عولمة السياسة: السياسة الخارجية الأمريكية لقرن جديد

كان الحادي عشر من سبتمبر إيذانا بنهاية عصر الجغرافيا السياسية وظهور عصر جديد - عصر السياسة العالمية. التحدي الذي يواجهه صانعو السياسة في الولايات المتحدة اليوم هو إدراك التغيير الأساسي في السياسة العالمية واستخدام القوة العسكرية والاقتصادية والسياسية الأمريكية التي لا تُضاهى لتشكيل بيئة دولية مواتية لمصالحها وقيمها.

أي مما يلي سيكون أكثر تأثير فوري للعقوبات على بلد ما؟

خلال الجزء الأكبر من القرن العشرين ، كانت الجغرافيا السياسية هي الدافع وراء السياسة الخارجية الأمريكية. سعى الرؤساء المتعاقبون إلى منع أي دولة بمفردها من الهيمنة على مراكز القوة الإستراتيجية في أوروبا وآسيا. لتحقيق هذه الغاية ، خاضت الولايات المتحدة حربين عالميتين وواصلت حربها الباردة التي استمرت أربعة عقود مع الاتحاد السوفيتي. أنهى انهيار الإمبراطورية السوفيتية آخر تحد خطير للهيمنة الإقليمية على أوراسيا. تم تحقيق الهدف الأساسي للسياسة الخارجية الأمريكية.

خلال التسعينيات ، ركزت السياسة الخارجية الأمريكية على ترسيخ نجاحها. جنباً إلى جنب مع حلفائها الأوروبيين ، شرعت الولايات المتحدة في إنشاء ، لأول مرة في التاريخ ، أوروبا سلمية وغير منقسمة وديمقراطية. لقد اكتمل هذا الجهد الآن. أصبح الاتحاد الأوروبي - الذي سيشمل معظم أوروبا مع توقع انضمام 10 أعضاء جدد في عام 2004 - نقطة محورية للسياسة الأوروبية بشأن مجموعة واسعة من القضايا. لقد تطورت منظمة حلف شمال الأطلسي من تحالف دفاعي جماعي إلى مؤسسة أمنية رئيسية في أوروبا. يتم تشكيل علاقة جديدة مع روسيا.



كان التقدم أبطأ ، وإن كان لا يزال كبيرًا ، في آسيا. تظل علاقات الولايات المتحدة مع شركائها الإقليميين الرئيسيين ، اليابان وكوريا الجنوبية ، أساس الاستقرار الإقليمي. تتجذر الديمقراطية في كوريا الجنوبية والفلبين وإندونيسيا وتايوان. إن انخراط الولايات المتحدة مع الصين يربط ببطء بكين الناشئة اقتصاديًا في الاقتصاد العالمي.

إن نجاح السياسة الأمريكية خلال العقد الماضي يعني أنه لا توجد قوة - لا روسيا ولا ألمانيا ولا أوروبا الموحدة ولا الصين أو اليابان - تشكل اليوم تهديدًا مهيمنًا على أوراسيا. في هذا العصر الجديد ، لن تركز السياسة الخارجية الأمريكية على الجغرافيا. وبدلاً من ذلك ، سيتم تحديده من خلال الجمع بين قوة أمريكا التي لا تضاهى في الشؤون العالمية والعولمة الواسعة والمتنامية للسياسات العالمية.

القوة العالمية الوحيدة

الولايات المتحدة هي اليوم القوة العالمية الحقيقية الوحيدة. يمتد نطاقها العسكري - سواء على الأرض أو في البحر أو في الجو - إلى كل نقطة على الكرة الأرضية. براعتها الاقتصادية تغذي التجارة والصناعة العالمية. إن جاذبيتها السياسية والثقافية - ما أسماه جوزيف ناي القوة الناعمة - واسعة للغاية لدرجة أن معظم المؤسسات الدولية تعكس المصالح الأمريكية. مكانة أمريكا في العالم فريدة من نوعها - لم يقترب أي بلد آخر في التاريخ من أي وقت مضى.

