كيفية إحراز تقدم ملموس بشأن الميثاق العالمي بشأن اللاجئين

مع اقتراب يوم اللاجئ العالمي في 20 يونيو ، من المرجح أن يتجاوز عدد اللاجئين في جميع أنحاء العالم 25.4 مليون في العام الماضي . إن الحكومات في الغرب وفي أماكن أخرى - تحت ضغط من الشعبويين المناهضين للمهاجرين - تغلق أبوابها بشكل متزايد أمام اللاجئين وطالبي اللجوء ، مما يؤدي إلى تفاقم محنتهم.

في غضون ذلك ، يتطلع المجتمع الدولي إلى القيام بعمل أفضل. 2018 الميثاق العالمي بشأن اللاجئين تقدم (GCR) ثروة من الأفكار السياسية لتحسين حماية اللاجئين ودعم البلدان المضيفة. في العديد من البيئات السياسية الحالية ، قد تتلقى التوصيات الأوسع نطاقا من GCR معارضة ؛ وبالتالي ، فإن الأفكار الملموسة للتنفيذ ستكون مهمة.

يمكن أن تكون تركيا هي المكان المناسب للبدء. تستضيف تركيا أكبر عدد من اللاجئين في العالم وكان تقاسم العبء اتفاق مع الاتحاد الأوروبي منذ عام 2016 ، لكن الاتفاقية بحاجة إلى إعادة النظر فيها أو إعادة هيكلتها لتشجيع السوريين على تحقيق قدر أكبر من الاعتماد على الذات. إدراكًا لمركزية قضية المهاجرين بالنسبة لأوروبا - ودور تركيا الرئيسي في وقف التدفقات - تخدم الأفكار المبتكرة للاتفاق مصالح كلا الجانبين ، وكذلك بالطبع اللاجئين أنفسهم والمجتمع الدولي الأوسع.



لماذا الاتفاق مهم

أكثر من مليون سوري ومواطنون آخرون تدفقوا على أوروبا ، مشياً على الأقدام في الغالب ، في عامي 2015 و 2016 . رداً على ذلك ، في قمة الأمم المتحدة في سبتمبر 2016 ، كان إعلان نيويورك للاجئين والمهاجرين دعا إلى إنشاء ميثاق عالمي بشأن اللاجئين.

جاء الاتفاق حيز التنفيذ في العام الماضي ، حيث دعا أعضاء الأمم المتحدة إلى تطوير حلول مستدامة وطويلة الأجل للتحركات الكبيرة للاجئين من خلال المساعدة في:

لماذا حركة المرور سيئة للغاية
  • تخفيف الضغوط على الدول المضيفة ،
  • تعزيز اعتماد اللاجئين على أنفسهم ،
  • قم بتوسيع الوصول إلى حلول البلدان الثالثة ، و
  • دعم الظروف في بلدان المنشأ للعودة بأمان وكرامة.

لقد أثنى الميثاق العالمي للاجئين على التأكيد مرة أخرى على أن حماية اللاجئين هي مسؤولية عالمية وللدعوة إلى بذل المزيد من الجهود لتقاسم العبء الذي تتحمله البلدان المضيفة. ومع ذلك فقد تم انتقادها على أنها موجودة مصممة للحماية الدول الغنية من اللاجئين غير المرغوب فيهم وترك العبء على عاتق العالم النامي ، الذي لا يزال يستضيف الغالبية العظمى من اللاجئين في العالم.

صعود الشعبوية والسياسات المناهضة للهجرة في أوروبا والولايات المتحدة يجعل آفاق توسيع الوصول إلى حلول البلدان الثالثة صعبة سياسيًا ، على الأقل في المدى القريب. في أوائل عام 2019 ، أشارت مفوضية الأمم المتحدة السامية لشؤون اللاجئين إلى ذلك أقل من 5 في المائة من احتياجات إعادة توطين اللاجئين في العالم التقى العام الماضي. يتسبب استمرار النزاعات العنيفة في أماكن متنوعة مثل أفغانستان والكونغو وميانمار والصومال وسوريا واليمن في حدوث أزمات النزوح الناتجة أكثر من أي وقت مضى . في العديد من هذه الحالات ، ستظل العودة الآمنة والكريمة والمستدامة للاجئين إلى ديارهم بعيدة المنال.

