حقوق الإنسان في الصين

منذ حملة عام 1989 على الطلاب المتظاهرين في ميدان تيانانمن ، أفسدت حقوق الإنسان العلاقات الأمريكية الصينية. ومع ذلك ، يكشف العقد الماضي عن اتجاهات ناشئة نحو الانفتاح في الصين والتي قد توفر الأساس لحماية أقوى للحقوق. دون التخلي عن القلق بشأن الوضع الحالي لحقوق الإنسان في الصين ، يجب على الولايات المتحدة إعادة تشكيل سياستها لدعم هذه الاتجاهات. لن تحقق العقوبات نجاحًا كبيرًا في هذه المرحلة ، ويجب التخلي عن التجديد السنوي لوضع الدولة الأولى بالرعاية (MFN) لصالح الدولة الأولى بالرعاية الدائمة للصين بمجرد استيفائها لمتطلبات العضوية في منظمة التجارة العالمية (WTO). يجب أن يضيف الحوار الرسمي حول حقوق الإنسان الحقوق الاقتصادية والاجتماعية إلى جدول الأعمال لإعطاء الصينيين مصلحة أكبر في التعاون. والأهم من ذلك ، يجب تقديم المساعدة لدعم الإصلاحات في القطاع الحكومي وكذلك في المجتمع المدني الصيني الناشئ.

موجز السياسة رقم 50

مع اقتراب الذكرى العاشرة لحملة القمع ضد الطلاب المتظاهرين في ميدان تيانانمين ، يبدو توتر بكين واضحًا. قمعت الحكومة النشاط الذي يبدو أنه يتحدى هيمنة الحزب الشيوعي الصيني (CCP) ، ولا سيما محاولات مجموعة صغيرة من النشطاء لتأسيس حزب معارض. كما شددت الرقابة على بعض الجماعات الاجتماعية والدينية التي يمكن أن تنتقل عضويتها المتزايدة إلى حركات سياسية. رداً على ذلك ، ضاعفت الولايات المتحدة من جهودها لانتقاد الصين في المجتمع الدولي. هذه المبادرات ، مثل الرعاية غير الناجحة لقرار صيني في الاجتماع السنوي للجنة حقوق الإنسان التابعة للأمم المتحدة ، لها قيمة رمزية ولكن تأثيرها ضئيل على أداء بكين في مجال حقوق الإنسان. أدى قصف السفارة الصينية في بلغراد إلى زيادة التوترات الثنائية ، وسارعت بكين إلى تعليق الحوار الأمريكي الصيني حول حقوق الإنسان. يجب على صانعي السياسة الأمريكيين استخدام هذه الفجوة لإعادة تقييم سياسة حقوق الإنسان الأمريكية تجاه الصين.



منذ قمع الحكومة الصينية لحركة ميدان تيانانمن ، اتخذت الولايات المتحدة والصين ، مع استثناءات قليلة ، مواقف متعارضة بشأن قضايا حقوق الإنسان. لقد انخرط مجتمع السياسة الأمريكية في نقاش صفري حول الصين ، والذي تم تعريفه على نطاق واسع (ولكن غير كافٍ) على أنه المشاركة مقابل العزلة والجزرة مقابل العصا. كانت هاتان الديناميتان تلعبان دورًا في محاولة ربط حقوق الإنسان بالتجارة في 1993-1994. تعثر هذا الجهد بنفس القدر بسبب رفض بكين الانصياع لمطالب التحسينات ومعارضة رجال الأعمال الأمريكيين لهذا الارتباط.

