تقييم المقيّمين: بعض الدروس المستفادة من تقييم ذاتي حديث للبنك الدولي

ملاحظة المحرر: نشرت مجموعة التقييم المستقلة التابعة للبنك الدولي (IEG) مؤخرًا تقييمًا ذاتيًا لأنشطتها. إلى جانب تمثيل التفكير الحالي بين خبراء التقييم في البنك الدولي ، فإنه يعكس أيضًا على نطاق أوسع بعض نقاط القوة والفجوات في الأساليب التي يستخدمها المقيّمون لتقييم أداء المؤسسات الدولية التي يعملون معها والتعلم منه. السؤال القديم Quis custodet ipsos custodes؟ - ترجمت بشكل فضفاض إلى من يقيم المقيّمين؟ - تظل ذات صلة كما كانت دائمًا. عمل يوهانس لين كمراجع نظير خارجي للتقييم الذاتي ويقدم نظرة شاملة على الدروس المستفادة.

نظرة عامة على تقرير التقييم الذاتي لمجموعة التقييم المستقلة للبنك الدولي

في عام 2011 ، نفذت مجموعة التقييم المستقلة التابعة للبنك الدولي (IEG) ونشرت ما يلي: التقييم الذاتي من أنشطتها. كان فريق التقييم الذاتي بقيادة مدير داخلي ، لكنه اشتمل على خبير تقييم خارجي محترم باعتباره المؤلف الرئيسي وأيضًا مراجع نظير خارجي.



يتبع التقييم الذاتي لمجموعة التقييم المستقلة أفضل الممارسات المهنية كما تم تدوينها من قبل مجموعة التعاون في التقييم (ECG). تضم هذه المجموعة مكاتب التقييم لسبع مؤسسات مالية كبرى متعددة الأطراف في إطار جهود مشتركة تهدف إلى تعزيز أداء التقييم والتعاون بين المقيمين فيها. لذلك يمكن للمرء أن يستنتج أن نهج وتركيز التقييم الذاتي لمجموعة التقييم المستقلة يمثل مجموعة أوسع من الممارسات التي يستخدمها حاليًا مجتمع التقييم للمنظمات المالية الدولية.

في البداية ، يشير تقرير مجموعة التقييم المستقلة (IEG) إلى أن مجموعة التقييم المستقلة (IEG) هي أكبر إدارة تقييم بين أعضاء مجموعة قدرة التقييم (ECG) وتحظى باحترام كبير من قبل مجتمع التقييم الدولي. التقييمات المستقلة لدور مجموعة التقييم المستقلة باعتبارها وظيفة تقييم مستقلة للبنك ومؤسسة التمويل الدولية صنفتها فوق وظائف التقييم في معظم أعضاء ECG الآخرين والمنظمات غير الحكومية الدولية والشركات عبر الوطنية ووجدت أن IEG تتبع مبادئ تقييم الممارسات الجيدة.

ماذا كانت نتيجة المحاولة الامريكية لانقاذ الرهائن الايرانيين؟

يؤكد تقرير التقييم الذاتي بشكل عام هذا التقييم الإيجابي. بالنسبة لأربعة من أصل ستة مجالات من ولايتها ، تمنح IEG نفسها ثاني أعلى تصنيف (جيد) من ست فئات تصنيف ممكنة. وهذا يشمل (أ) الجودة المهنية للتقييمات ، (ب) تقاريرها عن كيفية متابعة إدارة البنك الدولي لتوصيات مجموعة التقييم المستقلة ، (ج) التعاون مع مكاتب التقييم الأخرى ، (د) مساعدة البلدان المقترضة في تحسين قدراتها الخاصة. القدرة على التقييم. في مجال تقييم ممارسات البنك الدولي للتقييم الذاتي وإدارة المخاطر ، يقدم التقرير ثالث أعلى تصنيف (مرضٍ) ، بينما يعطي ثالث أدنى تصنيف (متواضع) لتأثير مجموعة التقييم المستقلة على سياسات البنك واستراتيجياته وعملياته. بالإضافة إلى ذلك ، خلص التقييم الذاتي إلى أن أداء IEG كان جيدًا بشكل عام وأنه يعمل بشكل مستقل وفعال وكفؤ.

يقدم التقرير عددًا من التوصيات للتحسين ، والتي من المحتمل أن تكون مفيدة ، لكن تأثيرها محدود على أنشطتها. وهي تغطي التدابير الرامية إلى زيادة تعزيز استقلالية مجموعة التقييم المستقلة واتساق ممارسات التقييم على النحو المطبق في جميع فروع مجموعة البنك الدولي - البنك الدولي ، ومؤسسة التمويل الدولية (IFC) ، والوكالة الدولية لضمان الاستثمار (MIGA) - ؛ لتحسين تصميم التقييمات والمشاركة مع إدارة البنك من أجل إحداث تأثير أكبر ؛ ورصد تأثير التغييرات التنظيمية الأخيرة في مجموعة التقييم المستقلة من حيث النتائج المحققة. ويوصي التقرير أيضًا ببذل المزيد من الجهد لتقييم العمل التحليلي للبنك وأن تستند التقييمات إلى أدلة المقارنة.

