تجنب الإغلاق الحكومي (في الوقت الحالي) ، وتتشكل استراتيجية جديدة للحزب الجمهوري

هذا الأسبوع ، بدأ مجلس النواب الذي يسيطر عليه الجمهوريون العمل على مشروع قانون تسوية الميزانية الذي يلغي التمويل الفيدرالي لتنظيم الأسرة لمدة عام واحد ويلغي بعض مكونات قانون الرعاية بأسعار معقولة لعام 2010 (ACA) التاريخي. يمثل إجراء المصالحة هذا جزءًا رئيسيًا من خطة قيادة الكونجرس لتجنب إغلاق الحكومة: وعد خصوم منظمة الأبوة المنظمة بأنه سيتم معالجة مخاوفهم في مشروع قانون مصالحة ضد التعطيل ، وفي المقابل ، احصل على دراسة أكثر سلاسة للمدى القصير مشروع قانون الإنفاق الذي أقره أمس ويبقى أنوار الحكومة مضاءة حتى ديسمبر.


التسوية_لوحة الرسم 1

قانون المصالحة هذا الخريف هو فقط أحدث فصل في تاريخ مجموعة من الإجراءات التي تم اتخاذها جزء منتظم من العملية التشريعية منذ أوائل الثمانينيات . كيف تتراكم مقاربة هذا العام لعملية المصالحة مع نظيراتها التاريخية؟ ضع في اعتبارك المكونات الأربعة التالية للعملية:



كتابة فاتورة المصالحة

  • الاستخدام التقليدي : في الربيع ، عندما تقوم لجان الموازنة في مجلسي النواب والشيوخ بصياغة قرارات الموازنة السنوية الخاصة بهم ، يمكنهم اختيار ما إذا كان سيتم تضمين تعليمات التسوية أم لا ، والتي توجه لجانًا معينة لإعداد مقترحات سيتم النظر فيها لاحقًا بموجب إجراءات التسوية العاجلة. بمجرد موافقة مجلس النواب ومجلس الشيوخ على اللجان التي يجب أن تكون (وإضفاء الطابع الرسمي على هذا الاختيار في نص قرار الميزانية) ، تذهب تلك اللجان للعمل على المقترحات ثم ترسل خططها إلى لجنة الميزانية في غرفتهما ، والتي تجمعها معًا و يرسلهم إلى الأرض.
  • طبعة 2015: الخطط الحالية تدعو لجان مجلس النواب فقط لصياغة المقترحات . بمجرد أن يتصرف مجلس النواب ، سيأخذ مجلس الشيوخ ببساطة مشروع قانون الغرفة الأخرى.
  • هل هذا نموذجي؟ ليس جدا. بين عامي 1980 و 2010 ، كان هناك 23 مشروع قانون مصالحة منفصلة نظر فيها كل من مجلس النواب ومجلس الشيوخ. تشغيل واحد فقط من هؤلاء - ما يسمى بالجانب الجانبي المستخدم بالاشتراك مع ACA في عام 2010 - هل اتخذ مجلس الشيوخ إجراءً دون أن يتم النظر في مشروع القانون أولاً من قبل أي من لجان مجلس الشيوخ.

