علامة بارزة لحقوق الإنسان: اتفاقية كمبالا بشأن النزوح الداخلي تدخل حيز التنفيذ

نادرا ما تقلب سوازيلاند التوازن في السياسة الدولية. ولكن منذ شهر واحد ، دخلت سوازيلاند التاريخ من خلال كونها الدولة الخامسة عشرة التي تصدق على أحدث معاهدة في العالم ، اتفاقية الاتحاد الأفريقي لحماية ومساعدة النازحين داخلياً في أفريقيا . تُعرف باسم اتفاقية كمبالا ، وهي أول اتفاقية ملزمة في العالم بشأن الأشخاص المشردين داخليًا أو النازحين داخليًا. وبتصديق سوازيلاند ، تدخل الاتفاقية حيز التنفيذ في 6 كانون الأول (ديسمبر) ، ولم يحن الوقت بعد دقيقة واحدة.

النازحون داخليًا هم أفراد اضطروا إلى الفرار من منازلهم ، لكنهم على عكس اللاجئين لم يعبروا حدودًا دولية. ونتيجة لذلك ، يكافح العديد من النازحين للحصول على المساعدة الإنسانية الأساسية وحماية حقوقهم. حول العالم ، نزح أكثر من 26 مليون شخص داخليًا بسبب النزاعات. أكثر من ثلثهم في إفريقيا. في الواقع ، يمكن العثور على بعض أزمات النزوح الداخلي الأكثر تعقيدًا في العالم أفريقيا ، من عمليات الاقتلاع في شمال مالي إلى حالة النزوح التي طال أمدها في دارفور وحالة الطوارئ في جمهورية الكونغو الديمقراطية ، حيث فر الآلاف بعد أن استولت حركة 23 مارس المتمردة على مدينة غوما الشرقية الشهر الماضي. بالإضافة إلى ما يقرب من 9 ملايين نازح أفريقي اقتلعتهم النزاعات ، فقد نزح آلاف إن لم يكن ملايين آخرين بسبب مشاريع التنمية والاستيلاء على الأراضي والكوارث البيئية ، ويرتبط الكثير منها بآثار تغير المناخ.

في هذا المشهد من النضال ، تبرز اتفاقية كمبالا باعتبارها إنجازًا رائعًا قد - إذا تم أخذها على محمل الجد - مساهمة ملموسة في تحسين حالة النازحين داخليًا في إفريقيا.



اتفاقية كمبالا ليست المرة الأولى التي تأخذ فيها الدول الأفريقية زمام المبادرة في تطوير قوانين جديدة لحماية ومساعدة أولئك الذين أجبروا على الفرار من ديارهم. في عام 1969 ، طورت منظمة الوحدة الأفريقية اتفاقية دولية جديدة وسعت بشكل كبير حماية اللاجئين في إفريقيا ، مع الأخذ في الاعتبار التحديات الخاصة بالحروب بالوكالة والنضالات من أجل الاستقلال المفروضة على اللاجئين في جميع أنحاء القارة. تتبع اتفاقية كمبالا هذا التقليد ، وتعالج الأسباب المتزايدة الأهمية للنزوح مثل الكوارث الطبيعية ، والجهات الفاعلة الجديدة المهمة في سياقات النزوح ، مثل الشركات متعددة الجنسيات وقوات الأمن الخاصة. تعزز الاتفاقية حظر التهجير التعسفي ، والحق في الإنصاف للمتضررين من النزوح. يتناول حقوق واحتياجات أولئك النازحين داخليًا ، لكنه يوجه الدول أيضًا إلى اتخاذ إجراءات لمنع النزوح وتعزيز حله.

