الابتكار في العدالة الانتقالية: تجارب من المنطقة العربية

لقد مر عقد من الزمان منذ أن واجهت عدة دول عربية انتفاضات جماعية مناهضة للحكومة تطالب بالعدالة والحرية وسقوط الأنظمة القمعية. شهدت المنطقة منذ ذلك الحين تحولات تميزت بتجدد الاستبداد ، والنزاع المسلح ، والإصلاح الدستوري ، وتغييرات القيادة ، والمزيد من الانتفاضات ، والتحولات في التحالفات الجيوسياسية. طوال الوقت ، ظل السعي لتحقيق العدالة بجميع أشكالها سائدًا ، حتى مع استمرار الحكومات في قمع من يسعون إلى المساءلة بعنف. بالنظر إلى السياق السياسي الاستثنائي الذي تكشفت فيه جهود البحث عن العدالة ، ساهمت تجارب المنطقة العربية في ثروة من المواد للبحث والسياسة وممارسة العدالة الانتقالية.

في مارس 2020 ، عقد مركز بروكنجز الدوحة ورشة عمل لمدة يومين للتعمق في الخبرات من المنطقة العربية التي ولّدت ابتكارًا في تطبيق العدالة الانتقالية. تبادل ثلاثون محامياً وممارسًا ومهنيًا في المجتمع المدني وفنانًا وأكاديميًا الخبرات التي كانت في آن واحد صعبة ومفعمة بالأمل. العديد من المشاركين في ورشة العمل هم أيضًا ناجون من الانتهاكات المروعة لحقوق الإنسان في بلدانهم الأصلية ، وقد واصلوا جهودهم في السعي لتحقيق العدالة من الخارج. ناقشوا الأسئلة المتعلقة بتوسيع معايير العدالة الانتقالية التقليدية: كيف يمكن متابعة ما كان في الغالب عملية تقودها الدولة عندما تستمر الدولة في كونها الجاني؟ كيف يمكن تصور الانتقال عندما لا يتناسب بدقة مع النموذج الليبرالي للتحولات الديمقراطية؟

بالفعل، العدالة الانتقالية في المنطقة العربية غالبًا ما اتخذت شكل معارك متنافسة من أجل العدالة (في) ، حيث تستخدم الأنظمة السياسية أدوات العدالة الانتقالية لحساب الفترة المؤقتة للانتفاضات الجماعية ، بدلاً من تاريخ طويل من الفظائع. كما فرانك هالدمان يلاحظ ، يجب علينا تخفيف المعنى المفاهيمي المستقيم الذي خنق منذ فترة طويلة التفكير الجاد حول السياسة الحقيقية للعدالة الانتقالية من خلال طرح الأسئلة الصعبة المتعلقة بدور السلطة والمعاملات السياسية غير المرتبة في تشكيل التحولات. فعلت مناقشات ورشة العمل ذلك بالضبط ، بينما سلطت الضوء أيضًا على الابتكارات الحالية في السعي لتحقيق المساءلة والأهداف الأخرى المتعلقة بالعدالة الانتقالية ، لا سيما في سياق الصراع المستمر والسياقات الاستبدادية في المنطقة العربية.



بينما لا يزال تعريف العدالة الانتقالية محل نقاش ، فإن العدالة الانتقالية هي في الأساس ممارسة معالجة ماض مؤلم من أجل معالجة أفضل للحاضر والمستقبل. تبادل المشاركون في ورشة العمل من الجزائر ومصر ولبنان وليبيا وتونس واليمن وجنوب إفريقيا والسودان وسوريا رؤى حول عملهم المتعلق بالذاكرة الجماعية وفقدان الذاكرة الجماعي ؛ دور الفن ولجان الحقيقة والتوثيق في النهوض بالعدالة الاجتماعية ؛ ومتابعة المساءلة الجنائية من خلال الولاية القضائية العالمية. شارك أكاديميون من شمال العالم في ورشة العمل من خلال المناقشات الصريحة ومجموعات العمل التي تناولت المواقع المتقلبة بشكل متزايد للتجربة في الجنوب العالمي والخبرة في الشمال العالمي. طرحت أسئلة بسيطة وقوية: لماذا لا نجري مقابلات مع الجناة؟ هل من الواقعي السعي لتحقيق العدالة الانتقالية بدون دولة؟ ما فائدة مصطلح الانتقال في العدالة الانتقالية ، لا سيما مع استمرار الاضطرابات السياسية في العديد من أجزاء المنطقة العربية؟

