تأثير الانتخابات الرئاسية البرازيلية: طرق مختلفة ، اتجاه مماثل

ومهما كانت نتيجة الانتخابات الرئاسية البرازيلية في 3 أكتوبر ، فمن غير المرجح أن تجري الحكومة أية تغييرات جوهرية على مقتضيات سياستها الخاصة باستقرار الاقتصاد الكلي والسياسة الاجتماعية ، والتي وضعت البلاد على طريق الحكم الرشيد. المرشحان الرئاسيان الرئيسيان ، ديلما روسيف من حزب العمال (PT) وخوسيه سيرا من حزب الديمقراطية الاجتماعية البرازيلي (PSDB) ، يمثلان مواقف سياسية مختلفة بأساليب وشخصيات وقيادة ومناهج مختلفة. ومع ذلك ، فمن المرجح جدًا ، كرئيس ، أن يحافظ كلا المرشحين الرئيسيين على استقرار الاقتصاد الكلي الأساسي والسياسات الاجتماعية المعمول بها حاليًا.

منذ عام 1994 ، كانت الحكومة البرازيلية مقيدة بشدة على الصعيدين المؤسسي والانتخابي للحفاظ على استقرار الاقتصاد الكلي والتضخم تحت السيطرة. في الآونة الأخيرة ، فقدت أيضًا الحرية في القضاء على سياسات التخفيف من حدة الفقر مثل حقيبة عائلية برنامج التحويلات النقدية. لذلك ، لم تعد السياسات الاجتماعية في البرازيل سياسات متبقية. مثلما أصبح استقرار الاقتصاد الكلي ضرورة سياسية في السياسة البرازيلية ، كذلك الأمر بالنسبة للسياسة الاجتماعية.

في البرازيل ، سمحت السلطات الرئاسية القوية بشكل عام للرئيس بالمبادرة والمتابعة والموافقة على الكثير من أجندة سياسته / سياستها. في حين أن هذا قد يبدو محفوفًا بالمخاطر نظرًا لتاريخ أمريكا اللاتينية مع الرؤساء الأقوياء ، فإن المؤسسات السياسية البرازيلية توفر مجموعتين من الضمانات ضد إساءة استخدام تلك السلطات.



أولاً ، لدى الرئيس حوافز لاتباع سياسات اقتصادية كلية معقولة حيث يرى الناخبون أن الرئيس مسؤول عن النتائج المتعلقة بالقضايا الأساسية مثل الاقتصاد القوي والنمو والاستقرار. وبالنظر إلى السلطات الرئاسية القوية ، لا يمكن إلقاء اللوم على اللاعبين السياسيين الآخرين وفروع الحكومة أو حتى الصدمات الخارجية في السوق الدولية بالفشل في هذه المجالات. لذلك ، فإن لعبة صنع السياسة هي لعبة يمتلك فيها الرئيس حافزًا طاغياً للحفاظ على استقرار الأسعار وخدمة ديونه ، الأمر الذي يتطلب تشغيل فوائض أولية في الميزانية. لم يكن من قبيل المصادفة أنه بعد هزيمته ثلاث مرات متتالية ، لم يكن من الممكن انتخاب الرئيس لولا أخيرًا في عام 2002 إلا بعد تقديم التزام علني موثوق به لصالح الخطة الحقيقية.

الضمانة المؤسسية الثانية هي قدرة العديد من الفاعلين السياسيين وغير السياسيين الآخرين ، مثل الكونغرس والسلطة القضائية وحكام الولايات والمدعين العامين ووسائل الإعلام ، على التحقق من تصرفات الرئيس بطرق مختلفة. وبالتالي ، إذا وصل رئيس غير كفء أو سيئ النية إلى السلطة في البرازيل ، فإن السلطات الرئاسية القوية لن تعني شيكًا على بياض لمتابعة سياسات أو سلوكيات مضللة.