لقد كان الجمع بين اتفاقية كمبالا إنجازًا هائلاً ، لكن هذه ليست نهاية العملية. التحدي الآن هو تحويل هذه الأحكام إلى تحسينات ملموسة في حقوق ورفاهية النازحين في جميع أنحاء أفريقيا. ما الذي يتطلبه الأمر لتحقيق ذلك؟

أولا ، هناك حاجة إلى بذل جهود متضافرة لتشجيع تلك البلدان الأفريقية التي لم توقع أو تصدق بعد على الاتفاقية على القيام بذلك في أقرب وقت ممكن. العديد من الدول التي تعاني من أزمات نزوح خطيرة مثل جمهورية الكونغو الديمقراطية والصومال والسودان وجنوب السودان وكوت ديفوار لم تصدق بعد على الاتفاقية ، لكن النازحين داخليًا في هذه البلدان سيستفيدون بلا شك من حماية الاتفاقية.

ثانيا ، مبادرات زيادة الوعي مطلوبة حتى تتمكن الحكومة والجهات الفاعلة في المجتمع المدني على مختلف المستويات في جميع أنحاء القارة من التعرف على الاتفاقية وآثارها على عملهم. هناك حاجة إلى جهود موازية بين المنظمات الدولية والمسؤولين المانحين الذين قد يكونون في وضع يمكنهم من المساعدة في تعزيز ودعم تنفيذ اتفاقية كمبالا. يجب أيضًا مشاركة المعلومات حول الاتفاقية مع المنظمات الإقليمية الأخرى والحكومات خارج إفريقيا ، الذين قد يكونون مهتمين بتطبيق الأفكار من عملية اتفاقية كمبالا على السياقات الخاصة بهم.

ثالث ، ينبغي على المؤيدين الدوليين لاتفاقية كمبالا المساعدة في تسهيل تطوير خطة تنفيذ بقيادة أفريقية للاتفاقية. سيبني هذا على الأنشطة التي بدأت بالفعل في تعزيز تنفيذ الاتفاقية ، مثل تطوير القانون النموذجي للاتحاد الأفريقي بشأن اتفاقية كمبالا. من المحتمل أن يستلزم ذلك أنشطة على عدة جبهات ، بما في ذلك التدريبات والدعم لتطوير قوانين وسياسات وطنية شاملة بشأن النزوح الداخلي التي تثبت التزامات الدول بموجب الاتفاقية في أطر محلية قوية. يجب أن تضمن هذه القوانين والسياسات المحلية توفير الدعم الكافي من الميزانيات الوطنية لتنفيذ الاتفاقية (كما تتطلب الاتفاقية بالفعل) ، وتحديد السلطات الوطنية المحددة المسؤولة عن دعم الاتفاقية بوضوح. أثبتت التجارب في إفريقيا وحول العالم أن دعم الاتفاقيات الدولية المبتكرة مثل اتفاقية كمبالا بقوانين محلية قوية أمر ضروري لضمان عدم وجود الالتزامات المنصوص عليها في هذه الصكوك على الورق فحسب ، بل تترجم إلى ممارسة محسنة. يحتاج هذا الدرس إلى توجيه الجهود المبذولة لتنفيذ هذه الاتفاقية الجديدة الخاصة بالنازحين داخليًا.

بصفته أحد الصائغين الرئيسيين لاتفاقية كمبالا ، فإن المقرر الخاص المعني بحقوق الإنسان للنازحين داخليًا ، الدكتور شالوكا بياني ، في وضع فريد للعب دور قيادي مهم ، جنبًا إلى جنب مع الدول الأفريقية والاتحاد الأفريقي ، في التنمية والتنفيذ. لمثل هذه الخطة. سيكون الدعم في الوقت المناسب من وكالات الأمم المتحدة والجهات المانحة والجهات الفاعلة الدولية الأخرى أمرًا بالغ الأهمية لدعم القيادة التي أظهرها الاتحاد الأفريقي والدول الأعضاء فيه بشأن هذه القضية. بعد خمس سنوات من الآن ، ستطرح اتفاقية كمبالا للمراجعة وفقًا لبنود الاتفاقية. التحدي الذي نواجهه هو ضمان أن عام 2017 هو الوقت المناسب للاحتفال بمعلم آخر لحقوق الإنسان: التنفيذ الشامل لاتفاقية كمبالا عبر القارة الأفريقية.