الدروس المستفادة من انتقال تشيلي إلى الكلية المجانية

ملخص تنفيذي

غالبًا ما يتطلع مؤيدو مقترحات الكليات المجانية في الولايات المتحدة إلى أوروبا لإجراء دراسات حالة ، لكن قد تقدم تشيلي بالفعل دراسة مقارنة أفضل. ظهر التعليم العالي الخالي من الرسوم الدراسية في تشيلي كفكرة شائعة في أعقاب الاحتجاجات الطلابية الضخمة في عام 2011 ردًا على ما قال الطلاب إنه لا يمكن تحمل تكاليف التعليم ، والديون الطلابية المرتفعة ، والتركيز الكبير للالتحاق بمؤسسات التعليم العالي الخاصة. اعتمد المشرعون التشيليون في النهاية سياسة خالية من الرسوم الدراسية في عام 2016 ، أو مكافأة بالإسبانية. هذه السياسة ليست شاملة كما قد تبدو. أدرج واضعو السياسات عددًا من الميزات للحد من تكلفتها ونطاقها. ليست كل الكليات والجامعات مؤهلة للمشاركة والبعض الآخر اختار عدم المشاركة ؛ يقتصر الاستحقاق على الطلاب ذوي الدخل المنخفض والمتوسط ​​؛ والعديد من الطلاب المؤهلين ل مكافأة كان لديه بالفعل إمكانية الوصول إلى مبالغ سخية من المنح والمنح الدراسية التي تصدرها الحكومة. والجدير بالذكر أن المزيد من الطلاب ذوي الدخل المنخفض حصلوا على المساعدة الحكومية في ظل مكافأة لأن البرنامج لا يتطلب من الطلاب استيفاء حد الاختبار ، على عكس نظام المنح والقروض الذي تم استبداله جزئيًا. الجامعات العامة ، والتي يجب أن تقدم دروسًا مجانية بموجب مكافأة ، يجادلون بأن المخصصات الحكومية ليست كافية لتعويض الدخل الضائع من الرسوم الدراسية وتغطية تكاليف تعليم الطلاب. تشير الأدلة التجريبية إلى أنه في غياب زيادة كبيرة في القدرات في الجامعات التشيلية ، مكافأة من المرجح أن يزاحم الطلاب ذوي الدخل المنخفض.

المقدمة

في الولايات المتحدة ، ظهرت سياسات الكليات المجانية كموضوع رئيسي خلال الانتخابات الرئاسية لعام 2016. اقترح اثنان من المرشحين الديمقراطيين ، السناتور بيرني ساندرز والوزيرة هيلاري كلينتون ، خططًا لجعل الكلية مجانية في الجامعات العامة مع منح فيدرالية مماثلة.واحدبينما حطمت نتائج الانتخابات هذه المقترحات المحددة ، استمرت الفكرة في جذب العديد من صانعي السياسات كطريقة لمعالجة ارتفاع أسعار الجامعات ، وأعباء ديون الطلاب المتزايدة ، والوصول غير المتكافئ إلى مؤسسات التعليم العالي. في الآونة الأخيرة ، شهدت السياسات الخالية من الرسوم الدراسية بعض الحركة في المجالس التشريعية للولايات. في عام 2017 ، نفذ المشرعون في نيويورك برنامجًا جامعيًا مجانيًا ، منحة Excelsior ، للطلاب من العائلات التي تكسب ما يصل إلى 125000 دولار سنويًا والذين يحضرون المؤسسات العامة داخل الولاية.اثنين

غالبًا ما يشير العديد ممن يدافعون عن سياسات الكلية المجانية إلى دول أخرى تقدم مثل هذه الفوائد كدليل على أن الولايات المتحدة يمكنها وينبغي لها أن تحاكيها.3عادةً ما يتطلع المؤيدون إلى أوروبا للحصول على دراسات حالة جامعية مجانية ، لكن تشيلي قد تقدم بالفعل دراسة مقارنة أفضل. في الواقع ، في اقتراحه لحملته الرئاسية ، أدرج السناتور بيرني ساندرز تشيلي كواحدة من عدة دول تقدم كلية مجانية لجميع مواطنيها.4يجادل ، إذا كان بوسع دول أخرى اتخاذ هذا الإجراء ، يمكن للولايات المتحدة أن تفعل ذلك أيضًا.



في عام 2011 ، نظم الطلاب التشيليون احتجاجات حاشدة ضد سياسات التعليم في البلاد التي انتقدوها باعتبارها تعتمد بشكل مفرط على مبادئ السوق الحرة - خاصة أن مؤسسات التعليم العالي تفرض رسومًا عالية نسبيًا وأن العديد من الطلاب اقترضوا لتمويل تعليمهم. في الواقع ، طلبت تشيلي تاريخيًا من الطلاب والأسر دفع حصة كبيرة نسبيًا من تكاليف التعليم العالي. مثل الولايات المتحدة ، يتلقى الطلاب من الأسر ذات الدخل المنخفض منحًا دراسية لتحمل أسعار التعليم.5

تذهب أوجه التشابه مع الولايات المتحدة إلى أبعد من ذلك. كان جزءًا أساسيًا من حملة ميشيل باشليت الرئاسية لعام 2013 هو التعهد بجعل التعليم العالي مجانيًا ( مكافأة ، باللغة الإسبانية) لجميع الطلاب من العائلات في أقل من 70 بالمائة من توزيع الدخل بحلول عام 2018 ، وخالية من الرسوم الدراسية لجميع الطلاب بغض النظر عن الدخل بحلول عام 2020. فاز الرئيس باتشيليت في الانتخابات بناءً على هذا الاقتراح جزئيًا.