تحديد موعد النظر في مشروع قانون المصالحة

  • الاستخدام التقليدي: نظرًا لأن المصالحة تبدأ بموجب قرار الميزانية ، لا يتخذ المجلسان رسميًا إجراءات المصالحة إلا بعد سن الإجراء الأول. غالبًا ما يتم تفويت الموعد النهائي لقرار الميزانية في 15 أبريل ، ويفشل الكونغرس أحيانًا ، خاصة في السنوات الأخيرة ، في تمرير الميزانية بالكامل. إذا أكمل الكونجرس إجراءً بشأن قرار بشأن الميزانية ، فعادةً ما يفعل ذلك بحلول الأول من تموز (يوليو) ، مما يفتح الباب أمام مشاريع قوانين المصالحة في الصيف والخريف. (3 مرات فقط منذ عام 1980 استكمل الكونجرس الإجراء النهائي بشأن قرار الميزانية بعد الأول من يوليو).
  • طبعة 2015: تم الانتهاء من قرار الميزانية لهذا العام في موعده تقريبًا ، مع إقراره النهائي في مجلس الشيوخ في 5 مايو. خلال الصيف ، تم تكليف اللجان الخمس في مجلسي النواب والشيوخ بصياغة مقترحات المصالحة - الطرق والوسائل ، والطاقة والتجارة ، والتعليم والقوى العاملة في المنزل. المالية والصحة والتعليم والعمل والمعاشات التقاعدية (المساعدة) في مجلس الشيوخ - وجدوا جميعًا اهتمامهم موجهًا إلى أولويات تشريعية مختلفة ، بما في ذلك الإصلاح الضريبي وإعادة تفويض مشروع قانون الطريق السريع وعدم إهمال أي طفل. بحلول الوقت الذي عاد فيه الكونغرس بعد العطلة الصيفية ، لم تكن أي من اللجان قد أبلغت عن اقتراح رسمي للمصالحة يتضمن برامج في نطاق اختصاصه.
  • هل هذا نموذجي؟ قليلا. في السنوات منذ 1980 التي نظر فيها كل من مجلسي النواب والشيوخ في تشريعات المصالحة ، أرجأت الغرف العمل على الأرض حتى ما بعد الأول من أكتوبر ثماني مرات .

حل الخلافات بين الغرفتين

  • الاستخدام التقليدي: يمرر مجلسا النواب والشيوخ نسختهما الخاصة من إجراء المصالحة ، ثم يعقدان لجنة مؤتمر للتوصل إلى حل وسط بين مشاريع القوانين الخاصة بكل منهما.
  • طبعة 2015: إذا لم يطور مجلس الشيوخ اقتراح المصالحة الخاص به والنظر فيه ، بل اعتمد ببساطة على اقتراح مجلس النواب ، فسيقلل ذلك من الحاجة إلى عملية المؤتمر الرسمية - خاصة إذا قام مجلس الشيوخ بإجراء تغييرات طفيفة على الإجراء أثناء دراسته.
  • كم هو نموذجي هذا؟ إذا تجنبت الغرف عقد مؤتمر ، فسيكون ذلك غير اعتيادي. فقط مرتين فقط تم التوقيع على مشروع قانون المصالحة ليصبح قانونًا ولم يمر بالمؤتمر على الإطلاق: 1984 (إجراء ضيق نسبيًا يؤخر تعديلات تكلفة المعيشة للمتقاعدين الفيدراليين وإجراء بعض التغييرات الصغيرة على القروض الزراعية) و 2010 ، عندما كان الكثير من السبب وراء باستخدام المصالحة خلال نهاية لعبة قانون الرعاية الميسرة كان تجنب عملية المؤتمر .

إحالة المشروع إلى رئيس الجمهورية

  • الاستخدام التقليدي: بمجرد موافقة مجلسي النواب والشيوخ على نفس النسخة من مشروع قانون المصالحة ، يتوجه إلى الرئيس.
  • طبعة 2015: إجراء المصالحة قيد التطوير حاليًا ، إذا تم تمريره من قبل المجلسين ، فمن شبه المؤكد أن الرئيس أوباما سوف يستخدم حق النقض (الفيتو) ضده. لقد أصدر تهديدات رسمية بحق النقض هذا العام على كلا التشريعين يلغي قانون الرعاية الميسرة وعلى مقياس أن defunds تنظيم الأسرة .
  • كم هو نموذجي هذا؟ ومن بين مشاريع قوانين المصالحة الـ 23 التي نظر فيها كلا المجلسين منذ عام 1980 ، استخدم الرئيس حق النقض ضد ثلاثة منها. من بين هذه القوانين ، قانون الموازنة المتوازنة لعام 1995 ، يمكن وصفه بأنه ما أطلق عليه عالم السياسة تشارلز كاميرون التفاوض المتسلسل باستخدام حق النقض . كان الجمهوريون في الكونجرس يسعون إلى تخفيضات أكثر شمولاً في برامج الرعاية الاجتماعية مما كان الرئيس كلينتون على استعداد لقبوله ، ومن خلال استخدام حق النقض ضد مشروع القانون ، تمكنت كلينتون من انتزاع تنازلات مهمة قبل أن يتم في نهاية المطاف توقيع إجراء إصلاح الرعاية الاجتماعية ليصبح قانونًا في عام 1996. نظرًا لأن الرئيس أوباما قد هدد باستخدام حق النقض (الفيتو) حتى على المكونات الفردية لمشروع قانون المصالحة الحالي التي تحظى بشعبية لدى بعض الديمقراطيين ، مثل إلغاء ضريبة الأجهزة الطبية وإلغاء المجلس الاستشاري المستقل للدفع ، فمن غير المرجح أن تصبح فاتورة هذا العام ورقة مساومة رئيسية. إن إجراء هذا العام هو أكثر تشابهًا ، إذن ، مع التدابير التي تم نقضها من قبل الكونجرس في عامي 1999 و 2000 من حيث أنها كذلك طعم الفيتو مصمم لتسليط الضوء على الاختلافات بين الأحزاب التي تسيطر على الكونجرس والبيت الأبيض. في عام 1999 ، على الرغم من أ وعد النقض من الرئيس كلينتون ، أقر الجمهوريون في الكونغرس ، الذين يتمتعون بأغلبية في كلا المجلسين ، تخفيضًا ضريبيًا قدره 792 مليار دولار تشريعات تحديد الحزب لنقلهم إلى موسم انتخابات 2000. العام التالي في محاولة مماثلة ل تحديد ... الأحزاب في كل من الانتخابات الرئاسية والتشريعية ، أرسل الكونجرس إلى الرئيس إجراء مصالحة ضيقة بإلغاء عقوبة الزواج.