ولكن ، هل موقف أمريكا الرفيع مستدام؟ عسكريا ، الفجوة الشاسعة بين الولايات المتحدة وكل شخص آخر آخذة في الاتساع. في حين أن الإنفاق الدفاعي في معظم البلدان الأخرى ينخفض ​​، فإن الإنفاق الدفاعي الأمريكي يرتفع بسرعة. الزيادة المطلوبة لهذا العام في الإنفاق الدفاعي أكبر من ميزانية الدفاع الصينية بأكملها. ومن اللافت للنظر أن أمريكا تستطيع أن تتحمل إنفاق المزيد. يأخذ الإنفاق الدفاعي حصة أقل من الناتج المحلي الإجمالي للولايات المتحدة مما كان عليه قبل عقد من الزمن - وحتى الزيادات المتوقعة لإدارة بوش ستنتج ميزانية إجمالية تساوي فقط حوالي 3.5 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي ، أي حوالي نصف أعلى مستويات الحرب الباردة. هناك احتمالية ضئيلة لأي دولة أو مجموعة دول تكرس الموارد اللازمة لبدء التنافس مع الولايات المتحدة عسكريًا ، ناهيك عن تجاوزها.

من الناحية الاقتصادية ، قد لا توسع الولايات المتحدة تفوقها على منافسيها ، ولكن ليس من المحتمل أيضًا أن تتخلف عن الركب. لقد أثبت الاقتصاد الأمريكي أنه بارع على الأقل مثل منافسيه الرئيسيين في تحقيق مكاسب الإنتاجية التي أتاحتها تكنولوجيا المعلومات. تواجه أوروبا واليابان تحديات ديموغرافية شديدة مع تقدم سكانهما بسرعة ، مما يؤدي إلى نقص محتمل في العمالة وضغوط شديدة على الميزانية. تقوم الصين بالتحديث بسرعة ، وربما تكون روسيا قد تجاوزت الزاوية ، لكن اقتصاداتها اليوم قابلة للمقارنة في الإنتاج مع اقتصادات إيطاليا وبلجيكا - ولا يزال يتعين عليهم تطوير بنية تحتية سياسية يمكن أن تدعم النمو الاقتصادي المستدام.

وهو ما يقودنا إلى مسألة كيفية تحويل هذه القوة التي لا جدال فيها إلى نفوذ. يمكن للتفوق العسكري والاقتصادي لأمريكا أن يولد الاستياء ، حتى بين أصدقائها ، ما لم يتم توظيفهم بذكاء. أدى التصور المتزايد بأن واشنطن لا تهتم إلا بمصالحها الخاصة وأنها مستعدة لاستخدام قوتها في شق طريقها إلى خلق فجوة مقلقة بين المواقف الأمريكية والأوروبية. تنتقد النخب الأوروبية الولايات المتحدة بشكل متزايد باعتبارها رجعية أخلاقياً واجتماعياً وثقافياً - لا سيما في اعتقادها باحتضانها لعقوبة الإعدام ، والرأسمالية المفترسة ، والوجبات السريعة والترفيه الجماعي. كما بدأت أوروبا في ممارسة عضلاتها الدبلوماسية في المؤسسات الدولية وغيرها من الساحات ، في سعيها إلى إنشاء أنظمة دولية جديدة مصممة للحد من لجوء أمريكا إلى قوتها الصارمة.

تعتمد استدامة القوة الأمريكية في النهاية على المدى الذي يعتقد الآخرون أنه يتم استخدامه ليس فقط لمصالح الولايات المتحدة ولكن لمصالحهم أيضًا. بعد انتصارها في الحرب العالمية الثانية ، قادت الولايات المتحدة الجهود المبذولة ليس فقط لإنشاء مؤسسات أمنية جديدة ، مثل الأمم المتحدة وحلف شمال الأطلسي ، ولكن أيضًا أنظمة جديدة لتعزيز الانتعاش الاقتصادي والتنمية والازدهار ، مثل خطة مارشال ، نظام بريتون وودز النقدي ، والاتفاقية العامة للتجارة والتعريفات لتعزيز التجارة الحرة. هذه المؤسسات والاتفاقيات حافظت على القوة الأمريكية ووسعتها - ولكن بطريقة أفادت كل من شارك فيها. التحدي بالنسبة للولايات المتحدة هو أن تفعل الشيء نفسه اليوم.