بالنظر إلى أوجه التشابه بين تشيلي والولايات المتحدة في تكلفة وهيكل أنظمة التعليم العالي ، والضغوط السياسية التي جعلت الكلية المجانية قضية وطنية ، ودراسة تجربة تشيلي مع مكافأة من المرجح أن تكون مفيدة للجماهير في الولايات المتحدة. ستوجز هذه الورقة تفاصيل تشيلي مكافأة البرنامج والنظام الذي استبدله. ثم يناقش بعض التغييرات والعواقب غير المقصودة التي لوحظت في أعقاب الإصلاح ، ويربط هذه النقاط بالجدل حول الكلية المجانية في الولايات المتحدة.

التعليم العالي في شيلي وحركة الكلية الحرة

يحتوي نظام التعليم العالي التشيلي على منظمة مماثلة لتلك الموجودة في الولايات المتحدة.هناك مزيج من الجامعات العامة والخاصة (18 جامعة عامة و 44 خاصة) والعديد من المعاهد المهنية الخاصة (معظمها هادفة للربح) ومراكز التدريب الفني الخاصة (تقريبًا الكل من أجل الربح).6تتنوع جامعات تشيلي أيضًا من حيث الجودة والانتقائية. يتمثل أحد الاختلافات الرئيسية مع الولايات المتحدة في أن 85 بالمائة من الطلاب التشيليين مسجلين في مؤسسات خاصة.7

تعتبر الرسوم الدراسية في تشيلي من بين الأعلى في العالم ، حيث تبلغ حوالي 7،600 دولار (تعادل القوة الشرائية) في المتوسط ​​في الجامعات الحكومية (انظر الشكل 1). ومع ذلك ، فإن هذا السعر لا يشمل المنح الحكومية والمساعدات الدراسية ، والتي يمكن أن تقلل بشكل كبير السعر الصافي الذي يدفعه الطلاب. متوسط ​​الرسوم الدراسية - السعر الملصق الذي تعلن عنه الجامعات - يعادل تقريبًا نصف متوسط ​​دخل الأسرة.8فقط الجامعات الأمريكية الخاصة والجامعات البريطانية لديها أسعار ملصقات أعلى مقارنة بنصيب الفرد من الناتج القومي الإجمالي.9

علامة بروكينجز المائية

تشابه آخر مع نظام الولايات المتحدة هو أن العديد من الطلاب لا يدفعون ثمن الملصق الذي تنشره الجامعات. الخصومات المقدمة على المستوى الجامعي في شكل منح دراسية ، جنبًا إلى جنب مع مساعدة الطلاب الممولة من الحكومة ، تغطي معظم أو كل الرسوم للطلاب من ذوي الدخل المنخفض والمتوسط. يغطي متوسط ​​المنحة الدراسية للطلاب ذوي الدخل المنخفض ما بين 63 و 70 بالمائة من تكاليف التعليم الفعلية.10تتوفر أيضًا قروض الطلاب المدعومة من الحكومة ، والتي تسمح للطلاب بالاقتراض مقابل تكلفة التعليم بالكامل تقريبًا (ولكنها غير متوفرة لمصاريف تكلفة المعيشة) وتتميز بمعدلات فائدة أقل من السوق وشروط السداد القائمة على الدخل والقرض التسامح بعد عدد معين من المدفوعات. القروض والمنح الدراسية متاحة بشكل عام للطلاب من أقل أربعة أخماس من حيث الدخل ، مع اقتصار معظم المنح الدراسية على الطلاب من أدنى خُمسين. بشكل عام ، تلقى حوالي نصف الطلاب الجامعيين في تشيلي مساعدة مالية في شكل منح أو قروض من قبل مكافأة تم تقديمه في عام 2016.أحد عشر

الشكل 2. توزيع المنح الدراسية التي تصدرها الحكومة الشيلية حسب فئة الدخل في عام 2015 لبرامج مدتها 4 و 5 سنوات
الخُمس السفلي الخُميس ​​الثاني الخُميس ​​الثالث الرابع الخمسي أعلى الخُمس
نسبة إجمالي المنح الدراسية 22٪ 35٪ 30٪ 12٪

تشمل برامج المنح والقروض متطلبات الجدارة. للتأهل للحصول على المساعدة ، يجب على الطلاب تحقيق الحد الأدنى من الدرجات في اختبار القبول في الكلية الوطني ، PSU ، على غرار اختبار SAT أو ACT في الولايات المتحدة. يختلف حد الأهلية حسب البرنامج ، ولكنه يقع عادةً حول متوسط ​​درجات الاختبار لجميع الاختبارات محتجزي. يعد هذا انفصالًا حادًا عن الولايات المتحدة حيث يتم تقديم المنح والقروض الفيدرالية بغض النظر عن درجات الاختبار أو الدرجات ، على الرغم من أن بعض البرامج التي تقدمها الولايات والجامعات غالبًا ما تتضمن شرط الجدارة.

