النزوح الداخلي: نظرة عامة عالمية

النزوح الداخلي الناجم عن الصراعات العنيفة ، والانتهاكات المنهجية لحقوق الإنسان والصدمات الأخرى هي بالفعل أزمة عالمية تؤثر على ما يقدر بنحو 20 إلى 25 مليون شخص في أكثر من أربعين دولة. يمكن العثور على حوالي خمسة ملايين من المشردين داخليا في آسيا. على الرغم من أن آسيا هي القارة التي تضم أصغر نسبة من الأشخاص المشردين داخليًا مقارنةً بإجمالي عدد السكان ، فهي أيضًا المنطقة الأكثر اكتظاظًا بالسكان وواحدة ذات تنوع كبير في الهويات العرقية والدينية - خطوط يميل إلى حدوث التشرد على طولها. حيثما توجد مشاكل النزوح الداخلي في آسيا ، فهي خطيرة.

وفي آسيا ، كما في أي مكان آخر ، هناك قدر كبير من عدم الاتساق في مدى توفير الحماية والمساعدة للمشردين داخلياً. وبغض النظر عن مشاكل الافتقار إلى الإرادة السياسية لحماية ومساعدة المشردين ، فإن مجرد الافتقار إلى القدرة غالباً ما يشكل قيداً هائلاً على قدرة الحكومات على الاستجابة ، حتى لو أرادت ذلك. ولا بد من القول إن بعض الدول تعرقل الجهود التي يبذلها المجتمع الدولي لتقديم المساعدة والحماية. في الوقت نفسه ، في ظل المناخ العالمي لحقبة ما بعد الحرب الباردة ، تنفصل القوى الكبرى عن مشاكل البلدان الأخرى. ومما يزيد من تفاقم أزمة النزوح الداخلي في آسيا حقيقة عدم وجود آليات إقليمية للتعامل مع مثل هذه المشاكل.

المناخ الدولي بعد الحرب الباردة



اتسم اتجاهان رئيسيان بالتطورات في العلاقات الدولية منذ نهاية الحرب الباردة. إحداها أن النزاعات الداخلية والإقليمية حول العالم تُرى الآن في سياقها الصحيح ، بدلاً من تشويهها على أنها حلقات في المواجهة العالمية للقوى العظمى. هذا بلا شك تطور إيجابي. والثاني هو أن الانسحاب الاستراتيجي للقوى الكبرى الناتج عن نهاية التنافس العالمي للحرب الباردة أدى إلى تهميش بل وإهمال مناطق معينة ، بما في ذلك أجزاء من آسيا. هذا ، بالطبع ، تطور سلبي. لا يزال المجتمع الدولي منخرطًا في المقام الأول على أسس إنسانية ، وبدرجة أقل ، لضمان حماية حقوق الإنسان ، ولكنه عادة ما يقدم استجابات مترددة ومتأخرة في كثير من الأحيان للإسعافات الأولية للأزمات الخطيرة.

كم عدد عناصر حرس الحدود هناك عام 2016

الآثار المترتبة على هذين الاتجاهين ذات شقين. أحدها هو الحاجة إلى تحليل المشاكل في سياقها لتحديد مجالات المشاكل الحرجة ، والتحقيق في أسبابها الجذرية ، واستكشاف الحلول المناسبة. والآخر هو إعادة توزيع المسؤولية عن معالجة هذه المشاكل ، مع المسؤولية الأساسية الملقاة الآن على عاتق الدول المعنية ، مع استكمالها بتقاسم تدريجي للمسؤولية والمساءلة على المستوى دون الإقليمي والإقليمي ، ومن ثم على المجتمع الدولي.

