هل غرب إفريقيا جاهز لعملة واحدة؟

منذ أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين ، كانت المجموعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا (ECOWAS) المكونة من 15 عضوًا تتبع أجندة عملات مشتركة ، تتمحور حول البيئة الاقتصادية ، بهدف تقليل الحواجز أمام ممارسة الأعمال التجارية في جميع أنحاء المنطقة وزيادة التجارة بشكل عام. في حين تم تأجيل تنفيذ العملة الجديدة بسبب عقبات في تقارب الاقتصاد الكلي عبر البلدان والاضطرابات الناجمة عن جائحة COVID-19 ، من بين تحديات أخرى ، لا يزال العديد من صانعي السياسة حريصين على المضي قدمًا ، مع تحديد التنفيذ الآن مبدئيًا لعام 2027.

بينما تدرس المنطقة الخطوات نحو هذا الهدف ، كتب الباحثان في معهد بروكينغز ، إسوار براساد وفيرا سونجوي ، كتابًا طموحًا عن أجندة التكامل الإقليمي في غرب إفريقيا ودور العملة الموحدة التي ينظرون بها في أسئلة مهمة تتعلق بكيفية تحقيق المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا تجارة أكبر و التكامل المالي ، مع أو بدون اتحاد نقدي ، فضلا عن تداعيات جدول الأعمال للقارة الأفريقية. ثلاث مساهمات رئيسية تخرج من الكتاب.

أولاً ، يبرز كتاب براساد وسونغوي من حيث الشمول المنهجي للتحليل. يحدد المؤلفون العوامل التي ترى النظرية التقليدية أنها حاسمة لمنطقة العملة المثلى (OCA) ، والتي تصورها في الأصل روبرت مونديل في مقالته عام 1961 ، نظرية مناطق العملات المثلى . يقارن المؤلفون هذه العوامل بالبيانات ويخلصون بشكل أساسي إلى أن المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا لا تساوي OCA. كما تعلمنا من كتاب Ashoka Mody لعام 2018 ، مأساة يورو: دراما في تسعة أعمال ، لم تستوف أوروبا أيضًا الشروط المثالية لـ OCA عندما شرع الاتحاد الأوروبي (EU) في تجربة الاتحاد النقدي. بالاعتماد على مجموعة واسعة من الأدبيات النظرية وتحليل السياسات التطبيقية ، يحدد براساد وسونغوي كلا من الفوائد المحتملة والتكاليف الكبيرة للتكامل النقدي. يسلط الكتاب الضوء على الكيفية التي يمكن بها للاختلافات في الهيكل الاقتصادي وتقارب الاقتصاد الكلي أن تردع مشروع العملة المشتركة للمجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا وقد تعيقه وكيف أن وجود إطار مؤسسي قوي ضروري ، لا سيما فيما يتعلق بتطوير الأسواق المالية الإقليمية والتشريعات الموحدة.



ثانيًا ، مرتبطًا بالنقطة السابقة ، يقدم الكتاب إطارًا أكاديميًا يتم فيه تحديد جميع العوامل التي تعتبر حاسمة لاستقرار اتحاد العملة (خاصة في ظل ضغوط الاقتصاد الكلي) ومقارنتها ببيانات الاقتصاد القياسي فضلاً عن الحقائق المؤسسية والسياساتية في الغرب. أفريقيا. هذه هي العوامل الصعبة في الكتاب. والجدير بالذكر ، وفقًا للمؤلفين ، أن هذه العوامل الصعبة لا تدعم حتى الآن الانتقال إلى عملة موحدة لغرب إفريقيا. قد يتصرف صناع السياسة بغض النظر. لقد فعلوا ذلك في منطقة اليورو ، التي لم تستوف معايير منطقة العملة المثلى في وقت تطبيق اليورو. تم استخدام العوامل اللينة في شكل رؤية إقليمية تمتد إلى ما هو أبعد من مجالات السياسة النقدية لتغطية بعض المخاوف والفجوات الصعبة (بشكل صحيح) التي تم تحديدها خلال الفترة التي سبقت الاتحاد النقدي. لكن هذه العوامل الناعمة نفسها أثبتت لاحقًا أنها القوة الموازنة النهائية لقوى الطرد المركزي التي أطلقتها الأزمة واختلاف الدول الأعضاء (انظر كتاب Y. Varoufakis لعام 2017 ، البالغون في الغرفة ).