العولمة

العولمة ليست مجرد ظاهرة اقتصادية ، ولكنها ظاهرة سياسية وثقافية وعسكرية وبيئية أيضًا. كما أن العولمة ليست جديدة. كانت شبكات الترابط التي تمتد عبر القارات تتزايد بسرعة في العقود التي سبقت الحرب العالمية الأولى حيث قلل المحرك البخاري والتلغراف من تكلفة النقل والمعلومات. ما يميز العولمة اليوم هو سرعة وحجم الاتصالات عبر الحدود.

لقد بالغ أنبياء العولمة بفوائدها ، لا سيما كيف يمكن للتدفق المتزايد للسلع والخدمات ورؤوس الأموال عبر الحدود أن يعزز النشاط الاقتصادي ويعزز الرخاء. خلال التسعينيات ، نمت الاقتصادات الأكثر عولمة بمعدل 5 في المائة سنويًا ، بينما انكمشت الاقتصادات الأقل عولمة بمعدل 1 في المائة سنويًا. أدى انتشار الأفكار والمعلومات عبر الإنترنت ووسائل الإعلام العالمية الأخرى إلى توسيع الآفاق الثقافية وتمكين الناس في جميع أنحاء العالم من تحدي الحكام المستبدين وتعزيز قضية حقوق الإنسان والديمقراطية. يمكن أن تقلل العولمة من فرصة الحرب. خوفًا من أن تؤدي الحرب مع باكستان إلى تعطيل علاقاتهم مع الشركات متعددة الجنسيات التي تتخذ من الولايات المتحدة مقراً لها ، نجح القطاع الإلكتروني الهندي القوي في الضغط على نيودلهي في منتصف عام 2002 لتهدئة صراعها مع باكستان.

لكن العولمة تجلب أيضًا مخاطر جديدة رهيبة. يمكن لحفنة من الرجال من منتصف الطريق في جميع أنحاء العالم اختطاف أربع طائرات تجارية وصدهم في رموز رئيسية للقوة الأمريكية ، مما أسفر عن مقتل الآلاف. يمكن لقرصنة الكمبيوتر في الفلبين إغلاق الإنترنت وتعطيل التجارة الإلكترونية على بعد آلاف الأميال. يمكن للمضاربين أن يفرطوا في العملة التايلاندية ، مما يدفع روسيا والبرازيل إلى الركود ، وسرقة الأسواق المصدرين الأمريكيين ، وكلف الوظائف الأمريكية. يمكن لغازات الدفيئة المتراكمة في الغلاف الجوي في الاقتصادات المزدهرة حديثًا أن ترفع درجات الحرارة العالمية ، وربما تغمر السهول الساحلية وتحول المروج الجبلية إلى صحاري.

الأسوأ بالنسبة للولايات المتحدة هو أن قوتها تجعلها نقطة جذب للإرهاب. كما جادل ريتشارد بيتس ، فإن قوة أمريكا تنشط كلاً من أهداف الإرهابيين واختيارهم للتكتيكات…. إن القوة السياسية والثقافية تجعل الولايات المتحدة هدفًا لمن يلومونها على مشاكلهم. في الوقت نفسه ، تمنعهم القوة الاقتصادية والعسكرية الأمريكية من مقاومة الولايات المتحدة أو الانتقام منها بشروطها الخاصة. يتطلب ضرب القوة العظمى الوحيدة أساليب غير تقليدية للقوة والتكتيكات [التي] تمنح الأمل للضعفاء بأنهم قادرون على تنفيذ إرادتهم على الرغم من عجزهم العام في القوة. والأسوأ من ذلك ، قد تقرر دول ضعيفة أخرى شراء أمنها من خلال غض الطرف عن الأنشطة الإرهابية على أراضيها ، وبالتالي زيادة المخاطر على الولايات المتحدة.

الأمريكيون مقابل العولمة: فائدة القوة

يدور الكثير من نقاش السياسة الخارجية في الولايات المتحدة اليوم حول تقييمات الأهمية الأساسية للسيطرة الأمريكية والعولمة. إن الأمريكيين ، الذين سميوا بهذا الاسم لأنهم يؤكدون على التفوق الأمريكي ، يرون عالماً يمكن للولايات المتحدة أن تستخدم فيه قوتها المهيمنة لتصل إلى طريقها ، بغض النظر عما يريده الآخرون. إنهم يعتقدون أن الولايات المتحدة يجب أن تستجمع الإرادة للقيام بذلك بمفردها إذا لزم الأمر. العولمة يؤكدون على العولمة. إنهم يرون عالما يتحدى الحلول الأمريكية الأحادية ويتطلب بدلا من ذلك تعاونا دوليا. إنهم يحذرون من التفكير في أن أمريكا يمكنها أن تفعل ذلك بمفردها.