التركيز على آسيا

استند فهمي لأزمة النزوح الداخلي العالمية والاستجابة الدولية لها ، بما في ذلك في آسيا ، إلى نتائج أجندة بحثية تم إجراؤها في معهد بروكينغز على مدى السنوات العديدة الماضية. عند تطوير الإطار المفاهيمي للمشروع ، كان علينا أن نطرح ونحاول معالجة سلسلة من الأسئلة المتعلقة بالسياسة: ما هي مجالات المشاكل الحرجة التي تتطلب التحليل؟ ما هي الأسباب الجذرية لهذه المشاكل؟ ما الذي يمكن عمله حيالهم؟ ما هي سياسات الاستجابة التي يمكن صياغتها؟

يجب أن تضع قائمة المشاكل في آسيا التي تتطلب اهتمامًا عاجلاً النزاعات الداخلية في أعلى سلم الأولويات ، تليها انتهاكات حقوق الإنسان ، وأنظمة الحكم الديكتاتورية أو الاستبدادية ، والسياسات الاقتصادية المعيبة ، وكلها مترابطة بشكل وثيق في سلسلة من الأسباب والنتائج. . هذه العوامل وقضايا المسؤولية المتعلقة بها كلها مرتبطة بأزمة النزوح الداخلي.

كما هو واضح في كتابنا ، الجماهير في الهروب: الأزمة العالمية للنزوح الداخلي ، التي شاركت في تأليفها مع روبرتا كوهين ، عانت معظم البلدان المتضررة من النزوح الداخلي في آسيا من مشاكل حادة مرتبطة ببناء الدولة: أزمات الهوية الوطنية والوحدة ، والسلطة الحكومية والسيطرة غير الفعالة ، والقدرة المحدودة على النمو الاقتصادي و التوزيع ، وقبل كل شيء التوترات بين القوى السياسية والاقتصادية المركزية ومختلف الفئات المحلية التي تطالب بالحكم الذاتي والمشاركة العادلة في الحياة السياسية والاقتصادية. بشكل كبير ، السبب الرئيسي للنزوح هو الحروب الأهلية أو حركات التمرد المسلحة ، التي تجبر أعدادًا كبيرة على مغادرة منازلهم أو مناطق إقامتهم.

يجب لفت الانتباه بشكل خاص إلى حقيقة أن نسبة كبيرة من المشردين داخليا تتكون من النساء والأطفال. في البلدان التي تعاني من النزوح الداخلي ، تصبح العديد من النساء النازحات ربات أسر معيشية لأن الرجال قد ذهبوا إلى الحرب ، أو قُتلوا ، أو اختاروا البقاء لحماية أراضيهم وممتلكاتهم الأخرى ، أو انتقلوا إلى مناطق يمكنهم فيها تجنب التجنيد. في الجيش أو للبحث عن فرص عمل. ونتيجة لذلك ، يوجد من بين السكان المشردين أعداد غير متناسبة من الأرامل مع الأطفال والقصر غير المصحوبين بذويهم الذين انفصلوا عن أسرهم أو الذين ماتت أسرهم.

يعيش المشردون داخليًا ، بجميع أشكالهم ، في ظروف من الحرمان الشديد والمشقة والتمييز. ومرة أخرى ، النساء والأطفال هم الأكثر تضرراً. يقع العديد من النساء النازحات ضحايا للعنف الجنسي والترهيب والتمييز. غالبًا ما يُجبر الأطفال على الخدمة كجنود أو حمالين أو دروع بشرية.

العنوان الرابع قانون التعليم العالي

من المهم التأكيد على أن أزمة الهوية الوطنية في العديد من هذه البلدان هي سبب في توليد الصراع وعامل في الاستجابة لعواقبه الإنسانية. والنتيجة غالبًا ما تكون فراغًا أو فراغًا من المسؤولية ، حيث يُنظر إلى السكان الضحايا ليس كمواطنين يستحقون الحماية والمساعدة ، ولكن كجزء من العدو ، إن لم يكن العدو. والأسوأ من ذلك أن النازحين داخلياً قد يجدون أنفسهم مضطهدين. في ظل هذه الظروف ، فإن مصدر الحماية البديل الوحيد لهم هو المجتمع الدولي.