وهذا يجعل الحلول المحلية ، بدلاً من إعادة التوطين ، هي النتيجة الافتراضية ، وبالتالي تحسين أوضاع اللاجئين الاعتماد على الذات وتخفيف الضغط على البلدان المضيفة أمر بالغ الأهمية. إن زيادة الضغط على البلدان المضيفة لن يؤدي إلا إلى تعريض الموارد الشحيحة بالفعل والسلام المجتمعي الهش للخطر - وإثقال كاهلها يمكن أن يؤدي إلى مزيد من ردود الفعل السياسية العنيفة. يدعو الميثاق العالمي للاجئين أصحاب المصلحة الوطنيين والدوليين إلى تعزيز الفرص الاقتصادية ، والعمل اللائق ، وخلق فرص العمل وبرامج ريادة الأعمال لأفراد المجتمع المضيف واللاجئين لتعزيز التماسك الاجتماعي وتمكين اللاجئين من بناء حياة منتجة ومستدامة خالية من الأعمال الخيرية وغير الدقيقة.

لن يكون تمكين اللاجئين من الوصول إلى أسواق العمل في البلدان المضيفة أمرًا سهلاً. معظم البلدان التي تستضيف أعدادًا كبيرة من اللاجئين - مثل تركيا والأردن ولبنان - لديها اقتصادات ضعيفة ومستويات بطالة عالية. وهذا يجبر اللاجئين على البحث عن عمل بشكل غير رسمي ، مما يزيد من استغلال وتفاقم أوضاع اللاجئين المحفوفة بالمخاطر. يتزايد الاستياء تجاه اللاجئين ، لا سيما بين السكان المحليين غير المهرة الذين يرون أن أجورهم وفرص عملهم تتآكل.

هذا وضع غير مستدام لكل من اللاجئين والمجتمع المضيف. بعد دراسات أظهرت أن المهاجرين واللاجئين يمكن أن يساهموا في النمو الاقتصادي ورفاهية البلدان المضيفة إذا تم دمجهم بشكل صحيح في أسواق العمل في تلك البلدان. ولكي يتحقق ذلك ، يجب منح اللاجئين فرصة للمشاركة في الاقتصاد الرسمي وبالتالي دفع الضرائب والمساهمة في صناديق الضمان الاجتماعي. يمكن أن يساعد نص وروح GCR في تحقيق ذلك.

تطبيق دروس الاتفاق في تركيا وأوروبا

ديك رومى المضيفين أكثر من 3.6 مليون لاجئ سوري وما يقرب من 400000 من الجنسيات الأخرى. كان السوريون تحت الحماية المؤقتة منذ البداية بدأ في الوصول في أبريل 2011 . هذا الترتيب مكنهم من ذلك تمتع بالحماية من العودة القسرية إلى سوريا والحصول على الخدمات العامة الأساسية بما في ذلك الرعاية الصحية ، ومؤخرا ، المدارس العامة.

ال مفوضية شؤون اللاجئين و ال أنا وأشادوا ، من بين آخرين في المجتمع الدولي ، بتركيا لاستضافتها هذا العدد الكبير من اللاجئين. وفقًا لمسؤولين حكوميين ، أنفقت تركيا أكثر من 37 مليار دولار للاجئين ، مدعومة بالأموال المتاحة من خلال مرفق للاجئين في تركيا (فريت) ، الذي تم تبنيه كجزء من صفقة الهجرة التي تم التوصل إليها بين تركيا والاتحاد الأوروبي في عام 2016 لوقف تدفق السوريين إلى أوروبا. فريت ، عبر شبكة الأمان الاجتماعي في حالات الطوارئ (ESSN) ، قدمت لأكثر من 1.5 مليون مستفيد مستوى متواضعًا من المساعدات النقدية لمساعدة العائلات على تلبية احتياجاتها الأساسية منذ نوفمبر 2016 ، ودعمت مشاريع مختلفة لتحسين ظروف معيشة اللاجئين.