تقدير

من حيث معايير التقييم الذاتي التي حددتها الممارسة السائدة بين المقيّمين في الوكالات المالية الدولية ، فإن التقييم الذاتي لمجموعة التقييم المستقلة (IEG) دقيق ومفيد. من تجربتي الخاصة كمدير تشغيلي في البنك الذي تم تقييم أنشطته من قبل IEG في السنوات الماضية ، وكمستخدم لتقييم IEG (وتقييمات منظمات المعونة الدولية الأخرى) لبحثي حول فعالية المساعدة ، أوافق على أن IEG هي مستقلة وفعالة في الوفاء بولايتها على النحو المحدد. علاوة على ذلك ، ينتج عن التقييم الذاتي أدلة كمية مفيدة (بما في ذلك نتائج المسح ، وتحليل الميزانية ، وما إلى ذلك) لتأييد الأحكام النوعية.

ومع ذلك ، فإن التقييم الذاتي يعاني من عدد من القيود في النهج والثغرات في التركيز ، والتي تمثل على نطاق واسع الممارسات السائدة بين العديد من مكاتب التقييم التابعة لوكالات المعونة الدولية.

تكشف القراءة المتأنية للتقرير عن ست ثغرات مهمة في التقييم الذاتي لمجموعة التقييم المستقلة ، وفي ممارسات التقييم السائدة في البنك الدولي ، وبشكل أعم في طريقة تقييم المنظمات المالية الدولية لأدائها. تتعلق الفجوات الثلاث الأولى بجوانب نهج التقييم المستخدم ، وتتعلق الفجوات الثلاث الثانية بنقص التركيز في التقييم الذاتي على القضايا التنظيمية الداخلية الرئيسية:

واحد. تقييمات الأثر: يشير التقرير إلى أن مجموعة التقييم المستقلة (IEG) تجري تقييمين إلى ثلاثة تقييمات للأثر سنويًا ، لكنها تتجنب النقاش في أدبيات التقييم الحالية والممارسة حول إلى أي مدى ينبغي أن يحتل المعيار الذهبي لتقييم الأثر العشوائي دورًا أكثر مركزية. نظرًا لأهمية هذا النقاش واختلاف وجهات النظر ، فقد كان من المناسب للتقييم الذاتي تقييم الممارسة الحالية لمجموعة التقييم المستقلة (IEG) المتمثلة في الاستخدام المحدود للغاية للتقييمات العشوائية.

برامج الإعفاء من قرض الطالب 2015

اثنين. تقييم التوسع: لا يتناول التقرير مسألة إلى أي مدى لا تقيّم الممارسة الحالية لمجموعة التقييم المستقلة أداء المشاريع الفردية فقط من حيث نتائجها واستدامتها ، ولكن أيضًا من حيث ما إذا كان البنك قد بنى بشكل منهجي على خبرته في مشاريع محددة للمساعدة في توسيع نطاقها. زيادة تأثيرها من خلال دعم التوسع أو التكرار في عمليات المتابعة أو من خلال التسليم الفعال للحكومة أو الشركاء الآخرين. في الواقع ، لا تنظر IEG حاليًا بشكل صريح ومنهجي في توسيع نطاق تقييمات المشاريع والبرامج الخاصة بها. على سبيل المثال ، في تقييم IEG الأخير الذي يموله البنك الدولي مشاريع التنمية البلدية (MDPs) ، وجدت IEG أن البنك قد دعم العديد من برامج تطوير البلديات في العديد من البلدان على مر السنين ، لكن التقييم لم يعالج السؤال الواضح ما إذا كان البنك قد خطط بشكل منهجي لتسلسل المشروع أو اعتمد على خبرته من المشاريع السابقة في العمليات اللاحقة. في حين أن معظم مكاتب التقييم الأخرى مثل مجموعة التقييم المستقلة لا تنظر في التوسع ، فقد بدأ بعضها (ولا سيما مكاتب الصندوق الدولي للتنمية الزراعية وبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي) في القيام بذلك في السنوات الأخيرة.