استجابة المجتمع الدولي

بسبب تصاعد أزمة النزوح الداخلي وبعدها العالمي ، قررت لجنة الأمم المتحدة لحقوق الإنسان في عام 1992 أن تطلب من الأمين العام تعيين ممثل معني بالمشردين داخليًا. وكان لي الشرف أن يطلب مني الأمين العام أن أقوم بهذه المسؤولية الصعبة.

كانت الأهداف الأولية للولاية دراسة أسباب وعواقب النزوح الداخلي ، وتقييم مدى توفير القانون الدولي الحالي الحماية والمساعدة للنازحين داخليًا ، وإجراء تقييم مماثل للترتيبات المؤسسية القائمة ، وتقديم توصيات نحو تحسين الاستجابة الدولية لاحتياجات النازحين داخليا.

مع تمديد الولاية بعد الدراسة الأولية ، تصورت دور الممثل على أنه دور محفز في النظام الدولي وبلورت أنشطتي في المجالات ذات الصلة بأهداف الولاية. وشمل ذلك وضع إطار معياري مناسب لتلبية احتياجات الحماية والمساعدة للمشردين داخليًا ، وتعزيز الترتيبات المؤسسية الدولية الفعالة للاستجابة لاحتياجاتهم ، وتركيز الاهتمام على حالات محددة من خلال البعثات القطرية ، وإجراء مزيد من البحوث لتوسيع وتعميق فهمنا المشكلة بأبعادها المختلفة.

وفيما يتعلق بمجال العمل الأول ، أشار العديد من المنظمات الحكومية الدولية والمنظمات غير الحكومية إلى عدم وجود إطار لتوجيه عملها مع السكان المشردين داخلياً. تم تطوير مثل هذا الإطار المعياري بالتعاون الوثيق مع علماء القانون الدوليين ، بقيادة الأستاذ الدكتور والتر كالين الذي يشرفنا أن يكون معنا لتقديم المبادئ التوجيهية رسميًا في الجلسة القادمة. ومع ذلك ، كان أول نتاج للفريق القانوني هو تجميع وتحليل القواعد القانونية ذات الصلة بالمشردين داخلياً والمستمدة من قانون حقوق الإنسان والقانون الإنساني الدولي وقانون اللاجئين بالقياس. وخلص التجميع إلى أنه بينما يوفر القانون الحالي تغطية كبيرة للمشردين داخليًا ، كانت هناك فجوات ومناطق رمادية تتطلب توضيحًا. كما أن هناك حاجة إلى توحيد مختلف المعايير ذات الصلة المنتشرة في عدد من الصكوك الدولية في وثيقة واحدة. ورحبت اللجنة بالتجميع وطلبت ، على هذا الأساس ، من الممثل أن يضع إطارا معياريا ملائما للمشردين داخليا. تم إعداد المبادئ التوجيهية بشأن النزوح الداخلي استجابة لهذا الطلب.

المبادئ التوجيهية هي نتاج جهد تعاوني لم يقتصر على الخبراء القانونيين الدوليين البارزين فحسب ، بل شمل أيضًا عملية واسعة النطاق شارك فيها ممثلو وكالات الأمم المتحدة والمنظمات غير الحكومية والمنظمات الإقليمية بنشاط. تغطي المبادئ جميع مراحل النزوح ، وتوفر الحماية من النزوح التعسفي ، والحماية والمساعدة أثناء النزوح ، والحلول من خلال العودة الآمنة ، وإعادة التوطين ، وإعادة الإدماج. هدفهم هو توفير التوجيه العملي لجميع أولئك الذين يتعاملون مع احتياجات المشردين داخليا. في حين أنها تعكس حقوق الإنسان والقانون الإنساني القائمة وتتسق معها ، فهي ليست مسودة إعلان ولا تشكل ، على هذا النحو ، صكًا ملزمًا. لهذا السبب ، لا تقدم المبادئ تعريفًا قانونيًا للمشردين داخليًا. وبدلاً من ذلك ، فإنها تعرض تحديدًا وصفيًا لأولئك الذين أصبحت محنتهم مصدر قلق المجتمع الدولي والذين تم إنشاء ولاية الممثل لهم.

