إنفاذ القانون.

توصيات

بشكل عام ، يجب على الحكومة المكسيكية تطوير استراتيجية شاملة لإنفاذ القانون تتجاوز الاستهداف عالي القيمة ، وتشحذ سياساتها الاجتماعية والاقتصادية لمكافحة الجريمة ودمجها بشكل أفضل مع الشرطة. وهذا ينطوي:

  • جعل المنع أكثر استراتيجية
    يجب أن يتخطى المنع وضع الاستهداف الانتهازي غير الاستراتيجي الحالي وغير المحدد الأولوية. يجب استهداف المجموعات الأكثر خطورة أولاً ، مع التركيز على الاستقرار المحلي. يجب أن تستند خطط الاستهداف إلى تقييمات قوية لضربات العنف التي قد تندلع واستراتيجيات للتخفيف من هذه النتائج ومنعها (على سبيل المثال من خلال التمركز المسبق للقوة).
  • التحول من الاستهداف عالي القيمة إلى استهداف الطبقة الوسطى
    يجب أن يتحول الحظر بعيدًا عن الاستهداف ذي القيمة العالية في الغالب إلى استهداف الطبقة الوسطى. قد يبدو هذا تغييرًا تقنيًا هامشيًا ؛ في الواقع ، لها آثار إيجابية عميقة فيما يتعلق بقدرة الجماعات الإجرامية على الرد على ضربات الحظر تجاه وكالات إنفاذ القانون وتجاه بعضها البعض ، مما يحد بشكل عام من قدرتها على رد الفعل العنيف.
  • الحفاظ على تركيز أجهزة إنفاذ القانون على المجالات التي انخفض فيها العنف
    يجب على إدارة بينيا نييتو ألا تغض الطرف عن المناطق التي انخفض فيها العنف ؛ وبدلاً من ذلك ، ينبغي أن تعمل مع السلطات المحلية لتعميق إصلاح الشرطة وإضفاء الطابع المؤسسي على سيادة القانون في تلك المجالات. كما يجب عليها تحليل سبب عدم انفجار العنف في أجزاء أخرى من البلاد وتعزيز ديناميكيات الاستقرار هناك من خلال تعزيز إنفاذ القانون وسيادة القانون.
  • إحياء الزخم في إصلاح الشرطة
    من أجل تعزيز قدرة الردع والاستجابة لإنفاذ القانون لديها ، تحتاج إدارة بينيا نييتو أيضًا إلى مضاعفة إصلاح الشرطة من خلال تعزيز القدرات ، وتعزيز التدقيق والحد من الفساد ، واعتماد أساليب الشرطة الاستباقية والقائمة على المعرفة ، وتحقيق كثافة كافية عمليات النشر الدائمة وتطوير المعرفة المحلية.
  • مضاعفة العدالة وحقوق الإنسان
    مع بقاء عامين فقط حتى عام 2016 عندما من المفترض أن يعمل نظام العدالة الاتهامي الجديد بكامل طاقته في جميع أنحاء المكسيك ، يجب على إدارة بينيا نييتو أن تبذل جهودًا جادة لمساعدة الدول في التحول إلى النظام الجديد. يجب أن يشمل ذلك زيادة الجهود لحماية حقوق الإنسان والحريات المدنية والحد من الفساد.
  • جعل التدخلات الاجتماعية والاقتصادية Polígonos لمكافحة الجريمة أكثر تقريبًا وتكاملًا
    يجب توضيح منطق وآليات مشاريع polígonos المحددة وتوضيحها وإخضاعها لتقييم ورصد دقيقين. يجب أن تكون المشاريع مرتبطة بشكل أفضل ومتكاملة مع بعضها البعض في منطقة معينة ، وليس برامج منفصلة منفصلة. يجب أن يتم تضمين تقييمات الديناميكيات عبر الحدود والعمليات التفاعلية عبر المضلعات وبين المناطق المضلعة وغير المضلعة في تصميمات المشاريع. من الضروري أيضًا دمج تصميمات المشاريع مع جهود إنفاذ القانون المحلية.