3. بالاعتماد على الخبرة والمقارنة مع المؤسسات الأخرى: يقوم تقرير التقييم الذاتي بعمل جيد في قياس أداء مجموعة التقييم المستقلة في عدد من النواحي مقابل أداء المؤسسات المتعددة الأطراف الأخرى. ويذكر في النص الرئيسي للتقرير أن مجموعة التقييم المستقلة تخطط لتطوير مبادئ توجيهية لأوراق النهج لضمان جودة أعلى ، لا سيما في الاعتماد على المعلومات المقارنة من مصادر أخرى والمقارنة مع المؤسسات الأخرى. هذه نية مرحب بها ، لكنها لم يتم تحفيزها بشكل كافٍ في بقية التقرير ولم تظهر في الملخص التنفيذي. والحقيقة هي أن مجموعة التقييم المستقلة ، مثل معظم مكاتب التقييم متعددة الأطراف ، لم تعتمد حتى الآن بشكل منهجي على التقييمات والخبرة ذات الصلة لوكالات المعونة الأخرى في تقييماتها لأداء البنك الدولي. وقد أدى هذا إلى الحد بشدة من تأثير التعلم من التقييمات.

أربعة. السياسات الداخلية وعمليات الإدارة والحوافز للبنك: لا تركز تقييمات مجموعة التقييم المستقلة بشكل تقليدي على كيفية تأثير السياسات الداخلية للبنك وإدارته وحوافزه على جودة مشاركة البنك في البلدان. لذلك لا يمكن أن تقدم التقييمات أي رؤى حول ما إذا كانت طرائق التشغيل الداخلية للبنك تساهم في النتائج وكيفية ذلك. اثنان من الاستثناءات الأخيرة هي استثناءات ملحوظة. أولاً ، IEG تقييم يقيّم نهج البنك في التنسيق مع الجهات المانحة الأخرى والمواءمة مع أولويات الدولة الحوافز للموظفين لدعم التنسيق والمواءمة. خلص التقييم إلى عدم وجود حوافز كافية ، وهو اكتشاف عارضته الإدارة. ثانياً ، تقييم ترتيبات إدارة المصفوفة الداخلية للبنك ، وهو قيد التنفيذ حاليًا. يشير التقييم الذاتي إلى أن إدارة البنك حاولت إلغاء تقييم المصفوفة على أساس أنه لا يندرج تحت ولاية مجموعة التقييم المستقلة. هذه حجة مؤسفة ، لأن تقييم الأسباب المؤسسية لأداء البنك هو عنصر أساسي في أي تقييم هادف للبرامج التي يدعمها البنك. أثناء تقديم حجة جيدة للحالة المحددة لتقييم المصفوفة ، فإن تقرير التقييم الذاتي يبتعد عن بيان أكثر عمومية لدعم إشراك مجموعة التقييم المستقلة في قضايا السياسات الداخلية للبنك وعمليات الإدارة والحوافز. وتجدر الإشارة إلى أن مكتب التقييم المستقل التابع للصندوق يبدو أكثر جرأة في هذا الصدد: فهو يقوم حاليًا بإجراء تقييم كامل للكفاءة الداخلية للصندوق والتقييمات السابقة (على سبيل المثال ، تقييم للابتكار والتوسع) لم يتورع عن تقييم الأبعاد المؤسسية الداخلية.

5. حوكمة البنك الدولي: إن التقييم الذاتي لمجموعة التقييم المستقلة يعتبر أكثر تقييدًا في كيفية تفسيره لتفويضاته فيما يتعلق بتقييم هياكل وعمليات حوكمة البنك الدولي (بما في ذلك نهجها فيما يتعلق بصوت الأعضاء وتصويتهم ، وعمل مجلس إدارته ، واختيار كبار المسؤولين. الإدارة ، وما إلى ذلك). وهي تعتبر هذه الموضوعات خارج نطاق ولاية IEG. وهذا أمر مؤسف ، لأن الطريقة التي تتطور بها حوكمة البنك ستؤثر بشكل كبير على شرعيته على المدى الطويل وفعاليته وقدرته على البقاء كمؤسسة مالية دولية. نظرًا لأن IEG تقدم تقاريرها إلى مجلس إدارة البنك ، والعديد من قضايا الحوكمة تتضمن أسئلة حول تكوين مجلس الإدارة ودوره وعمله ، فهناك سؤال صحيح حول مدى فعالية IEG في إجراء مثل هذا التقييم. ومع ذلك ، فمن الجدير بالذكر أن مكتب التقييم المستقل التابع لصندوق النقد الدولي ، والذي يقدم تقارير مماثلة إلى مجلس إدارة صندوق النقد الدولي ، نشر تقريرًا كاملاً تقييم إدارة صندوق النقد الدولي في عام 2008 ، والتي عالجت بشكل فعال العديد من الأسئلة الصحيحة.

