إلى أي مدى ستساعد مبادرة دافوس في تقليل الحواجز التجارية في السلع الخضراء؟

عند إطلاقها في عام 2001 ، أطلق على جولة الدوحة للمفاوضات التجارية اسم 'جولة البلدان النامية وحماية البيئة'. في عهد الدوحة ، تم تفويض أعضاء منظمة التجارة العالمية لإيجاد طرق لتقليل الحواجز أمام التجارة في السلع البيئية والتجارة في الخدمات البيئية. ومن المتوقع أن يؤدي التعجيل بتخفيض الحواجز أمام التجارة في السلع والخدمات البيئية إلى وضع يحقق مكاسب ثلاثية للتجارة والتنمية والبيئة. بالنسبة للسلع البيئية ، لم يحدث أي تسارع في تخفيض تعريفات الدولة الأكثر رعاية (MFN) لأي مجموعة دخل خلال العقد حيث كانت الاتجاهات مماثلة لتلك الخاصة بالمنتجات غير البيئية. في مفاوضات منظمة التجارة العالمية ، لم تتمكن البلدان من الاتفاق على النهج الذي يجب اعتماده (قائمة أو طلب عرض أو مشروع) لخفض التعريفات ، ناهيك عن معالجة الحواجز غير الجمركية. كما لم يتمكن الأعضاء من الاتفاق على قائمة السلع البيئية لأولئك الذين فضلوا نهج القائمة. وبالنسبة للبلدان التي قدمت القوائم ، فإنها لم تتضمن أبدًا أي ذروات جمركية ، مفضلة بدلاً من ذلك قصر طلباتها على السلع التي تتمتع فيها بميزة نسبية.

بالنسبة للخدمات البيئية ، لم يتم التوصل إلى اتفاق بشأن تصنيف أكثر ملاءمة من القائمة التي استخدمها التصنيف المركزي المؤقت للمنتجات (CPC) للأمم المتحدة لالتزامات الاتفاق العام بشأن التجارة في الخدمات (GATS) التي تم التفاوض بشأنها خلال جولة أوروغواي. علاوة على ذلك ، نظرًا لأن القطاعات في نظام تصنيف CPC متنافية ، لا يمكن لتصنيف CPC أن يأخذ في الاعتبار الخدمات البيئية التي تقع ضمن نطاق القطاعات الأخرى ، مثل الأعمال التجارية والبناء والهندسة والتعليم والسياحة.

في مواجهة هذا الجمود في منظمة التجارة العالمية ، في سبتمبر 2012 ، قدم 20 عضوًا من أعضاء التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ قائمة تضم 54 منتجًا سيخفضون معدلات التعريفة المطبقة إلى 5 بالمائة أو أقل بحلول نهاية عام 2015. والآن ، في 24 يناير ، في تعهدت اجتماعات دافوس ، وهي مجموعة من 14 دولة بما في ذلك العديد من أعضاء منظمة التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ بالإضافة إلى كوستاريكا والاتحاد الأوروبي والنرويج وسويسرا ، بمتابعة 'التجارة الحرة العالمية' للسلع البيئية بدءًا من قائمة منظمة التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ. يقرأ البيان المشترك أن المجموعة ستبني على الالتزام الرائد لخفض التعريفات الجمركية على قائمة APEC للسلع البيئية بحلول نهاية عام 2105 [...] لتحقيق التجارة العالمية الحرة في السلع البيئية. ستدخل هذه الصفقة متعددة الأطراف حيز التنفيذ بمجرد مشاركة كتلة حرجة من أعضاء منظمة التجارة العالمية ... ونحن ملتزمون باستكشاف مجموعة واسعة من المنتجات الإضافية ،



إن أي خطوة إلى الأمام للخروج من هذا المأزق الذي دام عقدًا من الزمن تستحق الترحيب وأي تخفيضات تفاوضت بشأنها هذه المجموعة في نطاق منظمة التجارة العالمية سوف تمتد لتشمل أعضاء آخرين غير مشاركين في منظمة التجارة العالمية. ولكن ما مدى الأهمية التي يجب أن نعطيها لهذه المبادرة للوصول إلى التجارة الحرة في السلع الخضراء؟ ربما القليل جدا.

بالنسبة للسلع البيئية ، لن يكون هناك الكثير على طاولة المفاوضات. أولاً ، متوسط ​​تعريفات الدولة الأولى بالرعاية المطبقة على هذه السلع (بغض النظر عن القائمة المختارة) منخفضة للغاية ، وتتراوح من 3 في المائة للبلدان المرتفعة الدخل إلى 8 في المائة للبلدان منخفضة الدخل. والوضع مشابه لإعلان منظمة التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ حيث كان 20 في المائة فقط من بنود التعريفة أعلى من 5 في المائة وكان متوسط ​​التعريفات المطبقة عبر الأعضاء أقل من 3 في المائة. علاوة على ذلك ، كما في حالة إعلان APEC ، لم يتضح بعد ما إذا كانت التعريفات سيتم تخفيضها في القائمة الكاملة لفئات HS-6 أم بالنسبة للأفراد الخارجين (أي العناوين الفرعية على المستويات الوطنية HS-8 أو HS-10 ) في هذه الحالة قد تجد بعض البلدان أن المنتج ليس بيئيًا بدرجة كافية.