كما ذكرنا سابقًا ، توفير الفرص الاقتصادية للفقراء من خلال برامج واسعة النطاق ، مثل حقيبة عائلية ، المعاشات التقاعدية غير القائمة على المساهمة والمزيد من الوصول إلى الائتمان ، لم تعد سياسة متبقية في البرازيل. السياسات الاجتماعية لا تقل أهمية عن استقرار الاقتصاد الكلي ويمكن أن يكون لها آثار انتخابية كبيرة. على سبيل المثال ، برنامج الحملة الانتخابية لمرشح المعارضة الرئيسي للرئاسة ، خوسيه سيرا ، هو مضاعفة عدد العائلات التي تساعدها حقيبة عائلية .

وفقًا لـ ActionAid ، تعد البرازيل للسنة الثانية على التوالي دولة رائدة ، تحارب الجوع حقًا بين البلدان النامية ككل. وفقًا لمرصد الأهداف الإنمائية للألفية التابع للأمم المتحدة ، من بين الأهداف الإنمائية الثمانية للألفية ، حققت البرازيل بالفعل أربعة: القضاء على الفقر المدقع والجوع ، وتحقيق التعليم الابتدائي الشامل ، وتعزيز المساواة بين الجنسين وتمكين المرأة ، ومكافحة فيروس نقص المناعة البشرية / الإيدز والملاريا. وأمراض أخرى. واعتُبرت الأهداف الأربعة الأخرى مرجحة للغاية: الحد من وفيات الأطفال ، وتحسين صحة الأم ، وضمان الاستدامة البيئية ، وإقامة شراكة عالمية من أجل التنمية. على الرغم من أن الإنجاز الحقيقي لبعض هذه الأهداف أمر مشكوك فيه ، فمن المهم أن نضع في اعتبارنا أن هذه ليست إنجازات تافهة في مجتمع كان فيه سوء إدارة الاقتصاد الكلي وعدم المساواة أبرز السمات لعقود.

حقيبة عائلية أثبت نجاحه الكبير ليس فقط في مكافحة عدم المساواة ولكن أيضًا في الفوز بالأصوات في إعادة انتخاب الرئيس لولا في عام 2006 وتعزيز الأصوات لخليفته ديلما روسيف. ومع ذلك ، فإن القاعدة الانتخابية التي صوتت لولا لتولي منصب الرئاسة في عام 2006 لم تكن هي نفسها التي صوتت له في عام 2002 ؛ تم تشكيل القاعدة الانتخابية التقليدية لحزب العمال في الغالب من قبل ناخبين ذوي مستوى تعليمي أفضل وذوي دخل مرتفع في القطاعات الحضرية والصناعية نسبيًا في جنوب وجنوب شرق البرازيل. ومع ذلك ، كانت برامج لولا الاجتماعية - وخاصة مخطط التحويل النقدي المشروط الذي يستهدف الأسر ذات الدخل المنخفض - متغيرًا رئيسيًا على الأرجح في تفسير أدائه الانتخابي الجيد بين الناخبين ذوي الدخل المنخفض. يُظهر Hunter and Power (2007) تأثير السياسة الاجتماعية المستهدفة على اختيار الناخبين من خلال ربط نتائج الانتخابات بتنفيذ حقيبة عائلية البرنامج على المستوى دون الوطني. ويظهرون أن ما بين 60 و 85 بالمائة من الأصوات من شمال وشمال شرق البلاد الفقير ذهبت إلى لولا. حقيبة عائلية أصبحت محور السياسة الاجتماعية ، وارتفع عدد الأسر البرازيلية المغطاة بسرعة إلى أكثر من 12.7 مليون أو حوالي 50.8 مليون شخص ؛ أكثر من ثلثيهم يكسبون أقل من 33.00 دولارًا في الشهر. علاوة على ذلك ، تم تنفيذ البرنامج بتكلفة منخفضة نسبيًا بلغت 2.5 بالمائة من إجمالي الإنفاق الحكومي (Hunter and Sugiyama 2009).