6. أوجه التآزر بين البنك الدولي ومؤسسة التمويل الدولية والوكالة الدولية لضمان الاستثمار: يشير تقرير التقييم الذاتي إلى أن إعادة التنظيم الداخلي الأخيرة لمجموعة البنك الدولي تهدف إلى ضمان تقييمات أكثر فعالية واتساقًا عبر الفروع الثلاثة الأعضاء في مجموعة البنك الدولي. هذا أمر مرحب به ، لكن التقرير لا يقيّم كيفية تناول التقييمات السابقة لمسألة ما إذا كان البنك الدولي ومؤسسة التمويل الدولية والوكالة الدولية لضمان الاستثمار قد استفادوا بشكل فعال من أوجه التآزر المحتملة بين المنظمات الثلاث. في الآونة الأخيرة تقييم من استجابة مجموعة البنك الدولي للأزمة الاقتصادية العالمية لعام 2008-2009 ، قدمت تقييمات موازية لأداء كل وكالة ، لكنها لم تتناول ما إذا كانت تعمل معًا بشكل فعال في تعظيم أوجه التآزر بينهما. الحقيقة هي أن المنظمات الثلاث لديها ثقافات مؤسسية عميقة الجذور وتتبع بشكل عام طرقها الخاصة بدلاً من تنسيق أنشطتها بشكل وثيق على أرض الواقع. يجب أن تنظر التقييمات المستقبلية صراحة فيما إذا كان الثلاثة يتعاونون بشكل فعال أم لا. في حين أن البنك الدولي فريد من نوعه في الطريقة التي يفصل بها تنظيميا القطاع الخاص وعمليات الضمان ، فإن منظمات المعونة الأخرى تعاني أيضًا من مشاكل نقص التعاون والتنسيق والتآزر بين الوحدات المختلفة داخل الوكالة. لذلك ، ينطبق نفس التعليق أيضًا على مناهج التقييم الخاصة بهم.

كأس (بطولات) العالم في أي رياضة أدت إلى إنشاء دوريين احترافيين جديدين؟

الاستنتاجات

التقييمات الذاتية هي أدوات قيمة لتقييم الأداء ويجب تهنئة IEG لتنفيذ ونشر مثل هذا التقييم لأنشطتها الخاصة. أما بالنسبة لجميع عمليات التقييم الذاتي ، فيجب أن يُنظر إليها على أنها مساهمة في تقييم خارجي مستقل ، وهو قرار تم تأجيله على ما يبدو من قبل مجلس إدارة البنك في الوقت الحالي.

يتميز التقييم الذاتي لـ IEG بالعديد من نقاط القوة ويوفر تقييمًا إيجابيًا شاملاً لعمل IEG. ومع ذلك ، فهو يعكس بعض القيود المهمة للتحليل وبعض الثغرات في النهج والتغطية ، والتي يجب أن تأخذها المراجعة الخارجية المستقلة بعين الاعتبار بوضوح ، والتي يجب على إدارة IEG معالجتها. وبما أن العديد من هذه القضايا يُرجح أن تنطبق أيضًا على معظم نُهج التقييم الأخرى التي تتبعها مكاتب التقييم الأخرى ، فإن الدروس لها صلة بما يتجاوز مجموعة التقييم المستقلة والبنك الدولي.

تشمل الدروس الرئيسية ما يلي:

  • يجب أن يركز تقييم التقييمات ليس فقط على العملية ، ولكن أيضًا على القضايا الجوهرية التي تتعامل معها المؤسسة.
  • يجب أن يتضمن تقييم فعالية التقييمات تقييماً مهنياً لجودة منتجات التقييم.
  • يجب أن يقيِّم تقييم التقييمات ما يلي:
    o مدى فعالية استخدام تقييمات الأثر ؛
    o كيف يتم التعامل مع توسيع نطاق التدخلات الناجحة ؛
    o كيف يتم الاستفادة من خبرة المؤسسات المماثلة الأخرى ؛
    o ما إذا كان يتم تقييم السياسات الداخلية وممارسات الإدارة وحوافز المؤسسة بشكل فعال وكيفية ذلك ؛
    o ما إذا كانت وكيفية تقييم حوكمة المؤسسة ؛ و
    o ما إذا كان يتم تقييم التنسيق الداخلي والتعاون والتآزر بين الوحدات داخل المنظمات وكيفية القيام بذلك.

تلعب التقييمات دورًا أساسيًا في مساءلة منظمات المعونة الدولية وتعلمها. ومن ثم فمن الأهمية بمكان أن تتناول التقييمات القضايا الصحيحة وأن تستخدم التقنيات المناسبة. إذا انعكست الدروس المذكورة أعلاه في ممارسات التقييم الخاصة بمؤسسات المساعدة ، فإن ذلك سيمثل خطوة مهمة إلى الأمام في جودة التقييمات وأهميتها وتأثيرها المحتمل.