ومن خلال هذه الأبعاد الأربعة ، نرى أن الاستخدام الحالي للمصالحة ليس غير مسبوق ولا نموذجي تمامًا. ما الذي يجب أن نستخلصه من هذه الاختلافات عن الأنماط التاريخية؟ تتضمن إحدى الاستنتاجات المهمة العلاقة بين قواعد المصالحة من ناحية ، ونطاق تغيير السياسة التي ترعاها من خلال العملية التشريعية من ناحية أخرى. في عام 2010 ، وثَّق زميلي في معهد بروكينغز ، توم مان ، جنبًا إلى جنب مع نورم أورنستين ورافاييلا واكمان ، كيف عملت مشاريع قوانين المصالحة في كثير من الأحيان كأداة يتم فيها تجميع العديد من المبادرات التشريعية معًا في مشروع قانون واحد محمي من الناحية الإجرائية يجعل تغييرات السياسة الرئيسية . عندما يتم استخدام العملية لتحقيق هذه الغاية ، من الصعب تخيل تخلي لجان مجلس الشيوخ عن فرصة طرح مواقفها بشأن العديد من العناصر الفردية المدرجة في مشروع القانون في بداية العملية. من الصعب أيضًا تخيل أعضاء مجلس الشيوخ وهم يتنازلون عن فرصة النضال من أجل تلك التفضيلات كجزء من عملية المؤتمر الرسمية.

ومع ذلك ، فإن مقياس هذا العام أكثر تركيزًا. من المؤكد أن تغييرات سياستها ، إذا تم سنها ، ستكون لها أهمية كبيرة. مشروع القانون ، بعد كل شيء ، يلغي شرط شراء الأفراد للتأمين الصحي التي تقع في قلب إصلاحات ACA. ومع ذلك ، نظرًا لاختصاصات اللجان المدرجة في تعليمات هذا العام ، كان بإمكان قادة الكونجرس كتابة مشروع قانون مصالحة أوسع بكثير مما فعلوه في النهاية. كان بعض الجمهوريين ، على سبيل المثال ، يأملون في استخدام العملية من أجل الإصلاح الضريبي الأوسع ، بينما استمتع الآخرون باستخدام هذه العملية لنقل أ قانون إلغاء ACA أوسع . لم يؤد اختيار التخلي عن هذه البدائل إلى النقد فقط بعض المحافظين ، ولكنها غيّرت أيضًا الحوافز لاتخاذ النهج الأكثر تقليدية لإجراء المصالحة. بالنظر إلى خيار كتابة مشروع قانون مستهدف يتجه إلى حق النقض شبه المؤكد - وربما ، طريق صخري عبر مجلس الشيوخ - ليس من المستغرب أن يختار قادة الكونجرس النهج الأكثر انسيابية الموصوف هنا.