ظهور العلاقات بين دول مجلس التعاون الخليجي وإسرائيل في شرق أوسط متغير

برز تطوير العلاقات الودية المفتوحة بين إسرائيل وبعض دول الخليج العربية كديناميكية جديدة مهمة للدول الـ 21شارعقرن الشرق الأوسط. في منطقة تعاني من الاضطرابات الواسعة النطاق والحرب الأهلية ، وتحولات الاصطفافات الجيوسياسية ، والمنافسة بين الائتلافات المتنافسة التي تسعى إلى توسيع مجالات نفوذها وتحديد النتائج في الدول الضعيفة والمنقسمة في المنطقة ، اتخذت هذه الديناميكية ضرورة إستراتيجية قوية لـ الجانب الخليجي على وجه الخصوص. في حين أن العلاقة الرسمية مع إسرائيل ظلت لفترة طويلة تحت السيطرة بسبب استعصاء الصراع الإسرائيلي الفلسطيني ، فإن قدرة الحركة الوطنية الفلسطينية المتضائلة على التأثير في السياسة الإقليمية قد أعطت دول الخليج حرية أكبر لإعطاء الأولوية لمصالحها الوطنية على المصالح العربية.

على الرغم من أن الاتفاقات الدبلوماسية التي وقعتها الإمارات العربية المتحدة والبحرين مع إسرائيل في عام 2020 شكلت اختراقًا في العلاقات ، إلا أن خطوط الاتصال والتعاون بين دول الخليج وإسرائيل ليست جديدة. أقامت دول عديدة في المنطقة ، بما في ذلك قطر والبحرين وسلطنة عمان ، اتصالات مع إسرائيل في التسعينيات بعد أن وقعت منظمة التحرير الفلسطينية وإسرائيل على اتفاقيات أوسلو.واحدعلى الرغم من أن السلام بين الإسرائيليين والفلسطينيين لم يتحقق أبدًا ، إلا أن الخط الأحمر الذي يحظر الاتصال بإسرائيل بين الدول العربية كان غير واضح. بعد أوسلو ، تطورت العلاقات بشكل غير رسمي وسري ، وبقيت طي الكتمان إلى حد كبير بسبب استمرار المحرمات بين الجماهير العربية تجاه تطبيع العلاقات مع إسرائيل بينما يظل الشعب الفلسطيني تحت الاحتلال الإسرائيلي. في عام 2002 ، قادت المملكة العربية السعودية مبادرة السلام العربية ، التي قامت بعد ذلك بتقنين التسلسل المقترح في العلاقات العربية مع إسرائيل: أولاً دولة فلسطينية على حدود 1967 ، ثم التطبيع مع العالم العربي بأكمله.

مع قيام الجانبين بتوسيع تعاونهما في السنوات الأخيرة ، أصبحت روابط القنوات الخلفية هذه أكثر وضوحا حتما. وكذلك أيضًا ، أصبحت الدعاية جزءًا متزايدًا من هدف دول الخليج عندما سعت للحصول على موافقة واشنطن ، مما أدى جزئيًا إلى اتفاقيات التطبيع الرائدة التي وقعتها الإمارات والبحرين مع إسرائيل في البيت الأبيض في 15 سبتمبر. ، 2020 ، تم تسويقها بشكل جماعي باسم اتفاقيات إبراهيم.اثنينومع ذلك ، لا يزال مجلس التعاون الخليجي بعيدًا عن كتلة إجماعية وتختلف طبيعة ونطاق العلاقات مع إسرائيل بين دول الخليج.



تشارك المملكة العربية السعودية ، كجزء من هذا المحور للدول ذات التفكير المماثل التي تسعى إلى تحقيق أهداف منسقة للسياسة الخارجية ، الدوافع الاستراتيجية مع الإمارات والبحرين فيما يتعلق بإسرائيل. في الواقع ، تعاونت الرياض وتل أبيب سرًا لسنوات ، في الغالب حول القضايا الأمنية وتبادل المعلومات الاستخباراتية ، لكن المملكة الخليجية لديها حساباتها الخاصة من حيث استعدادها لإضفاء الطابع الرسمي على العلاقات.3وهذا يشمل مكانتها الفريدة في العالم الإسلامي كوصي على أقدس مكانين في الإسلام ، والشرعية التي يجب أن يحميها آل سعود في هذا الدور. كما أن الدولة أكبر بكثير وأكثر تنوعًا من نظيراتها ، مع وجود قطاعات قوية لا تنظر إلى إسرائيل بشكل إيجابي.4ومع ذلك ، فإن الإشارات من المؤسسة السياسية ، وخاصة الجيل الشاب بقيادة ولي العهد محمد بن سلمان ، تتجه بوضوح نحو نهج مختلف تجاه إسرائيل لا يمنع تطبيع العلاقات قبل اتفاق سلام إسرائيلي فلسطيني.5

