نظام العقوبات الأمريكي النموذجي على نزاع تيغراي الإثيوبي وقيوده

في 17 سبتمبر ، إدارة بايدن كشف نظام عقوبات جديد يمكن تطبيقه في الأسابيع المقبلة على مجموعة واسعة من الأطراف المتحاربة في إثيوبيا. إن تصميمه والدبلوماسية المحيطة به هما مثالان على المشاركة الأمريكية البناءة في خضم حرب متصاعدة ووضع إنساني مروّع.

ومع ذلك ، لا ينبغي أن تكون هناك آمال كبيرة في أن يثني نظام العقوبات الأطراف المتحاربة عن الاستمرار في مسارها الخطير.

اشتداد الحرب وتفاقم المجاعة

منذ نوفمبر 2020 ، كانت حكومة إثيوبيا في حالة حرب مع القيادة السياسية لأقلية تيغراي العرقية - جبهة تحرير شعب تيغراي - التي هيمنت سابقًا على قيادة البلاد وكانت على خلاف مع سياسات رئيس الوزراء أبي أحمد. على الرغم من النجاحات المبكرة التي حققتها قوات الدفاع الوطني الإثيوبية - بدعم من إريتريا ، العدو القديم لجبهة تحرير تيغراي - فقد هزم تمرد تيغراي قوة الدفاع الوطني الإثيوبية في أجزاء من منطقة تيغراي الشمالية في ربيع عام 2021.



استولت قوات التيغراي أيضًا على أجزاء من منطقة أمهرة ، ورأت في الاحتلال وسيلة ضغط ضد خصومهم الإثيوبيين وإريتريا ، التي تحتل الآن غرب تيغراي (منطقة تطالب بها الأمهرة). كما توغلت قوات تيغراي في منطقة عفار لإنشاء ممر استراتيجي إلى جيبوتي للتخفيف من خنق أديس أبابا على تيغراي ، حيث تعطلت الكهرباء والإنترنت والخدمات المصرفية والمواد الغذائية الأساسية والوصول إلى الأدوية منذ نوفمبر. لكن بينما بقيت قوات جبهة التحرير الشعبية لتحرير تيغري في عفار ، فقد فشلت في تأمين الممر. كما صدت قوة الدفاع الوطني وحلفاؤها اندفاع الجبهة الشعبية لتحرير تيغري نحو بحر دار ، عاصمة الأمهرة.

في حركة مفعم مع احتمال اندلاع حرب أهلية أكبر ، صعد رئيس الوزراء أبي ، داعيًا إلى تشكيل ميليشيات مناهضة لـ TPLF في جميع أنحاء إثيوبيا. كما أن عدم الاستقرار في إثيوبيا له آثار مزعزعة للاستقرار وخيمة على القرن الأفريقي بأكمله ، ولا سيما الصومال ، ومنطقة البحر الأحمر.

أخبار إثيوبيا على الإنترنت

ظهرت الحرب المتوقفة الآن الفظائع ضد السكان المحليين و لاجئون إريتريون في تيغراي التي يرتكبها ال ENDF والقوات الإريترية والتغراي ، فضلاً عن المليشيات المحلية.

أصبحت أزمة تيغراي الإنسانية أكثر كارثية يوميًا. لأشهر، 5.2 مليون من سكان تيغراي البالغ عددهم 6 ملايين قد واجهوا الجوع وطلبوا المساعدة الغذائية.

بعد أ حصار أديس أبابا وهجمات المتمردين والميليشيات أعاقت تسليم المساعدات. منذ 28 حزيران (يونيو) ، فقط 10٪ من الإمدادات وصلت تيغري. تواصل الحكومة الإثيوبية لرفض الوصول إلى منظمة أطباء بلا حدود والمجلس النرويجي للاجئين يتهمانهما بذلك تسليح TPLF ، ورفعت دعاوى قانونية ضد المنظمات الإنسانية غير الحكومية الأخرى. الأسوأ من ذلك ، استجابة لانتقاد الأمم المتحدة للكارثة الإنسانية التي من صنع الإنسان ، الحكومة الإثيوبية مطرود كبار مسؤولي الأمم المتحدة يقودون الجهود الإنسانية. كما تفاقم الوضع الإنساني في منطقتي عفار والأمهرة الخاضعتين لسيطرة الجبهة الشعبية لتحرير تيغري.

نظام العقوبات الأمريكي الجديد

كان تجنب تصاعد الحرب الأهلية وتداعياتها الإقليمية وعكس الأزمة الإنسانية في منطقة تيغراي من الأولويات الحاسمة لإدارة بايدن. أمضى الدبلوماسيون الأمريكيون شهورًا في التحقيق والحث على كل من أبي وجبهة التحرير الشعبية لتحرير تيغري في محادثات غير مباشرة من أجل التوصل إلى اتفاق لوقف إطلاق النار. ومع ذلك ، فإن ما يسمى بوقف إطلاق النار الإنساني الذي أعلنه أبي في يونيو / حزيران ، بعد هزيمة قوات الدفاع الوطنية في تيغراي ، لم يكن شيئًا سوى إنسانيًا.