إن تصلب الصين الظاهر متجذر في أكثر من تصميم النظام على الحفاظ على سيطرته السياسية. تختلف واشنطن وبكين حول القضايا ذات الأولوية والتناسب في مجال حقوق الإنسان. تشمل المخاوف الأمريكية بشأن حقوق الإنسان في الصين الحقوق الدينية والإنجابية ، لكن التركيز الغالب لا يزال على الحق في التعبير والنشاط السياسي. في المقابل ، تعطي بكين أولوية قصوى لرفع مستوى معيشة مواطنيها ، وهو ما يعتمد عليه الآن الدعم الشعبي للحزب. مما أدى إلى تفاقم الاختلاف في الأولويات ، يعتقد بعض الأمريكيين أن الصين يجب أن تتبع مسار الكتلة السوفيتية في الثمانينيات ، عندما سبق التغيير السياسي الإصلاح الاقتصادي وأدى إلى انهيار الشيوعية. تؤكد الحكومة الصينية والعديد من الصينيين العاديين على النتائج السلبية لذلك التحول: الفوضى الاقتصادية في روسيا والعنف الطائفي في يوغوسلافيا السابقة.

يشعر بعض الصينيين بالحيرة أيضًا من التركيز المتزايد على حقوق الإنسان في العلاقات الأمريكية الصينية بعد الحرب الباردة. حدث التقارب الأمريكي الصيني خلال السنوات الأخيرة من الثورة الثقافية ، لكن واشنطن لم تعترض على الانتهاكات الواسعة النطاق للحكم الماوي في ذلك الوقت. حسب إحصائيات الولايات المتحدة ، لا يزال ما يقرب من 2000 سجين سياسي في الصين ، تم سجن 7 في المائة منهم خلال حملة القمع في تيانانمين. لكن خلال الحملة المناهضة لليمينيين في أواخر الخمسينيات من القرن الماضي ، حُكم على أكثر من 800 ألف صيني بالإصلاح من خلال العمل بتهمة ارتكاب جرائم سياسية. في ذروة الثورة الثقافية ، سُجن 400 ألف شخص لارتكاب جرائم سياسية ، وكان واحد من كل ثلاثة سجناء صينيين سجينًا سياسيًا. مشكلة النسبة هذه تحير حتى الصينيين العاديين. على الرغم من أن التحول في سياسة الولايات المتحدة نحو أولوية أكبر بشأن الحقوق موجود في العديد من البلدان ، فإن بكين تعتبر اهتمام الولايات المتحدة المتزايد بالحقوق كمحاولة لتقويض مكانة الصين وقوتها في المجتمع الدولي.

لا تقتصر الشكوك حول الدوافع الأساسية لسياسة حقوق الإنسان الأمريكية على منظري الحرس القديم الذين شنوا حملات مناهضة للغرب منذ عقود. إنها دليل على وجود وريد واسع في النفس الصينية التي كانت متناقضة بشأن العلاقات الوثيقة مع الغرب منذ حروب الأفيون في أربعينيات القرن التاسع عشر. أصيب العديد من الأمريكيين بالدهشة عندما قام طلاب جامعة بكين ، الذين كانوا حاملي اللواء في ميدان تيانانمين ، بالتحقيق في الأجندة الخفية وراء سياسة حقوق الإنسان الأمريكية خلال خطاب الرئيس كلينتون هناك العام الماضي. والأهم من ذلك ، أن التظاهرات المناهضة لأمريكا في أعقاب تفجير السفارة في بلغراد استندت إلى طلاب الجامعات الصينية. بسبب حركة ميدان تيانانمين ولوح نسخة طبق الأصل من تمثال الحرية في ذلك الوقت ، كان الجمهور الأمريكي يميل - بشكل غير صحيح - إلى رؤية الطلاب الصينيين على أنهم موالون للولايات المتحدة بشكل موحد.

ومن المفارقات أن واشنطن وبكين وجدا نفسيهما شريكان غريبان في بعض قضايا حقوق الإنسان الدولية. في الصيف الماضي ، كانت الولايات المتحدة والصين في أقلية ضئيلة من الحكومات التي عارضت مشروع معاهدة لمحكمة جنائية دولية ، وإن كان ذلك لأسباب مختلفة. في الشهر الماضي ، حاول البلدان عرقلة قرار في مجلس حقوق الإنسان للأمم المتحدة يدعو إلى وقف استخدام عقوبة الإعدام.