أدت سياسات التخفيف من حدة الفقر إلى جانب سياسات استقرار الاقتصاد الكلي إلى ظهور طبقة وسطى جديدة في البرازيل. وفقًا لنيري (2010) ، فإن الطبقة الوسطى البرازيلية ، تمثل العائلات التي تكسب ما بين 1،064 ريالًا برازيليًا و 4،561 ريالاً برازيليًا في الشهر 42 في المائة من السكان في عام 2003. واليوم تبلغ هذه النسبة 52 في المائة ومن المتوقع أن تصل إلى 55 في المائة في عام 2014. جيني يشير المعامل الذي يقيس عدم المساواة في الدخل في البرازيل إلى أن الملايين قد خرجوا من دائرة الفقر ودخلوا الطبقة الوسطى كل عام. إنه يشير إلى أنه سيكون هناك المزيد والمزيد من المستهلكين في السوق البرازيلية ، والتي بدورها سيكون لديها القدرة على جذب المزيد من المستثمرين الدوليين.

بين عامي 2001 و 2007 ، شهدت البرازيل انخفاضًا حادًا ومستمرًا في عدم المساواة في الدخل بمتوسط ​​1.2٪ سنويًا. نما الدخل الفردي للفرد من الفئات الأشد فقرا بسرعة وبشكل كبير في هذه الفترة على الرغم من النمو الاقتصادي المتواضع لدخل الفرد الإجمالي. ومع ذلك ، لا ينبغي تفسير هذا الانخفاض في عدم المساواة والفقر على أنه نتيجة لسياسات التخفيف من حدة الفقر عبر التحويلات العامة فقط. باروس وآخرون (2010) يجادل بأن التغييرات في دخل العمل لعبت دورًا مهمًا بنفس القدر. بالإضافة إلى ذلك ، يشددون على أن تراجع عدم المساواة له علاقة بالتوسع المتسارع في الوصول إلى التعليم خلال التسعينيات.

تطورت هذه المجموعة من المؤسسات السياسية والاقتصادية في البرازيل بطريقة لم تقنع فقط وكالات التصنيف الائتماني الكبرى برفع الديون البرازيلية إلى مرتبة الاستثمار ، بل أدت أيضًا إلى وصول البرازيل إلى وضع البلدان ذات مؤشر التنمية البشرية المرتفع. أدى الجمع بين الاستقرار الاقتصادي الكلي جنبًا إلى جنب مع النمو الاقتصادي والحماية الاجتماعية إلى توليد دعم شعبي هائل لإدارة لولا. لذلك ، أياً كان من سيخلفه فلن يكون لديه الحوافز السياسية والانتخابية لإجراء تغييرات شاملة على ضرورتين سياسيتين أساسيتين في البرازيل. في حين أن الرئيس الجديد قد يتخذ طريقًا مختلفًا ويتخذ قرارات قد تمنع البرازيل من التطور بسرعة ، إلا أنه لن يكون قادرًا على إعادة البلاد إلى الوراء. إن هيكل الحوافز للمؤسسات السياسية البرازيلية قوي للغاية وسيواصل دفع البرازيل في اتجاه مماثل.

القومية البيضاء الجذور الأمريكية العميقة

مراجع:

Barros و Ricardo و Mirela de Carvalho و Samuel Franco و Rosane Mendonça (2010) الأسواق والدولة وديناميات عدم المساواة في البرازيل. في تراجع اللامساواة في أمريكا اللاتينية: عقد من التقدم؟ محرران. لويس ف. لوبيز-كالفا ونورا لوستج ، مطبعة معهد بروكينغز ، بالتيمور ، 134-174.

هانتر ، ويندي آند باور ، تيموثي (2007) مكافأة لولا: السلطة التنفيذية ، والسياسة الاجتماعية ، والانتخابات البرازيلية لعام 2006 السياسة والمجتمع في أمريكا اللاتينية 49 (1): 1-30.

هنتر ، ويندي وسوجياما ، ناتاشا (2009) الديمقراطية والسياسة الاجتماعية في البرازيل: النهوض بالاحتياجات الأساسية ، والحفاظ على المصالح المميزة السياسة والمجتمع في أمريكا اللاتينية ، 51 (2): 29-58.

نيري ، مارسيلو (2010) الطبقة الوسطى الجديدة في البرازيل: الجانب المشرق من الفقراء ، ريو دي جانيرو ، Fundacao Gerulio Vargas Press.