في حين أن عُمان لم تطبع علاقاتها مع إسرائيل بعد ، فقد اتبعت الدولة الخليجية منذ فترة طويلة نهجًا غريبًا بين أعضاء مجلس التعاون الخليجي ، حيث دعمت مصر علنًا في اتفاق السلام لعام 1979 مع إسرائيل واستضافت كبار المسؤولين الإسرائيليين في منتصف التسعينيات ، بما في ذلك رئيس الوزراء الراحل. الوزير يتسحاق رابين 1994.6علاوة على ذلك ، على عكس مواطنيها في المنطقة ، فإن علاقة عمان بإسرائيل لا تنبع من الرغبة في مواجهة القوى الإقليمية المعادية ، ولكن من موقف عمان طويل الأمد من الحياد والدبلوماسية ، والرغبة في الحفاظ على علاقات إيجابية مع جميع دول المنطقة ، بما في ذلك إسرائيل وإيران.7وبينما طور السلطان الراحل قابوس بن سعيد هذه السياسة الخارجية ، بدا خليفته ، السلطان هيثم بن طارق آل سعيد ، على استعداد للحفاظ عليها إن أمكن.8ومع ذلك ، نظرًا لوضع عمان الاقتصادي الضعيف ، فإن هذا الموقف قد يكون مرهونًا بقدرة عمان على الحفاظ على استقلالها عن المحور السعودي الإماراتي لاستقرارها الاقتصادي ، وهي كتلة أبدت القليل من التحفظات على الضغط على دول أخرى لتبني مواقفها.

متى تنتهي إعانات البطالة الممتدة

كان هذا هو الحال بوضوح بالنسبة لقطر ، التي تعرضت لحصار إقليمي من قبل المحور السعودي الإماراتي بسبب سياستها الخارجية المنفصلة من يونيو 2017 حتى يناير 2021. مثل عُمان ، تعطي قطر الأولوية لسياسة خارجية مستقلة عن جيرانها في دول مجلس التعاون الخليجي ، لكن تلك السياسة يشمل تطوير علاقة عمل مع إسرائيل ، وهو ما فعلته منذ منتصف التسعينيات. وقد استفادت الدوحة من هذه العلاقة لتلعب دورًا أكثر نشاطًا من أي من نظيراتها في دول مجلس التعاون الخليجي على الساحة الإسرائيلية الفلسطينية ، لا سيما في غزة كوسيط بين إسرائيل وحماس وكمستقر مالي.9بالنظر إلى الموقف الإقليمي الأوسع لقطر وتنافسها مع المحور السعودي الإماراتي ، على الرغم من التقارب بينهما في عام 2021 ، فمن غير المرجح أن تضفي الطابع الرسمي على العلاقات مع إسرائيل على المدى القريب. في الواقع ، قد تكون قادرة على الاستفادة من المعارضة الواضحة ، ولكن غير المعلنة ، للتخلي عن الفلسطينيين لصالح إسرائيل. ومع ذلك ، يمكن لقطر أن تحذو حذو الإمارات والبحرين على طريق التطبيع إذا أصبحت المكاسب أكبر من أن نتجاهلها.