ثانيًا ، فيما يتعلق بإضافة المزيد من السلع إلى القائمة ، إذا كانت العملية خلال مفاوضات الدوحة بمثابة دليل ، فسيكون من الصعب الوصول إلى اتفاق (من بين القوائم الست التي قدمتها 13 دولة ، مما أدى إلى 'عالم' مجمع من 411 منتجًا - ما يسمى بـ 'قائمة منظمة التجارة العالمية' - ظهر أكثر من ثلثي المنتجات في هذه القائمة المجمعة في قائمة تقديم واحدة فقط). بالإضافة إلى الاقتصاد السياسي للطلبات المقدمة (تجنبت البلدان دائمًا طرح المنتجات التي لديها فيها ذروات جمركية مع التركيز بدلاً من ذلك على السلع التي تتمتع فيها بميزة نسبية) ، يعكس هذا النقص في التداخل عبر القوائم حقيقة أن المشكلات البيئية تختلف باختلاف البلدان . وفيما يتعلق بتمديد مجموعة التفاوض إلى ما يزيد عن 14 عضوًا ، في حين أن مشاركة الصين موضع ترحيب ، فلا توجد مؤشرات على انضمام أعضاء منظمة التجارة العالمية المترددين مثل البرازيل والهند وجنوب إفريقيا.

فيما يتعلق بالحواجز غير الجمركية ، التي يصل معادلها من التعريفة حسب القيمة إلى 5 أضعاف ارتفاع التعريفات ، فمن غير المرجح أن تكون على جدول الأعمال. في حين أن البعض يعالج إخفاقات السوق ، فإن العديد منهم يقللون من الرفاهية ، لذا يجب أن يكونوا جزءًا من الأجندة. ومع ذلك ، من المتوقع أن يقوم المفاوضون بإحالة ذلك إلى لجنة الحواجز الفنية لمنظمة التجارة العالمية أمام التجارة كما كان الحال أثناء المفاوضات بشأن اتفاقية تقنية المعلومات متعددة الأطراف.

منحة خطة الإنقاذ الأمريكية للأعمال الصغيرة

بعد ذلك ، من المحتمل أيضًا أن تكون خدمات البيئة خارج جدول الأعمال حيث سيؤجل المفاوضون قبولها في انتظار نتيجة مفاوضات اتفاقية التجارة في الخدمات (TISA). هذا مؤسف لعدة أسباب. كبداية ، مهما كان قياسها بشكل غير كامل ، تُقدَّر تكاليف التجارة في الخدمات بأنها أعلى من تكاليف التجارة في التجارة في السلع ، ويبدو أن هذه التكاليف قد انخفضت بشكل طفيف فقط خلال العقد الماضي. تؤكد هذه التقديرات أن الالتزامات في اتفاقية الجاتس - بالنسبة لتلك البلدان التي قدمت التزامات - عززت فقط سياسات الخدمات الحالية للأعضاء. بالإضافة إلى ذلك ، بالنسبة للبلدان النامية التي لم تقدم التزامات في الجاتس ، لم يحدث التحرير إلا كجزء من اتفاقيات التجارة الإقليمية بين الشمال والجنوب (مثل الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي مع شركاء جنوبيين). على الرغم من أن هذه الالتزامات من المرجح أن تكون كبيرة لأن البلدان النامية أبقت الخدمات غير ملزمة في الجاتس ، فإن حقيقة أن تصنيف الخدمات البيئية حصري بموجب تصنيف الأمم المتحدة المركزي للمنتجات يعني إحراز تقدم ضئيل حتى يتم تعديل التصنيف ليشمل المزيد من القطاعات كخدمات بيئية يجب اتخاذها في الاعتبار الحساسية العامة المتزايدة تجاه البيئة المنعكسة في التحول من مكافحة التلوث إلى منع التلوث من خلال اعتماد تقنيات أنظف للإنتاج والمنتجات.

أخيرًا ، بالنسبة للبلدان النامية التي ستكون أكبر المستفيدين من التجارة الأكثر حرية في السلع والخدمات الخضراء ، فإن أوجه التكامل بين التجارة في السلع البيئية والتجارة في الخدمات البيئية قوية بشكل خاص. غالبًا ما تشتمل التجارة في السلع البيئية على منتجات وتقنيات يتم تعبئتها في مشاريع بيئية تشمل الخدمات البيئية ، مثل خدمات إدارة مياه الصرف الصحي ، وجمع المياه وتنقيتها ، وإعادة تدويرها. العديد من المشاريع البيئية لديها درجة كبيرة من التداخل بين الخدمات التي تقدمها السلع البيئية وتلك التي تقدمها مجموعة كبيرة بشكل متزايد من الخدمات البيئية التي تتجاوز تلك المصنفة على أنها خدمات بيئية في قائمة الأمم المتحدة الحالية للتكلفة لكل نقرة (على سبيل المثال ، خدمات الأعمال والهندسة ، والاتصالات). من الصعب أن نرى كيف سيتم الاعتراف بهذا التكامل في منظمة التجارة العالمية حيث يتم التفاوض بشأن تحرير الخدمات البيئية بموجب اتفاقية الجاتس بينما يتم التفاوض على تحرير السلع بموجب الوصول إلى الأسواق غير الزراعية (NAMA).

لذلك ، ما لم تمتد المفاوضات إلى ما بعد التخفيضات الجمركية ، فمن المشكوك فيه أن يكون هذا التعهد بالعمل معًا كافيًا لتقبل البيئة في منظمة التجارة العالمية.