هل المجتمع المدني ناشئ؟

غالبًا ما يحجب الاستقطاب في قضايا حقوق الإنسان في العلاقات بين الولايات المتحدة والصين حقيقة أن الدولة الصينية والمجتمع الصيني في طور التغيير التدريجي ولكن الملحوظ ، والذي منح المواطنين العاديين حرية شخصية غير مسبوقة ، على الرغم من أنه لا يعد بانتقال فوري. للديمقراطية. الكثير من هذا التغيير غير رسمي وغير معلن. يمكن أن يعزى إلى آثار الإصلاحات الاقتصادية التي أدخلت في الصين في عام 1979 ، ومؤخرا إلى النمو الاقتصادي السريع. خلال السنوات العشرين الماضية ، ظهر قطاع غير حكومي في مرحلة جنينية في الصين وأصبح أكثر كثافة بشكل تدريجي. ومع ذلك ، لا تشبه هذه الظاهرة حتى الآن المفاهيم الغربية للمجتمع المدني ، والتي تؤكد على المؤسسات الحازمة التي تواجه السلطات الحكومية وتتعاون معها. كما أنها لا تشبه مجموعات المجتمع المدني في أوروبا الشرقية في الثمانينيات ، والتي تطورت لغرض واضح هو تحدي الحكم اللينيني.

بدلاً من ذلك ، يقوم المواطنون العاديون بتشكيل منظمات تطوعية تسعى إلى تلبية الاحتياجات الاجتماعية التي تعاني من نقص التمويل أو تجاهلها من قبل الدولة. وتشمل رعاية المعوقين ، وحماية البيئة ، ومساعدة النساء المعنفات ، ومحو الأمية. تكتسب بعض مجموعات الخدمة الاجتماعية بحذر وظائف المناصرة ، بل إن المسؤولين الحكوميين والمشرعين يسعون إليها للحصول على آرائهم حول إصلاح السياسات. على عكس المتظاهرين في ميدان تيانانمين ، يتخذ العديد من النشطاء في الصين اليوم نهجًا فعالًا وليس أيديولوجيًا ، ويسعون إلى تعديل العلاقات بين الدولة والمجتمع لمنح المواطنين دورًا أكثر نشاطًا في السياسة الاجتماعية والاقتصادية.

رد فعل الحكومة الصينية على هذه الظاهرة متناقض. تدرك الحكومة أنه لا يمكن تحقيق أهداف التنمية الوطنية من خلال العمل الرسمي وحده ، وتعترف حتى بأن المنظمات غير الحكومية قد تكون أكثر كفاءة في بعض الأدوار. أثناء الفيضانات على طول نهر اليانغتسي العام الماضي ، لعبت منظمات المجتمع المدني دورًا محوريًا في تقديم المساعدة ؛ جمع أموال الإغاثة؛ وتنسيق الجهات الحكومية والجهات المانحة الخاصة والمتطوعين. لكن الحكومة تدرك أيضًا القوة المحتملة لمجتمع مدني قوي وتسعى إلى تنظيمها. سمحت المنظمات غير الحكومية بأكبر قدر من الاستقلالية هي تلك التي يُنظر إليها على أنها الأقل تهديدًا للنظام. قد تفرض اللوائح الجديدة التي صدرت العام الماضي المزيد من القيود على المنظمات غير الحكومية ، على الرغم من أن بعض المراقبين الصينيين يعتقدون أن القانون يهدف إلى حظر الأحزاب السياسية الجديدة ولن يكون له تأثير حقيقي يذكر على الجماعات غير السياسية.

وقد لوحظت ظاهرة مماثلة في وسائل الإعلام الصينية ، لا سيما في قطاع الطباعة ، حيث أدت الخصخصة السريعة إلى تحسينات مذهلة في حرية الصحافة على مدى العقدين الماضيين. كما هو الحال مع المنظمات غير الحكومية ، تخضع الصحافة للسيطرة ، والتي يمكن (وغالبًا ما يتم تشديدها) في أوقات التوتر السياسي. ومع ذلك ، فإن نمو وتعدد وسائل الإعلام في الصين يثير الشكوك حول ما إذا كان بإمكان الحكومة إعادة تثبيت درجة السيطرة التي حافظت عليها في عهد ماو - أو حتى في الثمانينيات.