كما انخرط المسؤولون الأمريكيون على نطاق واسع مع شركاء أوروبيين ؛ دول الخليج بما في ذلك الإمارات العربية المتحدة ، التي لها علاقة وثيقة مع أبي ؛ ديك رومى؛ والعديد من القادة الأفارقة ، بما في ذلك المبعوث الخاص للاتحاد الأفريقي ، الرئيس النيجيري السابق أولوسيغون أوباسانجو. ومع ذلك ، على الرغم من الدبلوماسية النموذجية ، كانت جميع الدلائل حتى شهر أغسطس تشير إلى أن كلاً من جبهة تحرير تيغري الشعبية وأبي ظلوا راسخين في سياساتهما العدائية التي لا هوادة فيها والتي تنتهك حقوق الإنسان - مما دفع حجتي القائلة بأن الحب الشديد من واشنطن قد يتعين تطبيقه للحكومة الإثيوبية وجبهة تحرير تيغري وإريتريا وآخرين على الأقل محاولة تصعيد الصراع.

في 18 سبتمبر ، أ أعلنت الحكومة الأمريكية سياسة الحب الصارمة هذه - التي تتضمن عقوبات جديدة يتم تطبيقها على الجهات الفاعلة المذكورة أعلاه في الأسابيع المقبلة ما لم يسمحوا بوصول المساعدات الإنسانية دون قيود وبدء حوار لإنهاء الصراع.

إن التصميم الجدير بالثناء لنظام العقوبات يتجنب المزالق المعتادة. في المقام الأول ، يعطي استثناءات قانونية لإيصال الإغاثة الإنسانية. هذا الشرط المهم يتعلم من أخطاء إدارة أوباما التي انشغالها بحرمان الجماعات الإرهابية (في هذه الحالة ، الشباب) من الدعم المادي والمالي. تخويف المنظمات الإنسانية غير الحكومية من توصيل الطعام خلال مجاعة الصومال عام 2011 ، مما أدى إلى مقتل عشرات الآلاف.

يمكن للرئيس إقالة نائب الرئيس

ثانيًا ، أدركت الإدارة أن العقوبات مثل الغراء - بمجرد إخراجها من أنبوب السياسة ، يصعب التراجع عنها. لذا ، بينما هم جاهزون ، لم يتم تطبيق العقوبات بعد على أي فرد في أي جانب من جوانب النزاع. لقد مُنحت حكومة إثيوبيا وجبهة التحرير الشعبية لتحرير تيغري وإريتريا وقيادة منطقة أمهرة بضعة أسابيع للسماح بوصول المساعدات الإنسانية وبدء حوار لتخفيف حدة النزاع. يأخذ تأخير التنفيذ هذا في الاعتبار خطة رئيس الوزراء آبي للإعلان عن حكومته الجديدة في أوائل أكتوبر. تمنح الحكومة الجديدة والتفويض الانتخابي القوي في يونيو 2021 أبي بعض المساحة السياسية لبدء تهدئة الحرب الأهلية ، على الرغم من أنهما قد يشجعانه أيضًا على مضاعفة سياساته العسكرية.

مزيد من الأدوات على استعداد ، ولكن الصعوبات المقبلة

لا يزال رئيس الوزراء ودوائره والجبهة الشعبية لتحرير تيغري يؤمنون بالصلاح الذاتي لمطالبهم ويأملون في إنهاك خصومهم عسكريًا. وبالتالي ، يجب على إدارة بايدن على الأقل أن ترسل بشكل خاص موعدًا نهائيًا محددًا لفترة السماح للعقوبات. كما ينبغي أن تؤكد أنه يمكن تطبيق العقوبات لاحقًا إذا أوقف أي طرف المفاوضات عمدًا. حتى في أفضل الظروف ، لن تكون المفاوضات سهلة أو سريعة.

هناك عقوبة أخرى محتملة تلوح في الأفق قبل الأول من نوفمبر: التمديد أم لا أهلية إثيوبيا بالنسبة للواردات المعفاة من الرسوم الجمركية المسموح بها بموجب قانون النمو والفرص الأفريقي الأمريكي (أغوا). يجلب قانون أغوا لإثيوبيا حوالي 100 مليون دولار نقدًا سنويًا ، والأهم من ذلك أنه يوفر فرص عمل مباشرة لنحو 100 ألف شخص ، معظمهم من النساء في جنوب إثيوبيا يعملن في مصانع النسيج التي تصدر إلى الولايات المتحدة. ترتبط شهادة قانون أغوا قانونًا بالامتثال لحقوق الإنسان ، مما يتطلب وقف الانتهاكات الجسيمة لحقوق الإنسان الحالية في نزاع تيغراي.