وأخيراً ، تتميز الكويت في دول مجلس التعاون الخليجي بأنها تعارض علناً إقامة علاقات مع إسرائيل بينما يظل الشعب الفلسطيني تحت الاحتلال العسكري الإسرائيلي. قبل فترة وجيزة من وفاته في سبتمبر ، قال المغفور له الشيخ صباح الأحمد الصباح إن الكويت ليست لديها رغبة في تغيير سياساتها الإقليمية وستكون بمثابة آخر لتطبيع العلاقات .10قد يكون هذا الإخلاص المستمر للفلسطينيين نتيجة للطبيعة الأكثر تمثيلية للسياسة الكويتية مقارنة بأقرانها ، مع وجود برلمان يتمتع بالصلاحيات ونخبة فكرية متطورة إلى حد ما تتمتع بعلاقات تاريخية مع الحركات القومية العربية ، بما في ذلك الحركة الفلسطينية ذات النفوذ الكبير. الجالية المغتربة في الكويت.أحد عشر

محركات النهج الجديد

من بين جميع دول الخليج التي تسعى إلى إقامة علاقات مع إسرائيل ، ربما تكون دوافع الإمارات العربية المتحدة هي أفضل تلخيص للديناميكيات الإقليمية المتغيرة. على عكس النظرة المعيارية التاريخية لإسرائيل في العالم العربي ، تعتبر الإمارات العربية المتحدة إسرائيل ليست عدوًا ولا تهديدًا للاستقرار الإقليمي. وفقًا للرؤية العالمية لولي عهد أبو ظبي الشيخ محمد بن زايد آل نهيان - الذي كان الزعيم الفعلي للإمارة منذ إصابة أخيه الأكبر ، الأمير في عام 2014 - فإن التهديدات الرئيسية للإمارات وحلفائها هي التهديدات التوسعية إيران والإسلاميون السياسيون العابرون للحدود.12في هذه البانوراما ، كان كل من هؤلاء الفاعلين الخبيثين راغبين وقادرين على الاستفادة من عدم الاستقرار الإقليمي لتعزيز مواقفهم من خلال التدخل أو التدخل الأجنبي - في حالة إيران - والعملية الديمقراطية - في حالة جماعة الإخوان المسلمين وحلفائها. التابعة ، المدعومة من تحالف منافس بقيادة تركيا وقطر. في المقابل ، تنظر الإمارات إلى إسرائيل كقوة إقليمية هائلة تشاركها هذه الآراء ومستعدة للتصرف بالقوة لمواجهة الخصوم الإقليميين. وبالتالي ، فإن التحالف الرسمي مع إسرائيل له معنى استراتيجي. لذلك ، في حين أن إدارة ترامب وصفت اتفاقيات التطبيع ، التي توسطت فيها ، باعتبارها اتفاقيات سلام ، فمن الواضح أنها كانت مدفوعة ببناء التحالفات وليس بناء السلام.

علاوة على ذلك ، وسط التهديد الذي يمثله انتشار الانتفاضات الشعبية في المنطقة ، أصبحت دول الخليج مشتريًا متلهفًا لتكنولوجيا المراقبة المتطورة من أجل مراقبة شعوبها بشكل أكثر فعالية.13من جانبها ، كانت إسرائيل ممولًا راغبًا لهذه التكنولوجيا مع تحفظات قليلة على انتهاكات محتملة لحقوق الإنسان.14وقد أعطى هذا فائدة طبيعية لعلاقتهما وقدم مسارات تجارية جديدة تتوافق مع طموحات الإمارات العربية المتحدة بأن تصبح مركزًا إقليميًا للتكنولوجيا والابتكار. علاوة على ذلك ، منذ التطبيع ، أعلن الجانبان عن عدد من مجالات التعاون التجاري ، بما في ذلك خطط لخط أنابيب نفط يمتد من البحر الأحمر إلى البحر الأبيض المتوسط.خمسة عشر

لكن الأهم من ذلك كله ، أن المحور السعودي الإماراتي ينظر إلى علاقة أوثق مع إسرائيل كوسيلة غير مباشرة للحفاظ على شراكتها مع واشنطن. يتم مشاركة هذا الدافع إلى حد كبير في جميع أنحاء دول مجلس التعاون الخليجي بسبب أهمية البنية الأمنية المدعومة من الولايات المتحدة منذ عقود في المنطقة. ومع ذلك ، في السنوات الأخيرة ، كان لدى دول الخليج أسباب كافية للقلق بشأن التزام أمريكا طويل الأجل. على وجه الخصوص ، أدت الحروب الأمريكية الطويلة والمكلفة إلى الشعور بالإرهاق في الداخل مع استمرار الاشتباك العسكري في الشرق الأوسط. وبينما كان أمن الطاقة في يوم من الأيام العامل الذي يربط التحالف بين الولايات المتحدة والخليج ، فإن عودة إنتاج الطاقة الأمريكية على مدى العقد الماضي قد خلقت تصورًا بأنها ستتحرر. نتيجة لهذه العوامل وغيرها ، أشارت الإدارات الأمريكية المتعاقبة إلى رغبتها في تعديل ، وربما تقليل ، موقف أمريكا ووجودها في المنطقة - وهو شعور قد يتعمق فقط كنتيجة للتكاليف الاقتصادية لوباء COVID-19 .16لكن بالنسبة لدول الخليج ، التي تشعر بقلق شديد بشأن التوقعات الإقليمية ، فإن الحفاظ على التزام أمريكا بأمنها أمر بالغ الأهمية.17