تتطلب الطرق الجديدة للتفكير في السعي لتحقيق العدالة الانتقالية توسيع نطاق معايير المصطلح - أكاديميًا وعمليًا وفي السياسة. في حين أن التجارب الأخيرة عبر المنطقة العربية لا تتوافق جميعها مع الانتقال النموذجي من الحكم العنيف والاستبدادي إلى الحكم الليبرالي والديمقراطي ، إلا أنها لا تزال تشكل حالة استثنائية ، استثنائي لحظة .. كما تشنغ يي هوانغ يشير الى ، من المستحيل التظاهر بعدم حدوث شيء. إن دفع حدود ما تم فهمه في الغالب على أنه انتقال مهم أيضًا في سياق الولايات المتحدة الأمريكية ، على سبيل المثال ، التي شهدت أ عودة من المكالمات للعدالة الانتقالية لتأخذ في الحسبان تاريخ البلاد في العنصرية وعدم المساواة والظلم الاجتماعي. ومع ذلك ، لم يُناقش إلا القليل حول كيفية قيام ما يسمى بالديمقراطيات الراسخة بذلك يتعلم من تجارب دول مثل تونس وجنوب إفريقيا ، مهما كانت تلك التجارب مشحونة. هذا جزء من مشكلة أوسع حيث يكون إنتاج المعرفة في مجال العدالة الانتقالية بعيدًا عن التمثيل. فهو يستثني ، على سبيل المثال ، الرؤى الفكرية والعملية للعلماء العرب والنشطاء والمتخصصين في السياسات الذين ترتكز خبراتهم على تعقيدات سياسات المنطقة. من المهم تغيير هذا.

هذه السلسلة، الابتكار في العدالة الانتقالية: تجارب من المنطقة العربية ، هو محاولة ل يعقد التمييز بين مواقع الخبرة في الشمال العالمي ومواقع الخبرة في جزء من الجنوب العالمي - المنطقة العربية. ببساطة ، الجنوب العالمي ليس مجرد موقع للتجربة ، ولكنه أيضًا موقع للخبرة ، كما يبرهن مؤلفو هذه السلسلة بقوة. تقدم السلسلة أيضًا الأسئلة الملحة التي نحتاج إلى طرحها للتعامل بشكل أفضل مع التحولات السياسية في المنطقة العربية من خلال عرض تجارب أولئك المشاركين بشكل مباشر في مثل هذه العمليات ، ولكن أصواتهم غالبًا ما يتم استبعادها من دوائر السياسة والمنح الدراسية السائدة: كيف يمكن لخبرة العدالة الانتقالية في المنطقة العربية تلعب دورًا أكثر بروزًا في تشكيل سياسات العدالة الانتقالية والمنح الدراسية؟ ما هو تأثير سياسات العدالة الانتقالية على الحياة اليومية للناس في المجتمعات المتضررة؟ ما هو دور الفاعلين في العدالة الانتقالية في الشتات العربي في السعي لتحقيق العدالة والمساءلة؟ ما هو مسار متابعة قضايا الولاية القضائية العالمية في أوروبا لمحاسبة الجناة المزعومين في العديد من الدول العربية؟ ما هو تأثير فقدان الذاكرة الجماعي والحساب الانتقائي للماضي على بناء السلام والمصالحة؟ ما هي احتمالات التضامن عبر الوطني الموجودة داخل وخارج المنطقة العربية للسعي لتحقيق العدالة الانتقالية؟ وكيف تؤثر هذه القضايا على صياغة سياسة العدالة الانتقالية؟

يلخص الجزء الأول من السلسلة بعض الإنجازات التي حققتها مجتمعات الشتات في متابعة المساءلة الجنائية ورفع مستوى الوعي حول محنة المختفين في سوريا ، وكذلك في الجهود طويلة المدى لإرساء أسس العدالة الانتقالية في مصر. يوضح أحمد مفرح أن الجالية المصرية في الخارج تسعى بشكل متزايد إلى المساءلة من الخارج عن الجرائم المرتكبة في مصر ، لا سيما في ظل تقلص المساحة المدنية داخل البلاد. يتم ذلك في الغالب من خلال توثيق الانتهاكات والجرائم - وهي معلومات ، كما يقول ، يمكن أن تشكل يومًا ما أساسًا لحركة نحو المساءلة في مصر. وأكد أنور البني أن الملاحقات القضائية التي تستهدف النظام السوري في ألمانيا ودول أوروبية أخرى لم تكن لتتحقق لولا الشتات السوري وجهوده. ويضيف أنه في حين أن الدول حددت سابقًا مسارات ونتائج وحدود العدالة الانتقالية ، فإن إنجازات الشتات السوري وحلفائه في سوريا تجاوزت أي حدود أو قيود للدولة ، أصبح ممكنًا من خلال استخدام الولاية القضائية العالمية. يستعرض فاضل عبد الغني الدور الذي لعبه الفن في تقصي الحقائق وإحياء ذكرى ضحايا الاختفاء القسري في سوريا. ويشير إلى دور الفن باعتباره عاملاً معززًا لآليات العدالة الأخرى ، وليس كعامل حاسم في السعي لتحقيق العدالة الانتقالية في سوريا.