الاحتجاجات الطلابية عام 2011

في عام 2011 ، نظم الطلاب التشيليون مظاهرات حاشدة ضد سياسات التعليم العالي الحكومية. واشتكوا من أن الحكومة تخلت عن التعليم العالي العام لصالح السياسات القائمة على السوق. كان هذا التحول إلى السوق ، من وجهة نظرهم ، إنتاج تعليم سلعي يعتمد على الرسوم الدراسية الباهظة والديون الطلابية المرتفعة ، والربح ، وتركيز الالتحاق بالقطاع الخاص.12دعت الحركة الطلابية إلى العديد من الإصلاحات. ودعوا في المقام الأول إلى زيادة فرص الالتحاق بالتعليم العالي ، وخاصة بالنسبة للأسر ذات الدخل المنخفض. (اعتبارًا من عام 2011 ، كان إجمالي معدل الالتحاق 27 بالمائة للطلاب في العشر الأدنى من الدخل ، و 91 بالمائة لمن هم في العُشر الأعلى). وقد جادلوا بأنه يمكن تحقيق ذلك من خلال إلغاء الرسوم الدراسية ، أولاً للطلاب في أقل من 70 عامًا. في المائة من دخل الأسرة ، ثم لجميع الطلاب. كما طالبوا بمزيد من القدرات في الجامعات العامة.13

لم تكن هذه أول حركة طلابية منظمة فيما يتعلق بتكاليف التعليم العالي. حدثت مظاهرات كبيرة بنفس القدر في عام 2006 ، على الرغم من أن الطلاب لم يطالبوا بتعليم مجاني.14هدأ صانعو السياسات من هذه الشكاوى الماضية من خلال توسيع برامج المساعدة الحالية. على سبيل المثال ، في عام 2011 ، قام الرئيس بينيرا بتوسيع المنح الدراسية بشكل كبير وزيادة مزايا القروض من خلال اعتماد تصميم السداد حسب الدخل وخفض أسعار الفائدة إلى 2 في المائة.خمسة عشرومع ذلك ، لم تكن هذه الامتيازات كافية ، حيث احتشد الطلاب هذه المرة حول فكرة التعليم المجاني كعلاج للسياسات القائمة على السوق.

أطلقت الحملة الرئاسية 2013 كلية مجانية

في الحملة الرئاسية لعام 2013 ، أصبحت الكلية المجانية تعهدًا رئيسيًا لميشيل باتشيليت ، مرشحة الحزب الاشتراكي ، جنبًا إلى جنب مع الإصلاح الضريبي لتمويلها. كما طالبت الاحتجاجات الطلابية ، ستنطبق المرحلة الأولى من الاقتراح على جميع الطلاب في أدنى 70 في المائة من دخل الأسرة بحلول عام 2018 ، وستتقدم في النهاية إلى الطلاب بغض النظر عن دخل الأسرة بحلول عام 2020.

الذي ليس له حدود المدى

تم انتخاب ميشيل باتشيليت بنسبة 62 في المائة من الأصوات في عام 2013 ، وفازت بأغلبية مريحة في ائتلافها في مجلسي النواب والشيوخ. وقد منحها ذلك تفويضًا واضحًا للتشريع مكافأة . لكن الوعد بتوفير كلية مجانية لجميع الطلاب سرعان ما ثبت أنه يمثل تحديًا.

ستكلف وزارة المالية الرسوم الدراسية المجانية لجميع الطلاب 2.1 تريليون بيزو تشيلي ، أو 3.14 مليار دولار سنويًا ، وهو مبلغ يعتبر غير قابل للتحقيق نظرًا لمستوى النمو الاقتصادي والإيرادات الضريبية في ذلك الوقت.16بعد انتخاب باتشيليت ، تباطأ النمو الاقتصادي إلى أدنى مستوى له منذ سنوات ، ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى الانخفاض المفاجئ في أسعار النحاس ، وهو مصدر مهم لإيرادات الضرائب التشيلية. ببساطة لم يكن هناك ما يكفي من الإيرادات للوفاء بوعد التعليم المجاني - على الأقل في البداية.

حر يسود

في مواجهة التوفيق بين ارتفاع تكلفة مكافأة والإيرادات الحكومية الأقل من المتوقع ، اختارت حكومة باتشيليت تقليص الخطة وجعلها تدريجيًا بشكل أكثر تدريجيًا - وهي خطوة سمحت لحكومتها في النهاية بسن السياسة بدءًا من عام 2016. تكلف هذا الإصدار 518 مليار بيزو تشيلي ، أو تقريبًا 810 مليون دولار ، وهو جزء يسير من تكلفة تعهد حملتها الأولى.