يرى الأمريكيون فضيلتين عظيمتين في أسبقية أمريكا. أولاً ، تمكن الولايات المتحدة من تحديد أهداف سياستها الخارجية وتحقيقها دون الاعتماد على الآخرين. والنتيجة هي تفضيل العمل الأحادي غير المقيّد بالاتفاقيات أو المؤسسات الدولية التي كانت ستحد من قدرة أمريكا على التصرف. على حد تعبير تشارلز كراوثامر ، فإن الولايات المتحدة المسيطرة بشكل غير مسبوق ... في وضع فريد يمكنها من صياغة سياستها الخارجية الخاصة. بعد عقد من لعب بروميثيوس دور الأقزام ، فإن المهمة الأولى لإدارة [بوش] الجديدة هي على وجه التحديد إعادة تأكيد حرية التصرف الأمريكية. لذلك يجب ألا يكون لوجهات نظر وتفضيلات ومصالح الحلفاء أو الأصدقاء أو أي شخص آخر أي تأثير على العمل الأمريكي.

ثانيًا ، نظرًا لأن القوة الأمريكية تمكّن الولايات المتحدة من متابعة مصالحها كما تشاء ، يجب أن تسعى السياسة الخارجية الأمريكية إلى الحفاظ على موقع القوة النسبي هذا وتوسيعه وتقويته. وكما قال الرئيس بوش لطلاب وست بوينت المتخرجين في يونيو / حزيران الماضي ، فإن أمريكا لديها وتعتزم الاحتفاظ بالقوة العسكرية بما يتجاوز التحدي ، مما يجعل سباقات التسلح المزعزعة للاستقرار في العصور الأخرى بلا جدوى ، وتقصر التنافسات على التجارة وغيرها من مساعي السلام. بعبارة أخرى ، يمكن للولايات المتحدة أن تحقق أهدافها السياسية بشكل أفضل إذا تمكنت من منع الآخرين من الحصول على القوة اللازمة لمعارضتها بشكل فعال عندما تتعارض المصالح. إنه تعريف جيد لما يمكن أن يشكل إمبراطورية أمريكية كما يمكن للمرء أن يحصل عليه.

في المقابل ، يؤكد دعاة العولمة على كيفية قيام العولمة بتحديد وتحويل قدرة أمريكا على استخدام قوتها للتأثير على الأحداث في الخارج. في الأساس ، فإن التحديات والفرص التي أوجدتها قوى العولمة ليست عرضة لأن تتصرف أمريكا بمفردها. إن مكافحة انتشار الأمراض المعدية ، ومنع انتشار أسلحة الدمار الشامل ، ودحر الإرهاب ، وتأمين الوصول إلى الأسواق المفتوحة ، وحماية حقوق الإنسان ، وتعزيز الديمقراطية ، والحفاظ على البيئة ، كلها تتطلب تعاون الدول الأخرى. كما قال رئيس الوزراء البريطاني توني بلير بإيجاز في أعقاب هجمات 11 سبتمبر ، نحن جميعًا أمميون الآن.

ولكن ، كما يقول دعاة العولمة ، ليس الأمر ببساطة أن طبيعة القضايا الناشئة عن العولمة تحد من وصول القوة الأمريكية وتفرض التعاون الدولي. العولمة تغير طبيعة القوة نفسها. لم يتعامل أحد مع هذه المشكلة بشكل أكثر تفكيرًا من جوزيف ناي في كتابه الأخير ، مفارقة القوة الأمريكية . كما يوضح ناي ، يتم توزيع القوة اليوم بين البلدان في نمط يشبه لعبة شطرنج معقدة ثلاثية الأبعاد. أحد الأبعاد هو القوة العسكرية ، حيث تتمتع الولايات المتحدة بميزة لا مثيل لها ، وبالتالي يكون توزيع القوة أحادي القطب. البعد الثاني اقتصادي ، حيث يتم توزيع القوة بين الولايات المتحدة وأوروبا واليابان بشكل متساوٍ. البعد الثالث هو العلاقات عبر الوطنية ، حيث تتشتت القوة على نطاق واسع وخارجة عن سيطرة الحكومة بشكل أساسي. هذا هو عالم الفاعلين غير الحكوميين - من الشركات متعددة الجنسيات ومديري الأموال إلى المنظمات الإرهابية وعصابات الجريمة إلى المنظمات غير الحكومية ووسائل الإعلام الدولية. ويخلص ناي إلى أن أولئك الذين يوصون بسياسة خارجية أمريكية مهيمنة [أو قائمة على القوة] ، يعتمدون على تحليل غير ملائم على الإطلاق. عندما تكون في لعبة ثلاثية الأبعاد ، ستخسر إذا ركزت على اللوحة العسكرية بين الولايات وفشلت في ملاحظة اللوحات الأخرى والوصلات الرأسية فيما بينها.