في الجزء الثاني من السلسلة ، تعرض التجارب التونسية والسودانية والجزائرية تنوع التحولات ، فضلاً عن أوجه التشابه في الاستراتيجيات المتبعة للفت الانتباه إلى المناطق المتضررة وليس الأفراد فقط. يناقش مسعود رمضاني ملف القصرين المبتكر في هيئة الحقيقة والكرامة التونسية ، والذي يوضح أهمية العدالة الانتقالية كمكان للعمل الجماعي وليس فقط كآلية تعالج مظالم الأفراد. يجادل بأن المفهوم العام للعدالة يجب أن يتجاوز مفهوم الضحايا كأفراد من أجل معالجة محنة مجموعة وطنية بأكملها عانت من الظلم الاجتماعي لعقود. يقدم الباقر المختار ملاحظات مماثلة في سياق السودان: لا ينبغي لأدوات العدالة أن تأخذ في الحسبان نطاق وتأثير الجرائم المرتكبة ضد الأفراد في منطقة معينة فحسب ، بل يجب أن تتناول إيذاء مجتمعات بأكملها. يناقش إسماعيل غرزول السعي الصعب لتحقيق العدالة الانتقالية للمختفين قسريًا في الجزائر ، حيث لا يزال الانتقال السياسي في حالة تغير مستمر. يجادل بأنه على الرغم من عدم وجود انتقال مؤاتٍ لجهود البحث عن العدالة ، فإن المجتمع المدني الجزائري والمحامين والضحايا وعائلاتهم جميعهم على دراية جيدة بقيمة البحث عن الحقيقة ، مع الدولة أو بدونها.

يقدم الجزء الثالث والأخير من السلسلة انعكاسات من سياسة العدالة الانتقالية وعوالم البحث. تتحدث صوفيا براي من موقع شخص كان مشاركًا بشكل كبير في عملية سياسة العدالة الانتقالية للاتحاد الأفريقي (AUTJP). وشددت على أن عملية السياسة يمكن أن تفتح الفرص لإنشاء أساس للعدالة الانتقالية ، بغض النظر عما إذا كانت النزاعات قد انتهت أم لا. في حين أنه قد لا يكون هناك وقت مناسب لبدء تطوير السياسة ، كما تقول ، فلا يوجد وقت غير مناسب على الإطلاق. تنخرط كاثرين تورنر في تفكير صريح حول موقعها في ورشة العمل. تشرح: وجدت نفسي أفكر في سبب وجودي هناك - واجهت موقفي داخل هذا التسلسل الهرمي الإشكالي بين 'الباحث' في الشمال العالمي و 'الخاضع للبحث' في الجنوب العالمي بشكل صارخ أكثر من أي وقت مضى. لقد كان مكانًا غير مريح. كما تؤكد على الخطر المادي الحقيقي الذي تحمله الدعوة إلى العدالة الانتقالية في المنطقة العربية ، وأنه بالنسبة لأولئك منا الذين يأخذون الأمن الجسدي كأمر مسلم به ، فإن هذا جانب من جوانب الدعوة للعدالة الانتقالية يجب أن نهتم به ونتعرف عليه. أخيرًا ، يطرح نديم حوري عدة أسئلة حول نطاق العدالة الانتقالية في سياق المنطقة العربية ويدعو إلى أجندة بحثية جديدة تدمج الفظائع الماضية وكذلك المستمرة. ويشير إلى أن ممارسي العدالة الانتقالية قد يحتاجون إلى الانخراط بشكل أكبر مع المبادرات التي يقودها المغتربون الجدد والكيانات غير الحكومية ، مع ضمان إجراء فحص نقدي للنهج الحالية للعدالة الانتقالية في المنطقة العربية.

يأتي مؤلفو هذه السلسلة من خلفيات مهنية ووطنية متنوعة. بينما يقدر ممارسو العدالة الانتقالية دور البحث في إعلام السياسة ، نادرًا ما تدخل التجارب الفعلية للممارسين والنشطاء والناجين والمحامين والفنانين على الأرض في عمليات صنع السياسات هذه. تلك التجارب هي التي تثير الأسئلة الصعبة التي يجب معالجتها ، مع توفير نظرة ثاقبة للاستراتيجيات المبتكرة للسعي لتحقيق العدالة والمساءلة والمصالحة والبحث عن الحقيقة في سياقات متقلبة. ستكون هذه السلسلة ذات أهمية خاصة لأولئك الذين يقدرون دور مثل هذه التجارب المتجذرة في الماضي المؤلم والحاضر غير المستقر والمستقبل الغامض للدول في جميع أنحاء المنطقة العربية.

* أود أن أشكر المراجعين الأقران وفريق الاتصالات وجيهان بن عمار وإيما كاثرين سميث ودياللا جندالي وثيودوسيا روسي في مركز بروكنجز الدوحة على تحريرهم الممتاز لمقالات هذه السلسلة. كما أنني ممتن للغاية للممارسين والمحامين ونشطاء المجتمع المدني والفنانين والناجين والمتخصصين في السياسات والأكاديميين الذين شاركوا في ورشة العمل والذين قدموا مساهمات سخية وقيمة في هذه السلسلة.