اكتسبت المبادئ التوجيهية ، في الفترة القصيرة التي انقضت منذ عرضها على اللجنة في عام 1998 ، اعترافًا ومكانة دوليين مهمين. أوصى الأمين العام ، في تقريره الأخير عن حماية المدنيين في النزاعات المسلحة ، في حالات النزوح الداخلي الجماعي ، بأن تتبع الدول الإرشادات التي توفرها المبادئ. لقد بدأ مجلس الأمن بالفعل في الإشارة إلى المبادئ التوجيهية في قراراته بشأن حالات قطرية وإقليمية محددة. وفي غضون ذلك ، رحبت اللجنة الدائمة المشتركة بين الوكالات ، المؤلفة من الوكالات الإنسانية والإنمائية الدولية الرئيسية ، بالمبادئ وشجعت أعضاءها على إطلاع مجالسها التنفيذية وموظفيها ، لا سيما في الميدان ، عليها ، وتطبيقها في أنشطتها. . وقد أحاطت الجمعية العامة ولجنة حقوق الإنسان علما باهتمام باستخدام أعضاء اللجنة الدائمة المشتركة بين الوكالات للمبادئ. وقد طلب كلا المحفلين من الممثل استخدام المبادئ في حواره مع الحكومات والوكالات الدولية والمنظمات غير الحكومية. كما شجعوا على نشر المبادئ على نطاق واسع ، لا سيما من خلال سياق الندوات وحلقات العمل الإقليمية ، مثل هذا المؤتمر.

ما الذي يجب أن يفعله ترامب ليفوز

كما استجابت المنظمات الإقليمية بشكل إيجابي للمبادئ. وقد أحاطت اللجنة المعنية باللاجئين والمشردين بمنظمة الوحدة الأفريقية ، بعد دعوتي لتقديم المبادئ رسميًا في شهر يونيو الماضي ، علما بها باهتمام وتقدير. قامت منظمة الأمن والتعاون في أوروبا (OSCE) بنشر المبادئ على موظفيها ومكاتبها الميدانية ، كما دعتني لتقديمها إلى أعضائها في وقت لاحق من هذا الربيع. وقد رحبت لجنة البلدان الأمريكية لحقوق الإنسان التابعة لمنظمة الدول الأمريكية بالمبادئ وبدأت في تطبيقها على عملها.

إن الطريقة التي تم بها استلام المبادئ التوجيهية من قبل المنظمات الدولية والإقليمية وكذلك من قبل المنظمات غير الحكومية تبشر بالخير لقيمتها المحتملة في تلبية احتياجات المشردين داخليًا. ومن المؤكد أنها ستسهل الحوار الجاري للممثل مع الحكومات والجهات الفاعلة الأخرى ذات الصلة نيابة عن المشردين داخلياً. كما ينبغي أن توفر التوجيه للدول والمنظمات الحكومية الدولية والمنظمات غير الحكومية ، وجميع أولئك الذين تربطهم ولاياتهم وأنشطتهم بملايين الأشخاص المشردين داخليًا في جميع أنحاء العالم.

فيما يتعلق بالترتيبات المؤسسية ، كانت الفجوات في النظام الدولي المتعلقة بالنازحين داخليًا واضحة دائمًا: على عكس اللاجئين ، لا توجد وكالة متخصصة واحدة لتوفير الحماية والمساعدة للمشردين داخليًا. حددت دراستي الأولى عددًا من الخيارات العلاجية التي تتراوح من إنشاء وكالة متخصصة للمشردين داخليًا ، إلى تعيين وكالة قائمة لتولي المسؤولية الكاملة عنهم ، إلى ترتيب تعاوني من شأنه استخدام القدرات الحالية وتعزيز فعالية النظام الدولي. الحجة القائلة بوجوب تكليف وكالة واحدة بالمسؤولية عن النازحين داخليًا هي حجة وجدتها مقنعة في البداية. إنها حقًا فكرة تطفو على السطح بشكل دوري ، كما حدث مرة أخرى في الأسابيع الأخيرة. ومع ذلك ، يبدو أن الإجماع الواسع قد ظهر على أن المشكلة كبيرة جدًا بالنسبة لوكالة واحدة وتتطلب القدرات التعاونية للنظام الدولي.