في عام 2016 ، عامها الأول ، مكافأة ينطبق فقط على الطلاب في أقل من 50 في المائة من توزيع الدخل ، وليس أقل من 70 في المائة كما هو مقترح في البداية. في عامه الثالث ، 2018 ، سوف يتوسع البرنامج ليشمل الطلاب في أقل 60 بالمائة من توزيع دخل الأسرة. سن المشرعون البرنامج ليتم توسيعه تلقائيًا ليشمل طلابًا إضافيين بمجرد وصول عائدات الضرائب إلى العتبات المحددة.

بموجب السياسة الحالية ، يشمل الطلاب المؤهلون للحصول على تعليم مجاني كلاً من الطلاب الجامعيين الحاليين والمسجلين حديثًا في المؤسسات المؤهلة. مطلوب من جميع الجامعات العامة الالتزام بها مكافأة ، مما يعني أنه يجب عليهم الموافقة على التنازل عن الرسوم الدراسية للطلاب الذين يقبلونهم والذين يستوفون مؤهلات دخل الأسرة. يمكن للجامعات والكليات الخاصة اختيار المشاركة فيها مكافأة إذا كانت منظمة على أنها غير ربحية وتفي بمستويات أعلى من حالة الاعتماد. تتلقى الجامعات والكليات إعانات لكل طالب من الحكومة ، يتم تحديد مقدارها بواسطة صيغة ، لتعويض تكلفة تسجيل الطلاب المؤهلين مكافأة (تمت مناقشته أكثر في قسم لاحق) . الطلاب المسجلين في المؤسسات غير المشاركة ، أو أولئك المسجلين في المؤسسات المشاركة الذين يتجاوزون عتبة الدخل مكافأة ، لا يزال بإمكانه التقدم بطلب للحصول على منح دراسية حكومية والحصول على قرض مدعوم من الحكومة.

تم استبعاد المعاهد المهنية ومراكز التدريب الفني من مكافأة في البداية ، لكن المشرعين قدموا تأكيدات بأنه سيتم إدراجهم في العام الدراسي 2017-2018 ، وهو ما اتبعته الحكومة في النهاية.17ومع ذلك ، يجب أن تفي هذه المؤسسات بالحد الأدنى من متطلبات الاعتماد وأن تكون منظمة باعتبارها مؤسسات غير ربحية (أو تلتزم رسميًا بالتحول إلى كيانات غير ربحية خلال عام 2017). في الوقت الذي تم فيه سن هذه السياسة ، تم تنظيم معظمها ككيانات هادفة للربح.

هناك قيود أخرى على فوائد مكافأة يساعد في الحد من التكاليف. قد يتأهل الطلاب للحصول على تعليم مجاني فقط للمدة الرسمية لبرنامج تعليمي. ومع ذلك ، من الناحية العملية ، عادةً ما يمتد الوقت المستغرق للحصول على درجة علمية أطول بنسبة 10 إلى 30 في المائة من المدة الرسمية للبرنامج اعتمادًا.18بالنسبة للبرامج قصيرة المدى ، مثل درجات الزمالة ، عادةً ما يكون الوقت المستغرق للحصول على الدرجة الدراسية أطول بنسبة 50 بالمائة من الطول الرسمي.

آثار ال مكافأة

من الصعب تقييم تأثير مكافأة لأنها كانت موجودة منذ عامين فقط. هناك حاجة إلى مزيد من البيانات حول مستويات الالتحاق ، والاقتراض ، ومعدلات الإكمال قبل أن يتمكن الباحثون من إصدار أحكام نهائية بشأن نجاح البرنامج أو أوجه القصور فيه. ومع ذلك ، فإن المعلومات المتاحة من مكافأة يوفر العامان الأولين من عمران فكرة ما عما إذا كانت السياسة تسير على الطريق الصحيح لتحقيق النتائج المرجوة. في هذا الصدد ، يغطي هذا القسم أربعة مواضيع: المشاركة الجامعية في مكافأة والتغيرات في الالتحاق التي لوحظت في سنواتها الأولى ؛ إلى أي مدى مكافأة استبدال المساعدات المالية الحالية ؛ دراسة اقتصادية قياسية تشير إلى أن الطلاب ذوي الدخل المنخفض سيتم إزاحتهم من الجامعات الأكثر انتقائية ؛ وأخيراً ، ضغوط الإيرادات التي فرضها البرنامج على الجامعات وكيف يمكن أن يهدد ذلك الجودة. مع توفر سنوات إضافية من البيانات ، سيتمكن صانعو السياسات من الحكم بشكل أفضل على الآثار طويلة المدى مكافأة على الوصول إلى الكلية والتحصيل.

الأهلية والتسجيل

المتظاهرون الطلاب والرئيسة باتشيليت دافعوا عن القضية مكافأة جزئيًا على أسس فلسفية وأخلاقية - أن التعليم العالي يجب أن يكون مجانيًا لأنه حق. ومع ذلك ، تُظهر الإحصائيات الوصفية أن السياسة تقصر كثيرًا عن توفير التعليم العالي المجاني الشامل.