بهذه الطريقة ، يكرر الكتاب أهمية هذه العوامل الناعمة عندما يسلط الضوء على الأهمية الهائلة لنيجيريا كمرساة ، تمثل أكثر من 60 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي للمجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا ، ويقارن ذلك بدور ألمانيا كمرساة رئيسية في منطقة اليورو. استمدت ألمانيا - وعلى وجه التحديد اقتصادها الموجه للتصدير - فوائد من العملة الموحدة ، لكن كان على الدولة ككل التضحية بسياستها النقدية المحافظة العزيزة وتقديم الإعانات للأعضاء الأضعف في منطقة اليورو. يبدو أن هذه النتيجة ليست مجرد نتيجة لتحليل بارد للتكلفة والعائد ولكن أيضًا التزام تجاه أوروبا ، والتي تحظى بشعبية على نطاق واسع عبر مركز الثقل السياسي في الدولة ، مما يسمح بمرونة كافية فيما كان يُنظر إليه على أنه قواعد- مشروع قائم.

ما هي بنية الأسرة التي توفر فرصة أسهل للحراك الاجتماعي؟

كما قلنا في مكان آخر (في تقييم أجندة العملة الموحدة في منطقة الإيكواس):

تُظهر دروس اليورو أنه حتى مع وجود مؤسسات قوية والتزام سياسي قوي ، فإن الحفاظ على عملة واحدة لا يزال يمثل تحديًا. من المرجح أن يكون التغلب على هذه التحديات أكثر صعوبة في غرب إفريقيا حيث من الواضح أن الشروط المسبقة للنجاح ، بما في ذلك الإرادة السياسية القوية والمؤسسات القوية ، غائبة بشكل واضح. لنكن واضحين أيضًا أن اليورو لم يكن أبدًا متعلقًا بالسياسة النقدية والتجارة فقط. لقد تم تشكيلها من خلال رؤية أوروبا الموحدة. ولا يبدو أن هذا جهد غير مثمر تمامًا ، خاصة في نظر الأوروبيين الذين بلغوا سن الرشد في الألفية الجديدة.

هناك العديد من المجالات التي يمكن أن يوفر فيها الكتاب تحليلًا أعمق. أولاً ، الكتاب صامت نسبيًا عن الجغرافيا السياسية المحيطة بإصلاح العملة. يمكن للكتاب أن يناقش بشكل أكبر الرؤى ووجهات النظر المتنافسة للكتلة الناطقة بالإنجليزية ، بقيادة نيجيريا ، والكتلة الفرنكوفونية ، بقيادة كوت ديفوار ، حيث يبدو أن هناك رؤيتان متناقضتان للعملة. على سبيل المثال ، في يناير 2020 ، انتقدت نيجيريا قرار ديسمبر 2019 الصادر عن الرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون ، والرئيس الإيفواري الحسن واتارا ، والاتحاد الاقتصادي والنقدي لغرب إفريقيا المكون من ثمانية أعضاء لاستبدال فرنك CFA (المرتبط باليورو) بفرنك CFA (المرتبط باليورو). eco ، قائلة إنها تتعارض مع رؤية ECOWAS الأوسع لعملة واحدة في جميع دول غرب إفريقيا الخمسة عشر. يبدو أيضًا أن هناك فلسفات اقتصادية متنافسة بين كتل الانجلوفون والفرنكوفونية ، مع غانا ، ربما ، كجسر محتمل.

ثانيًا ، يترك الكتاب بعض الأسئلة دون إجابة. ما هو منظور نيجيريا بشأن مظلة مبادرات المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا؟ ما هي المفاضلات والرؤى المشتركة للمنطقة التي يمكن تحديدها؟ قد لا تهدد الحركات السياسية الهامشية في أوروبا العملة الموحدة بشكل مباشر ولكن صعودها نحو مركز السلطة السياسية يمكن أن يهدد مرونة السياسة التي يعتمد عليها بقاء اليورو ، من خلال جميع الاضطرابات الأخيرة. كيف يقارن المشهد السياسي في غرب إفريقيا؟

إحدى القضايا في هذا السياق هي عدم التناسق بين مجموعات المصالح المختلفة: قد يستفيد أصحاب الأعمال التجارية ذات الأنشطة العابرة للحدود من اتحاد نقدي قائم على القواعد. قد يفضل المزارعون الفقراء بنكًا مركزيًا له تفويض محلي لتمويل التحفيز النقدي. تسلط آلية سعر الصرف متعدد المستويات في نيجيريا الضوء على هذه المعضلات السياسية. بصرف النظر عن التقارب بين الدول الأعضاء ، والذي تم تحليله بواسطة براساد وسونغوي ، هل نحتاج إلى التركيز أكثر على معايير التقارب بين مجموعات المصالح المختلفة داخل البلدان الفردية ، وتحديداً داخل نيجيريا؟