لذلك ، هناك حاجة لمواصلة دعم وتعزيز النهج التعاوني ، على الرغم من مشاكل التنسيق الصعبة والثغرات في الاستجابة ، لا سيما في مجال الحماية ، التي تظهر بشكل متكرر في النظام الحالي. لفت جدول أعمال الإصلاح للأمين العام الانتباه بشكل خاص إلى الثغرات الموجودة في النظام الدولي في الاستجابة لاحتياجات الحماية والمساعدة للمشردين داخليًا وأعطى منسق الإغاثة في حالات الطوارئ المعين حديثًا مسؤولية التأكد من أن هذه الاحتياجات معالجة كافية. اضطلع منسق الإغاثة في حالات الطوارئ بمهمته بنشاط وإبداع وتركيز موجه نحو تحقيق النتائج ، مما وضع قضية المشردين داخليًا على رأس جدول الأعمال الإنساني الدولي.

من خلال العمل في تعاون وثيق مع منسق الإغاثة في حالات الطوارئ وفي إطار اللجنة الدائمة المشتركة بين الوكالات ، اعتمدت وكالات حقوق الإنسان والوكالات الإنسانية والإنمائية مؤخرًا ورقة سياسات بشأن حماية المشردين داخليًا ، والتي تحدد عددًا من مجالات النشاط الاستراتيجية لـ ضمان الحماية. كما بدأت اللجنة الدائمة المشتركة بين الوكالات في اتخاذ مواقف مشتركة بشأن حالات محددة من النزوح الداخلي ، وتحديداً في بوروندي حيث زرتها في وقت سابق من هذا الشهر لتقديم السياسة المشتركة للجنة الدائمة المشتركة بين الوكالات رسمياً إلى الحكومة والجهات الفاعلة الأخرى المهتمة.

بالتوازي مع عملية دعم تعاون أكبر على المستوى الدولي ، فإن الولاية هي أيضًا في طور تطوير التعاون مع المنظمات الإقليمية. ومن النتائج الملموسة لهذا الحوار قيام لجنة البلدان الأمريكية لحقوق الإنسان بتعيين مقرر معني بالمشردين داخلياً ، تعمل معه ولايتي عن كثب. كما يتم إقامة شراكات مع منظمة الوحدة الأفريقية ومنظمة الأمن والتعاون في أوروبا ، وكذلك مع المنظمات دون الإقليمية.

ولئن كان من السابق لأوانه تقييم فعالية جميع هذه الترتيبات ، فإن هناك أرضية كافية للتفاؤل بأن استجابة دولية أكثر فعالية لاحتياجات المشردين داخليا آخذة في الظهور من خلال هذا الإطار التعاوني. من المجالات المهمة التي لا تزال بحاجة إلى التطوير ، مع ذلك ، مجال آلية الرصد بشأن مدى احترام المبادئ التوجيهية بالفعل.

مع من نحن في حالة حرب الآن

البعثات القطرية هي أكثر الوسائل الملموسة لتقييم الظروف على الأرض وفعالية الاستجابة الدولية لحالات محددة. وهي تتيح الفرصة للحوار مع الحكومات والجهات الفاعلة المعنية الأخرى بشأن سبل تحسين ظروف المشردين داخليا ، ولا سيما من خلال سد الفجوة بين مبادئ الحماية والمساعدة والاحتياجات الفعلية للمشردين داخليا على أرض الواقع. كما أنها تساعد في تعزيز فهمنا للمشكلات العامة للنزوح الداخلي والاستجابة المطلوبة على مختلف المستويات.