أحد العوامل هو عدم مشاركة جميع الجامعات في مكافأة . في عام 2016 ، العام الأول من مكافأة ، فقط 30 جامعة من أصل 60 عاملة في تشيلي شاركت في البرنامج. لا تفي بعض المؤسسات بمتطلبات الاعتماد ، ولكن اختارت ثلاث جامعات خاصة مؤهلة على الأقل عدم المشاركة.19تتمتع هذه الجامعات بمعدلات تعليم عالية ، وحرم جامعية في ضواحي سانتياغو الأكثر ثراءً ، ونسبًا أكبر من الطلاب من العائلات الثرية. جي النسبة كان من الممكن أن يكون للحد الأقصى للرسوم الدراسية تأثير مالي كبير على ميزانيات هذه المؤسسات.

حتى لو شاركت جميع المؤسسات في البرنامج ، مكافأة لن تكون فائدة عامة طالما أنها مقصورة على الطلاب من النصف السفلي من توزيع الدخل. جعل قطع الدخل ، جنبًا إلى جنب مع حقيقة أن العديد من المؤسسات غير مؤهلة للبرنامج بسبب وضعها الربحي أو اعتمادها المنخفض ، أو ببساطة تختار عدم المشاركة ، المكافأة تصل إلى طفيفة جدا. تم تطبيق البرنامج على 12 في المائة فقط من الطلاب الجامعيين في عام 2016 ، أو ما يقرب من 140 ألف طالب.عشرينكان حوالي ثلث الطلاب الذين حصلوا على المساعدة في ذلك العام من طلاب السنة الأولى وكان الباقون مسجلين في العام السابق. أدى توسيع البرنامج إلى ما وراء الجامعات إلى تحسين نطاق السياسة. اعتبارًا من نهاية مايو 2017 ، غطت 22 بالمائة من إجمالي المسجلين في المرحلة الجامعية. وشكلت المعاهد المهنية ومراكز التدريب الفني المشاركة في البرنامج لأول مرة في عام 2017 ، 36 في المائة من المستفيدين ، بينما استحوذت الجامعات على النسبة الباقية.واحد وعشرين

برامج الإعفاء من قرض الطالب 2015

على الرغم من النطاق المحدود للبرنامج ، تشير وزارة التربية والتعليم إلى أنها نجحت في السماح لمزيد من الطلاب بالتسجيل في التعليم العالي. وفقًا لتقديرات الوزارة ، فإن 15 بالمائة من الوافدين في عام 2016 لم يكونوا مسجلين في إطار برنامج المساعدة المالية الموجود مسبقًا للمنح والمنح الدراسية والقروض.22

حر يحل محل المساعدات الطلابية الحالية

هناك ديناميكية أخرى من المحتمل أن تحد المكافأة القدرة على إحداث تغييرات كبيرة في الالتحاق. وبحسب وزارة التربية والتعليم ، فإن 87 بالمائة من طلاب السنة الأولى غير الحاصلين على منحة دراسية مكافأة في عام 2016 ، حصلوا على شكل من أشكال المساعدة المالية الصادرة عن الحكومة في عام 2015 ، مما يعني أن 13 بالمائة فقط لم يحصلوا على مساعدة سابقة. وذلك لأن الطلاب من العائلات في أقل من 50 في المائة من توزيع الدخل مؤهلون للحصول على منح وقروض. من المؤكد أن بعض هؤلاء الطلاب حصلوا على قروض مدعومة ربما احتاجوا إليها لسدادها بالكامل ، أو منحًا ومنحًا دراسية تغطي الرسوم الدراسية جزئيًا فقط. في هذا الصدد، مكافأة زيادة المساعدات.

في السنوات السابقة مكافأة وتقدر منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية والبنك الدولي أن متوسط ​​المنحة الدراسية للطلاب ذوي الدخل المنخفض تغطي ما بين 63 و 70 في المائة من التكلفة الفعلية للرسوم الدراسية.23بالنسبة لبقية التكاليف ، كان على الطلاب إما الدفع من جيوبهم أو الحصول على قروض مدعومة. هذا يؤكد ذلك مكافأة حلت في الغالب محل الأشكال الحالية لمساعدة الطلاب. ومع ذلك ، فإن الطلاب الذين لم يكونوا مؤهلين للحصول على منح دراسية قبل مكافأة لأنهم لم يستوفوا المتطلبات الأكاديمية حصلوا على قدر كبير من المساعدة. حر لا يتضمن أي متطلبات الجدارة. لا توجد معايير أداء أكاديمي تتجاوز المعايير التي وضعتها الجامعة نفسها للقبول.

نظرًا لأن بعض الجامعات المشاركة لديها معايير قبول أقل من تلك التي تتطلبها برامج القروض والمنح الدراسية ، فإن الطلاب الذين اختاروا الالتحاق بهذه المؤسسات هم الأكثر استفادة من مكافأة . هناك بعض الدعم لهذه الحجة في البيانات. المؤسسات الثلاث الأكثر تسجيلًا مكافأة الطلاب في عام 2016 هم الأقل انتقائية من بين 30 جامعة مشاركة ، ومعظم طلابهم لن يتمكنوا من الوصول إلى أشكال أخرى من المساعدات المالية لأنهم لم يكونوا ليفيوا بالمعايير الأكاديمية.24يشير هذا إلى أن الحكومة ربما تكون قد زادت الالتحاق بين الطلاب ذوي الدخل المنخفض بنفس القدر إذا كانت قد ألغت ببساطة المتطلبات الأكاديمية في برامج المنح الدراسية الحالية بدلاً من تبنيها. مكافأة .