المساءلة: الشرعية الجديدة

مثلما تأثر المجتمع الصيني بالإصلاح الاقتصادي ، اضطرت الدولة أيضًا إلى إعادة التفكير في دورها في الشؤون الوطنية وعلاقاتها بالمواطنين. كشف إصلاح السوق عن ضعف هيكل الدولة المصمم أصلاً لدعم الاقتصاد الموجه والحكم الشمولي. بينما يركز الأمريكيون على الحريات السياسية للمواطنين الصينيين ، يركز الصينيون على الفساد الوطني والمحلي ، الذي يُنظر إليه على أنه آخذ في الازدياد. في القطاع القضائي ، تضاعف عدد القضاة والموظفين المدانين بإساءة استخدام السلطة في الصين أكثر من الضعف في الفترة من 1997 إلى 1998. ووجه المدعون اللوم إلى الشرطة أكثر من 70 ألف مرة العام الماضي لاحتجازهم أشخاصًا بعد المهلة القانونية. استجابةً للتصاعد الواضح في الفساد ، بدأت الضوابط اللينة على الحكومة في الظهور. على سبيل المثال ، أنشأ المجلس الوطني لنواب الشعب (NPC) لجنة للتدقيق في مشاريع الموازنات الحكومية ، والتي تم إرسالها حتى الآن إلى الهيئة التشريعية للموافقة المبدئية. للتأهل بموجب التعريف المتغير للشرعية السياسية ، والذي يتضمن حكمًا أكثر شفافية وخضوعا للمساءلة ، شن الحزب نفسه حملة لمكافحة الفساد.

تظهر بوادر التغيير الإيجابي في النظام الرسمي في كلا القطاعين التشريعي والقانوني. أصبح المجلس الوطني لنواب الشعب أكثر احترافًا وأكثر صوتًا ، على الرغم من أنه لا يمثل ثقلًا موازنًا للسلطة التنفيذية. لم يقم نواب المجلس الوطني لنواب الشعب قط بإلغاء مشروع قانون حكومي بشكل صريح ، لكن سجلات تصويتهم تشير إلى زيادة الاستقلال. في عام 1992 ، بعد أن قام الرئيس بإسكات أصوات المشرعين ضد مشروع سد الخوانق الثلاثة ، لجأوا إلى تسليم الكتيبات في الممر. في عام 1995 ، صوت أكثر من ثلث النواب ضد قانون البنوك الحكومي. عززت التغييرات في قانون الإجراءات الجنائية حقوق المتهمين. تسمح القوانين الإدارية الجديدة للمواطنين بمقاضاة الدولة بسبب إساءة استخدام السلطة ، وفي الفترة من 1996 إلى 1997 ، ارتفعت الدعاوى القضائية بين الدولة والمواطن بنسبة 48 بالمائة. تم الفصل في ثلثي الأحكام في تلك القضايا لصالح مدعين مواطنين.

استقطب إجراء الانتخابات في القرى الصينية أكبر قدر من الاهتمام الدولي. لجان القرويين ، التي تشرف على المشاريع المحلية ولكنها ليست هيئات حكومية رسمية ، يتم انتخابها مباشرة في غالبية القرى الصينية البالغ عددها مليون قرية. لا يلزم أن يكون المرشحون أعضاء في الحزب الشيوعي الصيني ، وتتزايد النسبة المئوية لأعضاء اللجنة غير الحزبيين. على الرغم من أن بعض الأمريكيين ينظرون إلى انتخابات القرى على أنها نذير لتغيير ديمقراطي أوسع في الصين ، فإن قيمتها في الوقت الحالي تكمن في تقديم قيادة محلية أكثر عرضة للمساءلة للمواطنين ، وكبح الفساد ، وممارسة التصويت.