ومع ذلك ، فقد فشلت هذه الجهود في تمكين اللاجئين من الحفاظ على الاعتماد على الذات. لا توجد إحصائيات موثوقة ، لكن البنك الدولي عام 2018 ذكرت أن ما لا يقل عن نصف أكثر من مليوني سوري في سن العمل يعملون بشكل غير رسمي ربما 200000 العمل كعمال موسميين في القطاع الزراعي ، في كثير من الأحيان على وجه الخصوص ظروف صعبة . غير الرسمية تجعلهم عرضة للاستغلال ، وخاصة النساء و الأطفال . حتى بعد جهود مكثفة ، بما في ذلك أ التحويل النقدي المشروط للتعليم تقريبا 40٪ من الأطفال السوريين وغيرهم من اللاجئين لا يزالون خارج المدرسة.

على الرغم من أن الحكومة التركية قدمت تشريعات في عام 2016 لفتح سوق العمل أمام اللاجئين السوريين ، إلا أن العمل غير الرسمي مستمر. عقبات إدارية وخوف بعض السوريين من التخلي عن وضع العمل غير الرسمي في الواقع كلفة لهم بعض الميزة التنافسية يعني أن أقل من 39000 تم إصدار تصاريح العمل في عام 2018 ، زيادة متواضعة من 15700 في عام 2017. المنظمات الدولية مثل مفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين ، وبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي (UNDP) ، ومنظمة الأغذية والزراعة (الفاو) ، ومنظمة العمل الدولية (ILO) ، والمنظمة الدولية للهجرة (IOM) لا يزال يعمل لتحسين مجموعة مهارات اللاجئين وتعزيز قابليتهم للتوظيف. المنظمات غير الحكومية مثل SGDD-ASAM و يونايتد وركس و شرارة ركزت على وضع اللاجئين في وظائف رسمية. تتعاون وكالة التوظيف التركية (ISKUR) أيضًا مع برنامج الأمم المتحدة الإنمائي توسيع خدمات سوق العمل لتغطية اللاجئين.

هل هذه الجهود لها تأثير؟ ومن الصعب معرفة. آفاق الاندماج الاقتصادي للاجئين معقدة بسبب:

البنك الدولي الآفاق الاقتصادية العالمية تقرير يتوقع نموًا سلبيًا لتركيا في عام 2019 ، مما يؤدي إلى تدهور صورة اللاجئين. ومع ذلك ، فإن إقليم القاهرة الكبرى - بتركيزه على أهمية مساعدة المجتمع الدولي في تعزيز النمو الاقتصادي الشامل للمجتمعات المضيفة واللاجئين - يقدم إطارًا لمساعدة الاتحاد الأوروبي وتركيا على استكشاف إمكانيات تتجاوز سياسة الاسترداد الحرجية.

اللاجئون والعمالة والتجارة

تتمثل إحدى الأفكار المباشرة التي نشأت من إقليم القاهرة الكبرى في استكشاف ترتيبات التجارة التفضيلية ... خاصة بالنسبة للسلع والقطاعات ذات المشاركة العالية للاجئين في القوى العاملة.

ال ميثاق الاتحاد الأوروبي والأردن عام 2016 ، سمح للسلع الصناعية الأردنية بدخول الاتحاد الأوروبي مقابل التزام الأردن بتمديد تصاريح العمل للاجئين السوريين. سيعود هذا الترتيب بالفائدة على المجتمع المضيف من خلال زيادة الصادرات ، مع تحسين مستوى المعيشة العام لكل من المجتمعات المضيفة واللاجئين من خلال النمو الاقتصادي. في حين أن الاتفاق واجهت التحديات ، كلا الطرفين حتى الآن التمسك بها وتسعى إلى يتعلم من هذه التحديات. يتم اعتماد نهج مماثلة ل بنغلاديش و أثيوبيا ، جدا.

مثل هذه الاتفاقيات التجارية التفضيلية مناسبة بشكل خاص لتركيا لأنها لديها بالفعل اتحاد جمركي مع الاتحاد الأوروبي الذي لديه استفاد الاقتصاد التركي والصادرات بشكل كبير منذ إنشائها.