حشد الطلاب محدودي الدخل

دعاة ل مكافأة جادل بأن الرسوم الدراسية المجانية وإلغاء متطلبات الجدارة للمساعدة المالية التي تصدرها الحكومة من شأنه أن يسمح لمزيد من الطلاب ذوي الدخل المنخفض بالتسجيل. بينما تزعم وزارة التعليم أن الوصول قد ازداد ، تشير دراسة مستقلة إلى أن السياسة تخاطر بإحداث تأثير معاكس للطلاب ذوي الدخل المنخفض. تستخدم دراسة تجريبية أجراها ألونسو بوكاري من معهد ماساتشوستس للتكنولوجيا تغييرات القيد التي لوحظت بعد إصلاحات المساعدة المالية السابقة في تشيلي للتنبؤ بأن مكافأة سيقلل من الالتحاق بين الطلاب ذوي الدخل المنخفض ويدفع أولئك الذين يلتحقون بالمؤسسات ذات الجودة الأقل.25يتماشى هذا مع الدراسات المتعلقة بسياسات التعليم المجاني في البلدان الأخرى ، حيث يحصل الطلاب الأكثر ثراءً على أكبر حصة من المزايا ويحصل الطلاب ذوو الدخل المنخفض على الحد الأدنى من مكاسب التسجيل. توثق ورقة بحثية عام 2017 أعدها ريتشارد مورفي وجوديث سكوت كلايتون وجيليان واينز هذه الاتجاهات في تحليل سياسات التعليم والالتحاق بالكلية في إنجلترا.26

تستخدم دراسة Bucarey السجلات الإدارية من وزارة التعليم وتقترح توسيع أهلية المنح الدراسية للطلاب من عائلات ذات دخل متوسط ​​في عام 2012 (أربع سنوات قبل مكافأة ) جعل الجامعات أكثر انتقائية وقبول الطلاب الحاصلين على درجات اختبار أعلى. يميل الطلاب من ذوي الدخل المنخفض إلى الحصول على درجات أقل ، وبالتالي تم استبعادهم من الجامعات الأكثر انتقائية التي كان سيتم قبولهم فيها قبل التوسع في مساعدات المنح الدراسية. وذهبت هذه الشواغر للطلاب متوسطي الدخل الذين كانوا مؤهلين حديثًا للحصول على المساعدة وكانوا يميلون أيضًا إلى الحصول على درجات أعلى.

يستخدم Bucarey هذه البيانات للتنبؤ بمدى حجم مثل هذا التأثير ومتى مكافأة بشكل كامل على مراحل لتغطية جميع الطلاب بغض النظر عن دخل الأسرة. ووجد أن شيلي يجب أن تتوقع انخفاضًا بنسبة 20 في المائة في عدد الطلاب ذوي الدخل المنخفض الذين يلتحقون بالجامعات مقارنة بعدد الملتحقين من قبل. مكافأة ، حيث يقوم الطلاب ذوو الدخل المرتفع بإخراجهم من عملية القبول. ويوضح أن هذا التأثير يمكن التخفيف من حدته من خلال التوسع الكبير في قدرة جامعات تشيلي. بسخرية، مكافأة يجعل من الصعب - إن لم يكن من المستحيل - على الجامعات توسيع قدراتها ، ناهيك عن الحفاظ على عملياتها الحالية. نناقش هذه المسألة أدناه.

الإكراميات التأثير على عائدات الجامعة

تحت مكافأة ، تدفع الحكومة الرسوم الدراسية نيابة عن كل طالب مؤهل تسجله المؤسسة. لكن هذا المبلغ غير كافٍ لتغطية التكلفة الفعلية التي تتكبدها الجامعات لكل طالب مجاني. تستخدم الحكومة صيغة لتحديد المدفوعات للمؤسسات لتحديد تخصيص التمويل لكل طالب (يسمى التعليم المنظم). تقسم الصيغة المؤسسات إلى فئات وفقًا لطول مدة اعتمادها (وكيل للجودة) ثم تحدد الرسوم الدراسية المنظمة لكل مجموعة وكل برنامج دراسة. الرسوم الدراسية المنظمة - وتخصيص التمويل - تساوي معدل من الرسوم الدراسية التي فرضتها مجموعة الجامعات من قبل مكافأة بالإضافة إلى مكافأة بنسبة 20 في المائة كحد أقصى لأولئك الذين لديهم رسوم دراسية فعلية أعلى من هذه القيمة المنظمة. من المحتمل أن تمنع آلية التمويل هذه الجامعات من توسيع القدرات إذا استنتجت أن صيغة التمويل غير كافية لتمويل مثل هذا التوسع. حتى إذا وجدت الجامعات وفورات الحجم في تسجيل المزيد من الطلاب ، فسيتم توفير شرط مكافأة من المرجح أن يحد من نمو الالتحاق بنسبة 2.7 في المائة سنويًا هذه الاستراتيجية.