نظرًا لتفاني أمريكا لأمن إسرائيل ، قد تفترض دول الخليج بشكل معقول أن إنشاء روابط مع إسرائيل سيساعد في تعزيز علاقاتها الأمنية مع الولايات المتحدة. عن حق أو خطأ ، ترى دول الخليج أن السياسة الخارجية الأمريكية شديدة الحساسية للمصالح والمخاوف الإسرائيلية. ما تعرفه دول الخليج أيضًا من التجربة هو أن كونها عدوًا ظاهريًا لإسرائيل لم يساعد في علاقتها بالولايات المتحدة ، ولم تجعلها محببة لبعض الأوساط السياسية والدبلوماسية الأمريكية ، وأعاقت حصولها على معدات وتكنولوجيا عسكرية متطورة. مخصصة لإسرائيل ، وغيرها من الحلفاء المقربين خارج المنطقة.18

هناك سبب لوضع مخزون في هذا التحليل. كانت مصر مثالاً طويلاً لدول الخليج لما يمكن أن يعادله تحالف رسمي مع إسرائيل في واشنطن. بعد توقيع معاهدة سلام مع إسرائيل في 1978-1979 ، انتقلت مصر إلى المدار الاستراتيجي للولايات المتحدة وأصبحت ثاني أكبر متلق للمساعدات الاقتصادية والعسكرية الأمريكية ، على الرغم من سياساتها الاستبدادية وسجلها السيئ في مجال حقوق الإنسان.19في حين أن دول الخليج هي بالفعل شركاء لواشنطن ولا تحتاج إلى مساعدة مالية أمريكية ، إلا أنها تدرك أن دور مصر كشريك سلام لإسرائيل جعلها على ما يبدو لا غنى عنها في السياسة الخارجية الإقليمية الاستراتيجية لأمريكا.عشرين

لذا ، هل يمكن لعلاقة مختلفة مع إسرائيل أن تنقذ تلاشي أهمية دول الخليج في التقييم الاستراتيجي للولايات المتحدة وتحييد المسؤولين الذين يرغبون في إعادة التفكير في العلاقات السعودية تمامًا؟واحد وعشرينيبدو أن المحور السعودي الإماراتي يعتقد ذلك ويراهن على أن تحالفًا أمنيًا إقليميًا جديدًا مع إسرائيل يمكن أن يكون وكيل الترابط في المستقبل.

علاوة على ذلك ، وجدت إسرائيل ومحور الخليج سببًا مشتركًا لمحاولة توجيه سياسة أمريكا في الشرق الأوسط في اتجاه مفيد للطرفين.22على وجه الخصوص ، اعتبر الطرفان أن سعي إدارة أوباما لاتفاق نووي مع إيران ، وبالتالي إنهاء العزلة الإيرانية ، أمر مقلق وخطير. أصبح العثور على طرق لمواجهة أجندة إدارة أوباما فرصة للجانبين للعمل معًا دون مشاركة الولايات المتحدة - وهي خطوة مهمة في تطوير هذه العلاقة - والأساس النهائي للعمل مع إدارة ترامب القادمة في عام 2017.23

في الواقع ، أثبتت هذه الاستراتيجية نجاحها تمامًا حيث جعلت إدارة ترامب تشكيل تحالف خليجي-إسرائيلي أعمق مرساة لسياستها الخارجية في الشرق الأوسط. من خلال القيام بذلك ، عرضت الإدارة دعمًا غير مشروط تقريبًا لكلا الجانبين ، وخرجت من الاتفاق النووي الذي وقع عليه أوباما لخطة العمل الشاملة المشتركة (JCPOA) ونفذت حملة ضغط قصوى ضد إيران.