من على حق؟

كل من الأمريكيين والعولمة محقون في نواحٍ مهمة. خذ الأمريكيين أولاً. على الرغم من العولمة ، تظل القوة عملة من عالم السياسة الدولية. ربما تكون خمسة عقود من الجهود المتضافرة للولايات المتحدة والحلفاء قد حولت أوروبا إلى منطقة كانط من السلام الدائم حيث انتصر حكم القانون ، ولكن في كثير من بقية العالم ، استمرت القوة العسكرية في السيطرة. صحيح أنه لا توجد دولة ، ولا حتى الصين ، تشكل تهديدًا جيوستراتيجيًا للولايات المتحدة كما فعلته ألمانيا أولاً ثم الاتحاد السوفيتي في القرن الماضي. ومع ذلك ، فإن التهديدات الأقل نظامًا منتشرة ، من بيونغ يانغ إلى طهران إلى بغداد ، وستكون هناك حاجة إلى القوة العسكرية والاقتصادية للولايات المتحدة لاحتوائها ، إن لم يكن إخمادها. على نطاق أوسع ، تتطلب سيادة القانون أكثر من مجرد تدوين قواعد السلوك. كما يتطلب الرغبة والقدرة على إنفاذها. لكن هذا المطلب ، كما أوضح مانكور أولسون منذ سنوات ، يواجه مشكلة أساسية في العمل الجماعي - إذا كانت التكاليف المحتملة للعمل كبيرة وتم تقاسم الفوائد على نطاق واسع ، فلن يكون هناك استعداد لتحمل التكاليف. هذا هو المكان الذي تحدث فيه القوة الساحقة ، وما يصاحب ذلك من استعداد وقدرة لتوفير المنافع العامة العالمية ، فرقًا حاسمًا. لذلك ، بدون التفوق الأمريكي - أو شيء من هذا القبيل - من المشكوك فيه أن سيادة القانون يمكن أن تستمر.

يمكن للتطبيق الحكيم للتفوق الأمريكي أن يعزز قيم ومصالح الولايات المتحدة. قد يؤدي استخدام (أو تهديد) الجيش الأمريكي إلى طرد القوات العراقية من الكويت ، وإقناع المجلس العسكري في هاييتي بالتخلي عن السلطة ، ووضع حد للفظائع الصربية في كوسوفو ، وكسر سيطرة القاعدة على أفغانستان. كما أن التفوق الأمريكي لا يعزز المصالح والقيم الأمريكية فقط. بصفتها دولة واحدة مستعدة وقادرة على كسر الجمود والمآزق التي تمنع التقدم في القضايا من تعزيز السلام في البلقان وأيرلندا الشمالية والشرق الأوسط إلى الحفاظ على الاستقرار المالي في جميع أنحاء العالم ، فإن الولايات المتحدة تعمل بشكل متكرر على تعزيز مصالح معظم الدول الديمقراطية الأخرى كذلك. في كثير من الأحيان ، الولايات المتحدة هي بالضبط كما قالت مادلين أولبرايت - الأمة التي لا غنى عنها والتي تجعل من الممكن حشد العالم للعمل الفعال.