سياسة متعددة الأبعاد

خلال معظم هذا العقد ، تركز النقاش حول سياسة الصين في الولايات المتحدة على ما إذا كانت حقوق الإنسان هدفًا مناسبًا ، وليس على فعالية نهج الولايات المتحدة في تحسين الحقوق. بسبب الخلافات السنوية حول تجديد وضع الدولة الأولى بالرعاية في الصين ، المرتبط ضمنيًا بحقوق الإنسان ، لا يتاح لواضعي السياسات سوى القليل من الوقت لإجراء المزيد من المناقشات المتعمقة. ومع ذلك ، يجب أن تتطابق السياسة الفعالة مع المبادرات والاستجابات مع الاتجاهات والفرص الحالية في الصين. ينبغي لجدول الأعمال الواسع لحقوق الإنسان أن:

1. إطالة الأفق الزمني لتقييم التقدم في مجال حقوق الإنسان في الصين وفي صياغة سياسات لتحسين الحقوق.

يميل الدفاع عن حقوق الإنسان إلى نبض المجتمعات الخاضعة للحكم الاستبدادي على أساس يومي. قد يمكّن هذا المجتمع الدولي من وقف أو منع الانتهاكات عندما يكون لديه القدرة على القيام بذلك. ومع ذلك ، فإن هذا النهج يتخطى سطح التغيير السياسي ، وغالبًا ما يفقد تطورات مهمة ، ويؤدي إلى المبالغة غير المقصودة في الاتجاهات في أي من الاتجاهين. يسارع المراقبون الغربيون إلى إعلان ربيع بكين عندما يبدو أن القمع يخف على مجموعات صغيرة من الأفراد ذوي الأصوات العالية ، أو ينددون بالعودة إلى الشمولية عندما تشدد الحكومة سيطرتها على هذه المجموعات نفسها.

علاوة على ذلك ، فإن السياسة التي تقتصر على المدى القصير تفشل في فهم الطبيعة المتناقضة للتغيير السياسي في البلدان التي تختبر التحرير. على سبيل المثال ، تعتبر اللوائح الجديدة الخاصة بالمجموعات غير الحكومية محاولة للسيطرة على المجتمع المدني الصيني المتنامي واعترافًا بأن قطاع المنظمات غير الحكومية أصبح لاعبًا دائمًا في النظام الصيني. وبينما عززت انتخابات القرى آمال الأمريكيين في التغيير الديمقراطي ، فإنها تعزز أيضًا هدف الماويين المتمثل في جعل القطاع الريفي في الصين مكتفيًا ذاتيًا ، لإعفاء الحكومة المركزية من الدعم الإداري. في هذه البيئة المعقدة ، من المؤكد أن المحاولات اليومية لاتخاذ قرارات نهائية حول مسار المسار السياسي للصين ستكون نصف خاطئة على الأقل.

لالتقاط الاتجاهات التي لا يمكن أن تظهر إلا بمرور الوقت والاستفادة منها ، يجب أن تُدرج تقييمات وسياسات الولايات المتحدة بشأن حقوق الإنسان في الصين في جداول زمنية مدتها خمس وعشر سنوات. يجب أن يرسم التقرير السنوي لوزارة الخارجية إلى الكونجرس حول حقوق الإنسان في الصين التقدم على مدى فترات أطول ، ويقارن الظروف الحالية بالنقاط الرئيسية في السنوات الأخيرة. يجب على سفارة الولايات المتحدة في بكين وضع توقعات لمدة خمس وعشر سنوات لسياسة حقوق الإنسان في خطط برنامج مهمتها (MPPs).

2. تركيز أهداف السياسة على المدى الطويل ، ولكن مع تكييف أدوات السياسة مع الظروف والفرص الحالية.