السؤال الكبير هو ما إذا كانت روسيا والصين وحتى تركيا ستحاول تقويض تهديد العقوبات الأمريكية. تواصل تركيا توسيع طموحاتها الدبلوماسية والاقتصادية في القرن الأفريقي ، بعد عرضت للتوسط الخلافات بين إثيوبيا والسودان حول اللاجئين والأراضي الزراعية الخصبة في الفشاغا (معظمها في السودان ، لكن إثيوبيا تطالب بها) ، وكلا القضيتين تفاقمت بسبب نزاع تيغراي ، وكذلك إثيوبيا تمتلئ سد النهضة الإثيوبي الكبير على النيل. صرحت أنقرة دعم الحل السلمي عن صراع تيغراي ، ولكن ربما يعطي أبي إحساسًا ، سواء عن غير قصد أو عن قصد ، بأنه يمكنه التسوق بين الجهات الفاعلة الدولية لتقليل الضغط الأمريكي والأوروبي.

ترامب سيفوز بعام 2020

قد تميل روسيا إلى إقحام نفسها في منطقة أخرى حيث يمكنها إلحاق الضرر بأهداف الولايات المتحدة ، بغض النظر عن جوهرها. سياسة روسيا عبر إفريقيا - وفي بعض الأماكن الأخرى - لتقويض جهود الولايات المتحدة ببساطة من خلال معارضتها. وفي إثيوبيا ، قد تميل روسيا إلى محاولة استعادة حليفها في الحرب الباردة في السبعينيات.

تمتلك الصين أيضًا أسهمًا في إثيوبيا: فهي تعتبر الوصول إلى البحر الأحمر أولوية استراتيجية ولا ينبغي أن ترغب في رؤية الوضع في إثيوبيا ينفجر في حرب أهلية معقدة وطويلة الأمد من شأنها أن تقوض سياستها الأساسية في القرن الأفريقي ، بما في ذلك صيانتها. قاعدة عسكرية في جيبوتي. كما أن تعرض الصين المالي في إثيوبيا يجعلها تريد الاستقرار في إثيوبيا. لكن هناك تعقيدات. قامت الصين باستثمارات اقتصادية كبيرة في إثيوبيا خلال فترة ما قبل نظام الجبهة الديمقراطية الثورية للشعب الإثيوبي (EPRDF) التي هيمنت عليها TPLF. هذا النظام مصادرة الأراضي في منطقة أوروميا ، أدى عقد الإيجارات الزراعية لشركات صينية وخليجية لمدة عشر سنوات إلى تفاقم الاحتجاجات العرقية المناهضة للجبهة الديمقراطية الثورية للشعب الإثيوبي (EPRDF) وساعد في إسقاط النظام. قد تعني الديمقراطية الحقيقية والمساءلة في إثيوبيا مراجعة وإلغاء العديد من تلك الصفقات الحبيبة المشبوهة ، وقد تفضل الصين اكتساب عملاء سياسيين بدلاً من السعي الحيادي لتهدئة الصراع. وهكذا يظل اتجاه ودرجة مشاركة الصين في إثيوبيا غير واضحين.

بالإضافة إلى حاجة واشنطن إلى استعادة المصداقية والعلاقات الإيجابية مع الشركاء الأوروبيين بشكل عام ، فإن المشاركة القوية معهم بشأن إثيوبيا يمكن أن تساعد في مواجهة المخاطر المذكورة أعلاه. لدى العديد من الدول الأوروبية مصالح قوية في إفريقيا ، ومع ذلك فقد انقسمت بشأن إثيوبيا ولم يتم إنشاء أدوات مثل نظام العقوبات.

تشعر الحكومة الإثيوبية حاليًا بالغربة عن واشنطن وهي حريصة على إيجاد رعاة خارجيين جدد. لسوء الحظ ، ترى أديس أبابا العلاقة من منظور ثنائي. ومع ذلك ، فقد أخطأت الولايات المتحدة لسنوات في تدليل نظام الجبهة الديمقراطية الثورية للشعب الإثيوبي ، وتجاهلت استبدادها وانتهاكاتها لحقوق الإنسان في الداخل وفي الصومال من أجل جهود مكافحة الإرهاب في القرن الأفريقي. من خلال القدرة على إيصال الحب القاسي إلى أديس و نضجت سياسة الولايات المتحدة في TPLF في الاتجاه الصحيح. إذا خف تصعيد القتال ، وتم تجنب حرب أهلية أوسع ، واعتماد آليات حل النزاع ، ينبغي للولايات المتحدة وإثيوبيا أن تكونا قادرتين على العودة إلى التعاون القوي.