هناك أيضا خطر أن المكافأة صيغة التمويل ستقلل من جودة التعليم في الجامعات. بالنسبة للمؤسسات ذات الرسوم الدراسية الأعلى ، تؤدي الصيغة إلى خسارة صافية في الإيرادات مقارنة بما يمكن أن تكسبه سابقًا ، عندما يتعين على الطلاب دفع الفرق بين الرسوم الدراسية ومساعدة الطلاب التي تصدرها الحكومة. ستضرب هذه المشكلة أغلى الجامعات - عادة الأكثر انتقائية والمرموقة - الأصعب. تحت مكافأة لن يتلقوا التمويل الكامل من الحكومة للطلاب على المسار المجاني وسيتعين عليهم توليد الإيرادات المفقودة في مكان آخر ، أو خفض الإنفاق. عمداء بعض هذه الجامعات يلفتون الانتباه إلى أزمة التمويل وعواقبها.27

استنتاج

يقدم إطلاق الكلية المجانية في تشيلي عددًا من الدروس لواضعي السياسات في الولايات المتحدة. ربما تسعى الدولة إلى تحقيق المثل الأعلى للكلية المجانية ، لكن التأثير العملي حتى الآن كان أكثر تقييدًا ويقدم عواقب غير مقصودة. بدلاً من الكلية المجانية العالمية ، مكافأة يمكن وصفها على أفضل وجه بأنها استبدلت نظام المساعدة المالية المستهدفة وتقاسم التكاليف (أي الرسوم الدراسية) بنظام يحتوي على مساعدات أقل استهدافًا وتقاسم تكلفة أقل بشكل معتدل. التغيير التدريجي في المساعدة الطلابية للطلاب ذوي الدخل المنخفض الذين حصلوا على منح وقروض مدعومة بشدة قبل مكافأة يمكن القول إنها صغيرة ، ولا يزال يتعين على الطلاب ذوي الدخل المرتفع دفع الرسوم الدراسية.

ولعل أهم تغيير هو ذلك مكافأة لا يشمل القيود الأكاديمية ، مما يسمح لمزيد من الطلاب ذوي الدخل المنخفض بالاستفادة من المساعدات الحكومية. ولكن يمكن تنفيذ مثل هذه السياسة بسهولة من خلال نظام المنح المختبرة للوسائل وخصومات الرسوم الدراسية ، مثل النظام الحالي في الولايات المتحدة ، دون تقديم مزايا تعليمية باهظة الثمن للطلاب الذين يمكنهم دفع جزء على الأقل من نفقات تعليمهم العالي. من ناحية أخرى ، يمكن أن تكون الفوائد المستهدفة غامضة لدرجة أن الطلاب قد لا يعرفون أنهم مؤهلون ، مما يؤدي بهم إلى استنتاج خاطئ أن الكلية بعيدة المنال من الناحية المالية. سياسة كلية مجانية مثل مكافأة لديه القدرة على تخفيف هذه المشكلة لأنه يسهل على الطالب فهمها ، ولكن من السابق لأوانه معرفة ما إذا كان مكافأة لها هذا التأثير.

يجب أن يولي الجمهور الأمريكي اهتمامًا وثيقًا لما إذا كان مكافأة تشجع المزيد من الطلاب ذوي الدخل المنخفض على التسجيل لأنها واحدة من الحجج الرئيسية التي يقدمها أنصار الكلية الحرة في الولايات المتحدة لاستبدال المساعدة المستهدفة. علاوة على ذلك ، فإن النظام في شيلي ذلك مكافأة تم استبدال العديد من الميزات بالنموذج الأمريكي الحالي ، مما يشير إلى أن توفير كلية مجانية في الولايات المتحدة ، إما على مستوى الولاية أو من خلال الصناديق المطابقة الفيدرالية الحكومية ، يمكن أن يكون له تأثيرات مماثلة كما هو الحال في تشيلي. كما في تشيلي من قبل مكافأة ، تستخدم الولايات المتحدة مخطط تسعير متمايز في نظام التعليم العالي الخاص بها والذي يوفر قدرًا كبيرًا من المساعدة للطلاب ذوي الدخل المنخفض ، ومبالغ معتدلة للطلاب من ذوي الدخل المتوسط ​​، ولكنه يتطلب من الطلاب ذوي الدخل المرتفع دفع السعر الكامل تقريبًا للرسوم الدراسية.