المهاجرون غير الشرعيين يحصلون على قسائم الطعام

يخلط النقاش الأمريكي حول حقوق الإنسان في الصين بين الشكل والجوهر ، ويركز على الوسائل مع القليل من الاهتمام بالغايات. على سبيل المثال ، نادرًا ما أثير السؤال حول ما إذا كانت المكاسب التي قد تحققها العقوبات على النحو الأمثل ستساهم في التغيير السياسي الدائم في الصين. فرض الأمر التنفيذي الذي أصدره الرئيس كلينتون عام 1993 ، والذي ربط رسمياً تجديد الدولة الأولى بالرعاية في الصين بتحسينات حقوق الإنسان ، شروطاً ركزت بشكل أساسي على السجناء السياسيين الأفراد: محاسبة المعارضين المسجونين ، والامتناع عن استخدامهم في العمل في السجون ، والسماح للجنة الدولية للصليب الأحمر. لتقييم حالتهم. كانت هذه أهدافًا إنسانية رائعة ، لكن من المشكوك فيه ما إذا كانت ستحسن حتى البيئة السياسية قصيرة المدى. لأن العقوبات نادراً ما تكون فعالة في تعزيز التغيير السياسي الداخلي ، حتى التهديد بفرض عقوبات على حقوق الإنسان يجب التقليل من شأنها. وللقيام بذلك ، ينبغي التخلي عن النقاش السنوي حول الدولة الأولى بالرعاية لصالح الوضع الدائم للصين بمجرد أن تُجري الإصلاحات اللازمة لانضمامها إلى منظمة التجارة العالمية. ستدعم مثل هذه الإصلاحات الاقتصادية مزيدًا من الانفتاح السياسي ، على الرغم من أنها ليست كافية في حد ذاتها لتحقيق ذلك.

وعلى العكس من ذلك ، فإن العديد من جماعات حقوق الإنسان وصناع القرار ينظرون إلى المساعدة المقدمة للصين ، حتى لجهود الإصلاح ، على أنها استسلام لبكين. فشلت مبادرات الإدارة حول سيادة القانون وبرامج المجتمع المدني للصين باستمرار في الحصول على دعم الكونغرس. لكن في هذه المرحلة من التطور السياسي للصين ، عندما يجب أن تركز السياسة الأمريكية على بناء السقالات من أجل نظام حقوق أفضل ، من الضروري اتباع نهج أكثر معايرة وبناءة.

3. الالتفات إلى الإصلاحيين من الداخل وكذلك المعارضين البارزين.

يميل صانعو السياسة وجماعات حقوق الإنسان في الولايات المتحدة إلى الدفاع عن عدد قليل من الأفراد الصينيين من خارج النظام الذين يعبرون عن القيم الغربية بشأن الديمقراطية وحقوق الإنسان ، اعتقادًا منهم بأنهم قادة المستقبل لصين أكثر ديمقراطية. بصرف النظر عن عدم الرغبة في هذا الافتراض ، فإن صانعي السياسة المهتمين فقط بالمعارضة الرسمية سوف يتغاضون عن الحاجة إلى خلق ثقافة سياسية أوسع تسمح بالمنافسة. لقد أظهر التاريخ أن الأنظمة الاستبدادية التي تعمل على التحرر سوف تتسامح مع المعارضة من الداخل قبل وقت طويل من المخاطرة بفتح النظام السياسي للمعارضة الرسمية. تتجلى بوادر هذا الانفتاح الداخلي بشكل متزايد في الصين وينبغي تعزيزها.

إلى جانب الاهتمام بالمنشقين المُعلنين ، ينبغي على الولايات المتحدة دعم الإصلاحيين داخل البيروقراطية الصينية والكادر المتنامي من السياسيين الوطنيين والمحليين الذين يناقشون أولويات الحكومة بشكل علني. ومع ذلك ، مع التقلبات الحالية للعلاقات الأمريكية الصينية ، والحساسية الخاصة لحقوق الإنسان ، فإن نهج الفرقة النحاسية لبرنامج المساعدة الرسمية سوف يستدعي رد فعل عنيف من الحكومة الصينية والمواطنين على حد سواء. بدلاً من ذلك ، يجب توفير الأموال للمنظمات غير الحكومية الأمريكية ذات الخبرة الطويلة في الصين للبرامج غير البارزة لدعم الإصلاح عبر النظام الصيني. تسعى حفنة من المنظمات غير الحكومية الأمريكية إلى تحقيق هذه الأهداف ، لكنها تتطلب تمويلًا أكبر بكثير لتعزيز التغيير في بلد كبير ومعقد مثل الصين. من الممكن في هذا الوقت تدريب الجهاز القضائي والهيئات الحكومية التي تنفذ إصلاحات انتخابية محلية ، والتبادلات بين أعضاء الكونجرس الأمريكي والجيل الأصغر من نواب المجلس الوطني لنواب الشعب الصيني ، وتدريب قادة المنظمات غير الحكومية الصينية. لا ينبغي أن يكون الهدف من مثل هذه السياسات بالضرورة هو تعزيز القوات المناهضة للنظام ، ولكن زيادة تسامح النظام مع المعارضة من الداخل وقدرة المنظمات غير الحكومية على العمل باستقلالية أكبر. لفتح هذه النافذة ، مع ذلك ، يجب على الأمريكيين تجنب وجهة نظر متجانسة للنظام الصيني ومقاومة الإغراء برفض جميع المؤسسات الرسمية باعتبارها أختامًا مطاطية.