ومع ذلك ، لا ينبغي النظر إلى قرار الإمارات بإضفاء الطابع الرسمي على العلاقات مع إسرائيل في سبتمبر 2020 من منظور علاقاتها مع إدارة ترامب فقط ، ولكن أيضًا في الاعتبار العودة المحتملة إلى حكم الحزب الديمقراطي قبل الانتخابات الأمريكية في أقل من شهرين. الى وقت لاحق. كما كان متوقعًا على الأرجح في ذلك الوقت ، رحب كلا الجانبين من الممر السياسي ، بما في ذلك حملة بايدن ، باتفاقيات التطبيع بغض النظر عن التسييس المتزايد للعلاقات الأمريكية الخليجية في ظل إدارة ترامب ، والرؤية السلبية المتزايدة للسياسات السعودية الإماراتية داخل التقدمية. الدوائر الديمقراطية ، أو التأكيد على الحاجة إلى إعادة ضبط العلاقات الأمريكية السعودية.24ومع ذلك ، على الرغم من انتصار جو بايدن في انتخابات نوفمبر 2020 ، لم تكن هناك تغييرات كبيرة في العلاقة بين الولايات المتحدة والإمارات والسعودية بعد عدة أشهر من رئاسته.

المخاطر والتكاليف

في حين أن العلاقات العامة في واشنطن هي عنصر مهم في العلاقات الخليجية-الإسرائيلية ، كذلك هو التصور السائد في الشرق الأوسط ، حيث لطالما كانت مخاطر إقامة هذه العلاقة باهظة. ومع ذلك ، تراوحت ردود الفعل بين الحكومات الإقليمية على تقدم العلاقات الخليجية-الإسرائيلية بشكل عام ، واتفاقية التطبيع الإماراتية الإسرائيلية بشكل خاص ، من محايد إلى إيجابي. كانت الاستثناءات ، بشكل غير مفاجئ ، إيران ، ومن المفارقات ، تركيا ، اللتان تحافظان على علاقات واسعة مع إسرائيل على الرغم من القطيعة تحت رئاسة رجب طيب أردوغان.25

هذا الاستقبال للتطبيع هو خروج دراماتيكي عن الماضي. مصر ، على سبيل المثال ، تم تعليق عضويتها من جامعة الدول العربية لمدة عشر سنوات بعد توقيع اتفاق سلام مع إسرائيل في عام 1979 ، على الرغم من استضافتها عاصمتها المؤسسة. يُرجح أن هذا الاختلاف بين الماضي والحاضر يشهد على التأثير المتزايد لدول الخليج على دول أخرى في المنطقة ؛ إلى تآكل النفوذ السياسي الفلسطيني. والحماس المتضائل المرتبط بقضيتهم (على الرغم من أن هذا البعد موضع نقاش واسع). من جانبهم ، نظر الفلسطينيون إلى اتفاقية التطبيع إلى حد كبير على أنها خيانة وشجبوها بعبارات قوية. ومع ذلك ، فشلت القيادة الفلسطينية بقيادة محمود عباس في محاولتها إدانة الاتفاقية في جامعة الدول العربية.26

كان رد الفعل صامتًا نسبيًا بين الجمهور العربي. بالتأكيد ، يصعب قياس الرأي العام في الشرق الأوسط ، خاصة في الخليج ، نظرًا للقمع العام لحرية التعبير ، والحكم غير الديمقراطي ، والافتقار إلى استطلاعات الرأي أو وسائل الإعلام المستقلة. كانت هناك بعض المؤشرات البارزة للمعارضة ، بما في ذلك في البحرين حيث أصدرت ثماني جمعيات سياسية و 23 مجموعة من منظمات المجتمع المدني بيانات مشتركة تعترض على صفقة التطبيع ، وتم إنشاء جمعية إماراتية لمقاومة التطبيع ، ووقع على عريضة من قبل ناشطين ومحامين إماراتيين. ورجال الأعمال يعبرون عن معارضتهم.27وما هو موجود من استطلاعات الرأي الإقليمية ، مثل مؤشر الرأي العربي ، أظهر معارضة ساحقة للاعتراف بإسرائيل.28ومع ذلك ، لم يكن رد الفعل الشعبي في الشوارع عاملاً.