لقد قمت حتى الآن بخمس عشرة مهمة قطرية. ومن بين هذه الزيارة التي تمت في عام 1993 إلى سريلانكا ، حيث آمل أن أقوم بزيارة متابعة. في تشرين الثاني (نوفمبر) الماضي ، كان من المقرر أن أحضر ورشة عمل حول النزوح الداخلي في الفلبين ، ولكن بناءً على طلب الحكومة ، كان علي تأجيل رحلتي. كانت إحدى توصيات ورشة العمل أن تقوم ولايتي بمهمة إلى البلاد. والآن ، أنا في طريقي إلى تيمور الشرقية حيث ، بعد هذا المؤتمر ، سأقوم بمهمة بناء على طلب الدورة الخاصة للجنة الأمم المتحدة لحقوق الإنسان بشأن هذا الوضع.

بالإضافة إلى الزيارات القطرية ، شارك التفويض أيضًا في إعداد دراسات حول النزوح الداخلي ، وأهمها الدراسة الشاملة التي طلبها الممثل من قبل الأمين العام السابق للأمم المتحدة بطرس بطرس غالي. كان الهدف من هذه الدراسة هو التحقيق في قضايا مثل أعداد وتوزيع المشردين داخليًا على مستوى العالم ، واحتياجاتهم ، وكيف يتم تلبيتها ، وما هي الثغرات الموجودة في تلبيتها ، وكيف يمكن للمجتمع الدولي سد هذه الفجوات ، بما في ذلك المنظمات غير الحكومية. تتكون الدراسة من مجلدين. المجلد الأول الجماهير في الرحلة ، يتألف من مقدمة بقلم الأمين العام كوفي عنان ، نظرة عامة عالمية للأزمة ، وتحليل للمعايير القانونية ذات الصلة ، وتحليل مماثل للترتيبات المؤسسية ، وتوصيات لاستراتيجيات الوقاية والاستجابة والحلول. حجم رفيق ، الأشخاص المتروكون: دراسات حالة عن النازحين داخليًا تم تحريره بالاشتراك مع روبرتا كوهين ، ويتناول قضايا مماثلة في السياقات المحددة لدراسات الحالة الوطنية والإقليمية. وهو يحتوي على عشر دراسات حالة قطرية وإقليمية ، بما في ذلك دراسة عن سريلانكا. تم نشر المجلدين من قبل معهد بروكينغز. آمل أن يساهموا في فهم أعمق للأزمة العالمية للنزوح الداخلي والخطوات اللازمة لمعالجتها.


التحدي في المنظور

عندما توليت الولاية بشأن النزوح الداخلي لأول مرة ، كنت آمل وأتوقع أن يؤدي رد الفعل على الخيارات المقدمة في دراستي الأولى إلى آلية دولية للاستجابة للأزمة تجعل الولاية لم تعد ضرورية. ومع ذلك ، يبدو أن الحاجة إلى الدور التحفيزي الذي لعبته الولاية ما زالت قائمة. إن العدد الكبير للمشردين داخليا وحجم معاناتهم يستدعي استمرار الاهتمام الدولي بمحنتهم.

اسمحوا لي أن أختتم الآن ، كما بدأت ، بالإشارة إلى توجهي المفاهيمي لأزمة النزوح الداخلي. باختصار ، هناك ركيزتان أساسيتان لهذا النهج ذات صلة بالاستجابة المطلوبة لأزمة النزوح الداخلي ، وبالتالي لعمل هذا المؤتمر. أولاً ، مشاكل النزاع وما ينتج عنها من تحديات إنسانية وتحديات متعلقة بحقوق الإنسان هي مشاكل داخلية في جوهرها وبالتالي تقع على عاتق الدولة. لكن ديناميكيات حقبة ما بعد الحرب الباردة تتطلب إعطاء السيادة معنى إيجابيًا. فبدلاً من أن يُنظر إليها بشكل سلبي على أنها وسيلة لعزل الدولة عن التدقيق أو التدخل الخارجي ، أصبح يُفترض بشكل متزايد كمفهوم معياري للمسؤولية ، الأمر الذي يتطلب نظامًا للحكم يقوم على المشاركة الديمقراطية الشعبية للمواطنين ، والإدارة البناءة للتنوعات ، احترام الحقوق الأساسية ، والتوزيع العادل للثروة الوطنية وفرص التنمية. لكي تدعي حكومة أو دولة السيادة ، يجب عليها إرساء الشرعية من خلال تلبية الحد الأدنى من معايير الحكم الرشيد أو المسؤولية عن الأمن والرفاهية العامة لمواطنيها وجميع الأشخاص الخاضعين لولايتها. وهذا بدوره يعني بيانًا واضحًا للمعايير أو القواعد المفترضة التي تشتمل على مسؤوليات السيادة ونظام المساءلة على مختلف المستويات التفاعلية ، من الوطنية ، من خلال الإقليمية الفرعية والإقليمية ، إلى الدولية.