متى أفلس ليمان براذرز

والولايات المتحدة تختلف عن الدول الأخرى. فريدة من نوعها بين الدول المهيمنة في الماضي في عدم السعي لتوسيع سلطتها من خلال المكاسب الإقليمية ، كما أنها فريدة من نوعها بين معاصريها. إن أسبقيتها ومصالحها العالمية تدفع الآخرين إلى طلب مساعدتها في معالجة مشاكلهم والاستياء من تدخلها في شؤونهم. إن التناقض الذي يشعر به العالم بشأن المشاركة الأمريكية - فضلاً عن الطبيعة الفريدة لذلك الارتباط - يجعل من الضروري ألا تخطئ الولايات المتحدة في سلوك السياسة الخارجية على أنه مسابقة شعبية. قد لا يكون القيام بالشيء الصحيح أمرًا شائعًا دائمًا - ولكنه مهم للغاية بالرغم من ذلك.

لكن دعاة العولمة محقون في أنه بينما أمريكا قوية ، فهي ليست كلي القدرة. فهي أكثر قدرة بكثير من معظم البلدان على حماية نفسها من العواقب الوخيمة للعولمة ، وهي ليست بأي حال من الأحوال معرضة للخطر. بعض المشاكل الحاسمة تتحدى الحلول الأحادية. ربما يكون الاحترار العالمي هو الحالة الأكثر وضوحًا ، لكن الحالات الأخرى تشمل وقف انتشار أسلحة الدمار الشامل ومحاربة الإرهاب العالمي. في حالات أخرى ، مثل حماية الوطن الأمريكي من هجوم إرهابي ، يمكن للعمل الأحادي الجانب تقليل المخاطر وليس القضاء عليها.

وبالمثل ، قد لا تكون القوة الأمريكية أحادية الجانب كافية للحفاظ على مزايا العولمة. العولمة لا رجوع فيها. اجتمعت الحرب العالمية الأولى والثورة الروسية والكساد العظيم لخنق التفاعلات الاقتصادية والاجتماعية التي ظهرت في أوائل القرن العشرين. تعتمد العولمة الاقتصادية اليوم على شبكة معقدة من التجارة الدولية والمؤسسات المالية. إن توسيع هذه المؤسسات وتطويرها وتحسينها يتطلب تعاون الآخرين. بدونها ، يمكن أن تتآكل فوائد العولمة ، التي تساعد على ضمان القوة الأمريكية.

لا تدع الديمقراطية تموت

لقد وسعت العولمة إلى حد كبير أجندة السياسة الخارجية الأمريكية. إن الأمراض المعدية والفقر وسوء الإدارة لا تسيء إلى حساسيتنا الأخلاقية فحسب ، بل إنها تمثل أيضًا تهديدات أمنية جديدة محتملة. الدول الفاشلة والفاشلة تعرض للخطر ليس مواطنيها فحسب ، بل الأمريكيين أيضًا. إذا لم تستطع الولايات المتحدة إيجاد طرق لتشجيع الرخاء والحكم الرشيد ، فإنها تخاطر برؤية التهديدات لأمنها تتضاعف. يمكن أن تجد نفسها في نهاية المطاف تتضرر ليس من قبل الدببة في الغابة ولكن من قبل أسراب من الآفات الصغيرة.

أخيرًا ، يمكن للتعاون أن يطيل عمر التفوق الأمريكي. يمكن أن يؤدي العمل مع الآخرين إلى توزيع تكاليف العمل على مجموعة أوسع من الجهات الفاعلة ، مما يمكّن الولايات المتحدة من فعل المزيد بموارد أقل. من خلال إنشاء أنظمة ومنظمات دولية ، يمكن لواشنطن أن ترسخ مصالحها وقيمها في المؤسسات التي ستشكل البلدان وتقيدها لعقود ، بغض النظر عن تقلبات القوة الأمريكية. ويمكن للتعاون أن يبني روابط مع دول أخرى ، مما يقلل من فرص التكتيكات الثقافية والسياسية التي يمكن أن تقوض نفوذ الولايات المتحدة على مر السنين.

التداعيات على السياسة الخارجية الأمريكية

يفهم كل من الأمريكيين والعولمة الحقائق الأساسية حول العالم اليوم. لا تزال القوة مهمة ، لكن القوة وحدها لن تكون كافية في كثير من الأحيان لتحقيق أهدافنا. قد تدرك الأممية الأمريكية البراغماتية أننا لسنا بحاجة إلى الاختيار بين هاتين الحقيقتين. كلاهما يجب أن يوجه السياسة الخارجية الأمريكية.