هي أمريكا في أي حروب الآن

ثالثًا ، يسلط الكتاب الضوء على الفجوات المختلفة دون ترتيبها. هل المؤلفون ، مع ذلك ، لديهم وجهة نظر حول أولويات السياسة قبل الانتقال؟ ما مدى قوة الدليل على أن غرب إفريقيا ستستفيد من عملة واحدة؟ يركز معظم الكتاب على العوائق التي تحول دون الانتقال الناجح إلى اتحاد العملات واستقراره لاحقًا. الفوائد ، مثل نمو التجارة البينية وتطوير سلاسل التوريد عبر الحدود ، هي ذات طبيعة أكثر عمومية. هل هناك دروس من الاتحاد الاقتصادي والنقدي لغرب إفريقيا أو حتى من دول (مثل المملكة المتحدة) اختارت البقاء خارج اتحادات العملات بين شركائها التجاريين الرئيسيين؟ هل يجب أن نكون مدركين للمعضلة المتأصلة ، على الرغم من أن لدينا فكرة جيدة عما يتطلبه الأمر للانتقال بنجاح (على سبيل المثال ، العوامل الصعبة المحددة وربما بعض العوامل اللينة) ، لا يمكننا مساواة ذلك بالتوقعات القابلة للقياس الكمي لـ فوائد الاتحاد النقدي واستحقاقها بمرور الوقت؟ هل هناك مخاطر محددة على الانتقال في سياق غرب إفريقيا؟ نحن نعلم أن الفوائد المحتملة للتكامل الاقتصادي هي نتيجة التعامل بسلاسة بعملة واحدة والقضاء على تقلبات أسعار الصرف. هل توجد مخاطر محتملة مثل تقلب تدفقات المحفظة أو العجز التجاري؟

رابعًا ، عندما نتحدث عن اتحاد العملات في غرب إفريقيا ، هل نتحدث في النهاية عن تعزيز النمو الصناعي والاندماج في سلسلة التوريد العالمية؟ نمت الاقتصادات الآسيوية إلى موقعها المهيمن على طول سلاسل التوريد العالمية بدون اتحاد عملات بينما تسببت تجربتها مع العملات المرتبطة في انتكاسة مؤقتة خلال الأزمة المالية الآسيوية 1997-1998. (نرى العملة الشائعة؟ حسنًا ، يجب على المنطقة أولاً بناء الثقة وتنمية الاستثمار في شرق إفريقيا.)

في ظل هذه الخلفية ، قد يجادل المرء بأنه لم يكن استقرار السياسة النقدية وتكاملها هو الدافع وراء التنمية. هل يحتاج صانعو السياسات إلى التفكير في مستقبل داخل وخارج إطار العمل الذي تمت مناقشته هنا؟

أخيرًا ، دعونا لا نقلل من أهمية القيادة الحكيمة. في الاتحاد الأوروبي ، كان المستشاران الألمانيان هيلميت كول وجيرهارد شرودر والفرنسي جان مونيه من أصحاب الرؤى مدفوعين بالسعي نحو أوروبا متكاملة - أوروبا بلا حروب أخرى. في غرب إفريقيا ، بنى الرئيسان ياكوبو جوون (نيجيريا) وغناسينغبي إياديما (توغو) الثقة وضمنوا الإطلاق الناجح لمعاهدة لاغوس التي أنشأت الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا في 28 مايو 1975. كان الدافع الأساسي لهذين الزعيمين أصحاب الرؤية هو توحيد غرب إفريقيا —ليس تكتلاً للكتل الإنجليزية أو الفرانكوفونية أو الكتل اللوسوفونية.

باختصار ، كتب براساد وسونغوي كتابًا مدروسًا يستكشف العديد من جوانب مشروع العملة المشتركة في غرب إفريقيا. يمكن أن يكون الكتاب بمثابة دعوة إلى العمل لصانعي السياسات للنظر بجدية في الأسئلة الصعبة التي طرحها المؤلفون.

ما هي نسبة سكان العالم الذين يعيشون في فقر مدقع