المبدأ الثاني ، الذي ينبع من الأول ، هو أنه خارج مستوى الدولة ، تواجه المنظمات الإقليمية ودون الإقليمية تحديًا لتولي المستوى الثاني من المسؤولية. مع تدفق أزمات الصراع وعواقبها عبر حدود الدولة ، سواء من خلال اللاجئين الحقيقيين ، أو الجماعات المنشقة التي تحمل أمتعتهم السياسية معهم ، يتأثر الجيران وبالتالي لديهم مخاوف مشروعة من التطورات داخل حدود البلدان المجاورة. وبالنظر إلى مصطنعة هذه الحدود ، فإنها تتعرض باستمرار للتحدي من قبل الهويات والمصالح المتداخلة للمجموعات العرقية المشتركة ، والتي يجب أن تكون محل اهتمام مشترك للبلدان المتضررة.

وبناءً عليه ، يجب أن تتألف الاستجابة الناشئة للنزوح الداخلي من عدد من العناصر. الأول هو الحاجة إلى وضع إطار للسياسة العامة يُلزم الدول بمعاملة مواطنيها بكرامة من خلال ضمان حمايتهم المادية والتمتع بالقيم الديمقراطية ، واحترام الحقوق والحريات الأساسية ، وتوفير معايير معقولة للرفاه الاجتماعي والاقتصادي. هذا ما يحتاجه المواطن ليشعر بالانتماء والولاء للوطن. فيما يتعلق بالمشردين داخليًا ، توفر المبادئ التوجيهية القواعد لمثل هذه المعاملة. وهذا يعني خط العمل الثاني: إنشاء ترتيبات إقليمية وشبه إقليمية قوية لتعزيز السلام والأمن والاستقرار والتنمية في المنطقة. في الواقع لأنها توفر إطارًا أكثر تماسكًا لوضع المعايير وتوفير آليات الإنفاذ ، يمكن أن تكون المستوى الأول في تطوير وتنفيذ المعايير الدولية المتفق عليها. يمكن للبلدان المانحة والمجتمع الدولي بشكل عام المساهمة في تنميتها من خلال مساعدتها ماليا وتقنيا.

يواجه هذا المؤتمر تحديًا يتمثل في توضيح الاستراتيجيات التي قد تتبناها آسيا كمنطقة وتنفذها في نهج إقليمي شامل لأزمة النزوح الداخلي التي تواجهها. ويجب أن يُبنى هذا النهج على الشراكات بين الدول والمنظمات الإقليمية ودون الإقليمية ومؤسسات البحث والمجتمع غير الحكومي. يمكن أن يكون مسار عملها الأول المفيد هو تعزيز المبادئ التوجيهية وجعلها معروفة بشكل أفضل للسلطات المسؤولة ، والمواطنين الذين تهدف إلى حماية حقوقهم ، وجميع أولئك الذين يمكنهم المساعدة في مراقبة تطبيقها والإبلاغ عنها. يجب أن تضمن هذه المبادئ والاستراتيجيات ، إذا تم تبنيها والعمل وفقًا لها ، استجابة أكثر فعالية وشمولية لملايين الأشخاص المشردين داخليًا في آسيا الذين تتطلب محنتهم اليائسة اهتمامنا وعملنا المشترك.