4. لإشراك الصينيين بشكل أكثر فاعلية ، والعمل من خلال تعريف أوسع لحقوق الإنسان ، والتأكيد على المقاربات الفعالة والأيديولوجية للتغيير السياسي.

منذ حملة تيانانمين القمعية ، حاولت الولايات المتحدة تعزيز حوار ثنائي رسمي حول حقوق الإنسان دون نجاح يذكر. كان من الصعب الحفاظ على الزخم لأن إطار المناقشة يعتمد على المفاهيم الأمريكية للحقوق. وتنظر بكين إلى المحادثات على أنها تنازل لواشنطن يتم منحه أو حجبه وفقًا لاعتبارات سياسية قصيرة المدى. لقد فشل عقد من الحوار لأن الصين ليس لديها مصلحة كبيرة فيه. هناك حاجة إلى إجراءين لزيادة استثمارات الصين في هذه المحادثات.

أولاً ، يجب تضمين قضايا حقوق الإنسان في مناقشة أوسع للشواغل الاجتماعية المهمة لكلا الجانبين. لا تحتاج واشنطن إلى التخلي عن مصالحها في الحقوق السياسية ، ولكن يجب أن توافق على مناقشة مجالات الحقوق الاقتصادية والاجتماعية التي تؤثر على العلاقات بين المواطن والدولة أيضًا. وتشمل هذه حماية البيئة ، والرعاية الصحية ، وحقوق المرأة ، وكلها تجتذب النشاط والدعوة المتزايدة للمواطنين في الصين. ستقدم هذه الإضافات نصًا فرعيًا للمشاركة الشعبية في صنع السياسات. يجب أن يتم تجميع هذا الحوار الموسع كأجندة مشتركة ، على غرار المناقشات التي تجريها الولايات المتحدة مع اليابان وجنوب إفريقيا وأوكرانيا حول مجموعة من القضايا الاجتماعية. إن وضع حقوق الإنسان في هذا السياق الأوسع سيظهر أيضًا الاهتمام الأمريكي بالمواطنين الصينيين العاديين وكذلك بالنشطاء السياسيين الصريحين.

حيثما أمكن ، يجب أن يفتح حوار حقوق الإنسان مسارًا ثانيًا يشمل مشاركين غير حكوميين. أعربت الصين عن استعدادها لإجراء حوارات مع المنظمات غير الحكومية حول حقوق الإنسان في الماضي ، على الرغم من أن بكين قصدت على الأرجح أن تكون بدائل للمناقشات الحكومية. في أي نشاط ذي المسار الثاني ، يجب ألا تصر الولايات المتحدة على تناسق تام. سترغب الصين في إشراك مثقفين وجماعات أقرب إلى الدولة من نظرائهم الأمريكيين. ومع ذلك ، فإن الحوار الذي يعزز الروابط بين المواطنين سيساعد في عزل مناقشة حقوق الإنسان عن مخاطر السياسات الثنائية الرسمية. إن السياسة التي تدعم اتجاهات السكان الأصليين نحو الانفتاح ستمنح الصينيين والأمريكيين على حد سواء حصة أكبر في التعاون في مجال حقوق الإنسان وتوفر فرصة أكبر للنجاح.