ومع ذلك ، فقد تخلف الاتحاد الجمركي عن الركب ، وكلا الجانبين قد تأخر وافقت على التحديث والترقية بخلاف السلع الصناعية ، لتشمل المنتجات الزراعية والخدمات وقطاعات المشتريات العامة. دراسات الأثر بتكليف من كل من أنا و ديك رومى أظهر أن مثل هذا التوسع سيوفر لتركيا مكاسب رفاهية كبيرة. ال حالة العلاقات السيئة بين الاتحاد الأوروبي وتركيا منعت كلا الجانبين من بدء المفاوضات. من المرجح أن يستمر المأزق ، و في هذه الأثناء يمكن للجانبين معالجة بعض القضايا الإدارية الرئيسية بشكل عملي. على سبيل المثال، يتحسن يمكن لبعض التأخيرات المكلفة في النقل الناتجة عن الإجراءات الإدارية المرهقة على الحدود أن تعزز فرص الشركات التي تصدر المنتجات الزراعية القابلة للتلف ؛ اللاجئون السوريون بدورهم يمكن أن يعملوا في القطاع الزراعي التركي الذي يعاني من نقص العمالة الماهرة وسط تراجع التسجيلات في الدراسات الزراعية والبيطرية. يمكن لتركيا والاتحاد الأوروبي إنشاء برامج المنح الدراسية لتركيا و عدد متزايد من الشباب السوري التخرج من الجامعات التركية لمتابعة الدراسات المتقدمة وفرص التدريب المهني في مؤسسات الاتحاد الأوروبي قبل العودة إلى تركيا. يمكن أن يكون مثل هذا البرنامج مصحوبًا بالتزامات من كبرى شركات الأعمال الزراعية التركية لمنحهم وظائف طويلة الأجل. سيعزز هذا البرنامج فرص العمل للسوريين ويساعد في إعداد رأس المال البشري الذي ستحتاجه تركيا عندما يتم تحديث الاتحاد الجمركي أخيرًا.

الجميع يفوز؟

كل حالة لجوء مطولة لها خصائصها الخاصة ، وما قد يصلح للحالة التركية قد لا يكون قابلاً للتطبيق في أي مكان آخر. ومع ذلك ، كقاعدة عامة ، من المهم استكشاف وتشجيع السياسات التي يمكن أن تعزز اعتماد اللاجئين على الذات وقدرة المجتمعات المضيفة.

للمضي قدمًا ، لدى كل من الاتحاد الأوروبي وتركيا مصلحة في إعطاء الحياة لإقليم القاهرة الكبرى وضمان توظيف اللاجئين رسميًا وتقديم عمل لائق. تحتاج تركيا إلى تبني أفكار من نصوص وروح اتفاقية القاهرة الكبرى ، لأن دمج ما يقرب من 4 ملايين لاجئ في الاقتصاد والمجتمع التركي مع الحفاظ على السلام الاجتماعي لن يكون أمرًا سهلاً. لا تستطيع تركيا تحقيق ذلك بمفردها ، لا سيما في وقت يتزايد فيه اضطراب اقتصادها.

هل نحن متجهون للحرب

الاتحاد الأوروبي هو الشريك الأكثر وضوحًا لتركيا. لأوروبا مصلحة في تقاسم المسؤولية مع تركيا - ليس فقط لأن تركيا هي بالفعل شريك اقتصادي مهم ، ولكن لأنها مركزية للاستقرار الأوروبي ، وهو ما أوضحته أزمة الهجرة عام 2015. سيكون مثل هذا التعاون مكسبًا للاتحاد الأوروبي ، ولتركيا ، والأهم من ذلك ، للاجئين والمجتمعات المضيفة لهم ، الذين لم يظهروا مشاعر كراهية الأجانب ومعاداة اللاجئين الظاهرة في أوروبا. وعلى نطاق أوسع ، فإن هذه الجهود المبكرة لتفعيل الميثاق العالمي للاجئين ستثبت للمجتمع الدولي أن تقاسم الأعباء في حماية اللاجئين أمر ممكن بالفعل.