ومع ذلك ، عند تقييم المخاطر ، من المهم فهم السياق الذي تحدث فيه العمليات ومدى احتمالية تغيير هذا السياق بمرور الوقت. في هذه الحالة بالذات ، بدأت العلاقات الخليجية الإسرائيلية بعد توقيع اتفاقيات أوسلو ، عندما فتحت عملية السلام مع منظمة التحرير الفلسطينية الأبواب أمام الآخرين للتواصل مع إسرائيل. والأهم من ذلك ، أن استمرار أوسلو بعد فترة طويلة من تفويضها استمر في توفير غطاء سياسي للعلاقة على الرغم من الاحتلال الإسرائيلي والقمع المستمر للفلسطينيين. بعد قرابة ثلاثة عقود ، استنفدت عملية أوسلو ووصلت إلى نهايتها. إذا اتسمت مرحلة ما بعد أوسلو بتعبئة شعبية ضد الضم الإسرائيلي والحكم الدائم ، فقد يلقي ذلك بضوء أكثر قسوة على العلاقة بين دول الخليج وإسرائيل. في الواقع ، من الممكن حتى أن تنجذب دول الخليج إلى دعم مباشر للاحتلال الإسرائيلي.29

في الواقع ، جاء اختبار مبكر لمدى صمود اتفاقيات التطبيع هذه في أبريل ومايو 2021 ، عندما قامت قوات الأمن الإسرائيلية بتفريق احتجاجات فلسطينية واسعة النطاق في القدس خلال شهر رمضان المبارك ، بما في ذلك غارات مروعة على الحرم الأقصى. - أحد أقدس الأماكن الإسلامية - خلال أقدس شهر في السنة ، حيث أطلقت القوات الإسرائيلية قنابل الصوت والغاز المسيل للدموع على المسجد نفسه. وأدى القصف الإسرائيلي الذي أعقب قطاع غزة ، والذي قتل خلاله عشرات الأطفال ، والعنف الطائفي بين اليهود والعرب في المدن الإسرائيلية إلى زيادة الضغط. في حين أنه من غير المرجح أن تؤدي الأحداث إلى التراجع عن قرار استراتيجي طويل الأمد مثل التطبيع ، فمن الواضح أنها جعلت الدول المتطابقة غير مريحة ، وأنتجت رد فعل عنيفًا من داخل مجتمعاتها ، وأظهرت أنه بدون إنهاء القهر الفلسطيني ، فإن مثل هذه الانتفاضات سوف تتكرر وتستمر. لاختبار العلاقة الخليجية الإسرائيلية.30

بالإضافة إلى المخاطر ، تأتي العلاقة مع تكلفة. واحدة من القضايا المتبقية من التوافق والوحدة بين الدول العربية هي دعم القضية الفلسطينية - سلعة ثمينة للمنطقة التي تزداد انقساما وتناقضا. كما تظل مبادرة السلام العربية إنجازًا بارزًا في الجمع بين التزام العالم العربي بأسره بتطبيع العلاقات مع إسرائيل مقابل السلام مع الفلسطينيين. إن التخلي عن هذه المبادرة خسارة كبيرة ، حتى لو فشلت في كسب التأييد على مدى العقدين الماضيين. وكذلك الحال مع مصادرة الدعم الموحد للشعب الفلسطيني ، حيث يظل ضمان حريته وحقوقه ضرورة أخلاقية للمنطقة والعالم.

في الختام ، العلاقات بين معظم دول الخليج وإسرائيل ليست جديدة أو موحدة ، لكن التغييرات في الديناميكيات الإقليمية أعطت بعض أعضاء مجلس التعاون الخليجي ضرورة استراتيجية جديدة للاقتراب من خصمهم السابق. بدافع من مجموعة من التهديدات الإقليمية والحاجة إلى إبقاء الولايات المتحدة منخرطة في أمنها ، قطع المحور السعودي الإماراتي سياسة العالم العربي المتمثلة في فلسطين أولاً في السعي لتحقيق تحالف مع إسرائيل. في حين أن هذه الدول اعتبرت التطبيع أصلًا أكثر من كونه مسؤولية في هذا المنعطف ، فإن العلاقة المفتوحة لا تخلو من المخاطر والتكاليف التي قد تصبح أكثر وضوحًا في المستقبل.