لكن ما الذي ينبغي على أمريكا أن تسعى إلى تحقيقه في الخارج؟ يجب أن يكون الهدف الأول الذي لا جدال فيه هو حماية وتعزيز حريتنا وأمننا وازدهارنا. السؤال هو كيف. في العصر الجديد للسياسة العالمية ، تتمثل أفضل طريقة لتحقيق هذه الأهداف في تعزيز نظام دولي قائم على الديمقراطية وحقوق الإنسان والمشاريع الحرة - لتوسيع منطقة السلام والازدهار التي ساعدت الولايات المتحدة في تأسيسها في أوروبا لتشمل الجميع. منطقة أخرى من العالم. بعبارة أخرى ، تحتاج الولايات المتحدة إلى دمج من لا يملكون في العالم في الغرب المعولم. السعي وراء هذا الهدف ليس صدقة. إن إنشاء نظام دولي يكون فيه المزيد من الناس أحرارًا وازدهارًا هو في العمق مصلحة أمريكا الذاتية. في عالم ديمقراطيات السوق ، من المرجح أن تكون أمريكا والأمريكيون أكثر ازدهارًا وأمانًا. في عالم كهذا ، من المرجح أن نحقق وعد العولمة مع تقليل مخاطرها.

يتطلب ضمان انتصار الالتزام بالديمقراطية والأسواق المفتوحة على نطاق عالمي أربع استراتيجيات واسعة النطاق. أولا ، من الضروري استدامة وتعزيز قواعد القوة الأمريكية. يتطلب هذا ، في المقام الأول ، ضمان بقاء أساسيات اقتصاد الدولة سليمة. من المهم ألا تنفق اليوم ما قد تحتاجه الدولة غدًا. كما يتطلب الحفاظ على التفوق العسكري لأمريكا ، من الناحية التكنولوجية ومن حيث القدرة الكلية على استخدام القوة في الزمان والمكان اللذين تختارهما أمريكا. ويتطلب ذلك مشاركة دبلوماسية مستمرة من جانب واشنطن لإظهار الوعي بأن ما يحدث في الخارج ويهم الآخرين يمكن أن يكون له تأثير عميق على الأمن والازدهار في الداخل.

ثانيًا ، يجب أن تسعى سياسة الولايات المتحدة إلى توسيع وتكييف المؤسسات والترتيبات الدولية التي أثبتت جدواها. يُعد التحول الأخير لحلف الناتو مثالًا رئيسيًا على ذلك. خلال التسعينيات ، أخذت منظمة الدفاع الجماعي التي حمت السلامة الإقليمية لأعضائها ضد الاتحاد السوفيتي لمدة أربعة عقود دورًا جديدًا بشكل تدريجي: توفير الأمن لكل دولة ومواطنيها في منطقة شمال الأطلسي التي تتوسع باستمرار. من خلال أخذ زمام المبادرة في تحقيق الاستقرار في المناطق التي تمزقها الصراعات مثل البلقان ، وكذلك من خلال فتح أبوابه لأعضاء جدد ، بدأ الناتو في فعل ما فعله شرق أوروبا لغرب أوروبا. كما أن نظام التجارة العالمي جاهز للتغيير. تراجعت الحواجز أمام التدفق الحر للسلع ورأس المال والخدمات بشكل مطرد على مر السنين ، وانضم المزيد والمزيد من البلدان إلى نظام التجارة الحرة. حان الوقت الآن لخفض أكثر الحواجز ضرراً ، وخاصة تلك التي تعترض السلع الزراعية ، وإدخال البلدان الفقيرة في النظام الاقتصادي العالمي.

ثالثًا ، يجب على سياسة الولايات المتحدة فرض الامتثال للاتفاقيات الدولية القائمة وتعزيز قدرة المؤسسات على مراقبة الامتثال وإجباره. يفضل الكثيرون التفاوض على مجموعات جديدة من القواعد أو المؤسسات الجديدة لمصلحتهم ، وقلة قليلة منهم ينتبهون إلى التأكد من التمسك بالقواعد الجديدة وعمل المؤسسات الجديدة بفعالية. العراق مثال على ذلك. حتى لو اعتقد المرء أنه يمكن احتواء العراق وردعه ، وبالتالي فإن التغيير القسري للنظام ليس ضروريًا ولا مستحسنًا ، فإن رفض بغداد الامتثال لقرارات مجلس الأمن الدولي (بما في ذلك الشروط الحاسمة لقرار وقف إطلاق النار في حرب الخليج) يعني أن التهديد والاستخدام المحتمل للقوة يجب أن يكون له دور في ذلك. لا شك أن الاستعداد لاستخدام القوة ضروري (وإن لم يكن كافياً بأي حال من الأحوال) لإقناع صدام حسين بالسماح لمفتشي الأمم المتحدة بإعادة دخول العراق والسماح لهم بتنفيذ تفويض المجتمع الدولي. إذا رفض ، يجب أن تكون الولايات المتحدة مستعدة لاستخدام القوة ، ويفضل أن يكون ذلك مع الآخرين ولكن وحدها إذا لزم الأمر ، لفرض الامتثال. يتم تقليد السلوك السيئ الذي لا ينتج عنه عواقب.

أخيرًا ، يجب أن تأخذ سياسة الولايات المتحدة زمام المبادرة في إنشاء مؤسسات وترتيبات دولية فعالة للتعامل مع التحديات الجديدة ، لا سيما تلك الناشئة عن الجانب السلبي للعولمة. يجب على الولايات المتحدة أن تقود ليس فقط لأنها وحدها قادرة على مساعدة المجتمع الدولي في التغلب على مشاكل العمل الجماعي ، ولكن لأنه من المرجح أن يتضرر من التقاعس عن العمل. فقط كمثال واحد ، يمكن لنظام دولي للإبلاغ عن البحوث في مسببات الأمراض الخطرة ومراقبتها أن يوفر إنذارًا مبكرًا إذا ابتكر علماء التكنولوجيا الحيوية مثل هذه العوامل الممرضة إما عن قصد أو عن غير قصد.

وكما توضح هذه الإستراتيجيات ، فإن تعزيز نظام دولي قائم على ديمقراطيات السوق سيتطلب من الولايات المتحدة القيادة والاستماع ، والعطاء والأخذ. إن القول بأن السياسة الخارجية الأمريكية يجب أن تكون أحادية الجانب أو متعددة الأطراف هو طرح خيار خاطئ بالإضافة إلى الخلط بين الوسائل والغايات. يمكن استخدام الأحادية في استخدامات جيدة أو سيئة. لم يكن الخلل في قرار إدارة بوش بسحب الولايات المتحدة من معاهدة كيوتو أن واشنطن سلكت طريقها الخاص - على الرغم من أن الطريقة القطعية للانسحاب أدت إلى تفاقم المشاعر السيئة - لكنها فشلت في اقتراح استراتيجية أفضل للتعامل مع ارتفاع درجات الحرارة العالمية التي أقرها علماء وكالة حماية البيئة. في هذه الحالة ، ما نحتاجه ليس المزيد من التعددية ، ولكن المزيد من الإجراءات الأحادية من جانب الولايات المتحدة للحد من انبعاثات غازات الاحتباس الحراري. وبالمثل ، يمكن أن تنتج التعددية معاهدة كيلوج برياند الحديثة بنفس السهولة التي تنتج عنها تحالف حرب الخليج أو منظمة التجارة العالمية.

هل تستطيع السياسة الخارجية للولايات المتحدة تعزيز نظام عالمي ليبرالي في العصر الجديد للسياسة العالمية؟ من نواح كثيرة ليس لديها خيار آخر. إن الآثار الضارة للعولمة ، التي تمكن مجموعات صغيرة من الناس من إلحاق ضرر جسيم ، تجعل من الضروري إنشاء مجتمع عالمي يشارك القيم الأمريكية. ولكن هناك أيضًا سبب وجيه للاعتقاد بأن الولايات المتحدة يمكن أن تنجح في دمج بقية العالم في نظام العالم الغربي. بعد الحرب العالمية الثانية مباشرة ، صاغت الولايات المتحدة سلسلة من الترتيبات السياسية والاقتصادية والعسكرية الجريئة التي جعلت حلفاء أعداء سابقين ومهدت الطريق للنصر في عصر الجغرافيا السياسية. اتخذ صانعو السياسة في الولايات المتحدة في ذلك الوقت نظرة واسعة للمصالح الأمريكية وأدركوا أن جهودهم ستكون هباءً إذا لم يرها شركاء أمريكا على أنها في مصلحة الجميع. يجب على صانعي السياسة في الولايات المتحدة في عصر السياسة العالمية أن يفعلوا الشيء نفسه.