على سبيل المثال ، لا يدفع 64 في المائة من الطلاب المتفرغين من عائلات يقل دخلها عن 30 ألف دولار ويدرسون في جامعات حكومية داخل الولاية أي رسوم دراسية بعد أخذ جميع مصادر المساعدة الطلابية في الاعتبار (باستثناء قروض الطلاب كمساعدات).28تتقاضى المؤسسات التي يحضرها هؤلاء الطلاب متوسط ​​سعر ملصق داخل الدولة يبلغ 6،035 دولارًا سنويًا ، ويتلقى معظم الطلاب ذوي الدخل المنخفض ما يكفي من الخصومات والمنح والمزايا الضريبية لتعويض هذا الرسوم الدراسية بالكامل.29حتى الطلاب متوسطي الدخل الملتحقين بهذه المؤسسات لا يحصلون على السعر الكامل. يبلغ متوسط ​​صافي الرسوم الدراسية 1696 دولارًا أمريكيًا بعد تضمين الخصومات والمنح والمزايا الضريبية ، لكن المؤسسات التي يحضرونها تتقاضى متوسط ​​سعر ملصق بدوام كامل داخل الولاية يبلغ 6،840 دولارًا.30إن الطلاب من العائلات ذات الدخل المتوسط ​​والمرتفع هم الذين يدفعون عادةً الرسوم الدراسية كاملة.

تشير هذه الإحصائيات إلى أن العديد من الطلاب ذوي الدخل المنخفض لن يروا تغييرات كبيرة في الرسوم الدراسية التي يدفعونها بموجب سياسة الكلية المجانية ، بينما يرى الطلاب الآخرون تغييرات أكثر أهمية. في الواقع ، يُظهر تحليل أجراه مات تشينغوس عام 2016 أن فوائد الدراسة الجامعية المجانية في الولايات المتحدة ستميل نحو العائلات ذات الدخل المتوسط ​​والمرتفع.31ومع ذلك ، نظرًا لأن معظم مقترحات الجامعات المجانية في الولايات المتحدة تتضمن حدًا للدخل يبلغ حوالي 125000 دولار للطلاب ذوي الدخل المرتفع ، فلن تنطبق الكلية المجانية على هؤلاء الطلاب ، كما هو الحال في تشيلي.

يجب على صانعي السياسة في الولايات المتحدة أيضًا أن يكونوا حذرين من العواقب غير المقصودة الناشئة عن ذلك مكافأة . يمكن أن ينخفض ​​التحاق الطلاب ذوي الدخل المنخفض في المؤسسات الأمريكية إذا أدت المقترحات الجامعية المجانية إلى نوع المزاحمة المتوقع حدوثه في نظام تشيلي. حتى لو تمكنت الولايات المتحدة من تجنب الآثار الارتدادية للتعليم المجاني في البلدان الأخرى ، فقد تظل السياسة تقلل من جودة التعليم. يمكن أن يؤدي حظر المؤسسات من فرض الرسوم الدراسية أو تحديد مقدار الرسوم التي قد تتقاضاها إلى تهديد الجودة إذا كان التمويل العام لا يواكب ارتفاع التكاليف ، وهو أمر نادر الحدوث في المناقشات الأمريكية حول الكلية المجانية.

كما يتضح من حالة تشيلي ، فإن الجامعات المرموقة في البلاد ، والتي تتمتع بأعلى هياكل التكلفة ، تواجه الآن عجزًا في الميزانية بسبب مكافأة . من المحتمل أن يضطروا إلى خفض الإنفاق لتعويض انخفاض الإيرادات. في نظام التعليم العالي في الولايات المتحدة ، غالبًا ما يرتبط الإنفاق المرتفع من قبل المؤسسات بجودة أعلى ، وتظهر الأبحاث أيضًا أن الإنفاق الأعلى يؤدي إلى الحصول على درجة أكبر ، لا سيما في المؤسسات الأقل انتقائية.32

سيتمكن الباحثون من تقييم التأثيرات الكاملة لـ مكافأة في السنوات القادمة مع توفر المزيد من البيانات. قد يتضح أن الإصلاح يعزز بشكل ملحوظ الوصول والحصول على الشهادة. ومع ذلك ، كما هو الحال الآن ، فإن الزيادة الكبيرة في الإنفاق والتخفيض المتواضع فقط في أسعار الرسوم الدراسية في تشيلي للطلاب المؤهلين مكافأة التأكيد على فوائد استهداف المساعدات المالية لطلاب معينين. المساعدات المالية المستهدفة ، كما هو الحال في الولايات المتحدة وتشيلي من قبل مكافأة ، يمكن أن تكون أكثر تقدمية من الكلية المجانية العالمية ويمكن أن توفر المزيد من المرونة والإيرادات الأساسية للجامعات. ال مكافأة التجربة تختبر هذه النظرية.

بينما يحب المدافعون الأمريكيون الإشارة إلى بعض الأمثلة المتبقية من البلدان التي تقدم دروسًا مجانية ، فإن الحقيقة هي أن العديد من البلدان قد ابتعدت بالفعل عن الكلية المجانية واتجهت نحو نظام تقاسم التكاليف مع الطلاب. يبدو أن هذه النماذج تحقق التوازن الصحيح بين العديد من المفاضلات - السعر وإمكانية الوصول والجودة - التي تؤثر على نجاح نظام التعليم العالي في أي بلد. إذا مكافأة في تشيلي يثبت أنه مستدام مالياً ، ويزيد من إمكانية الوصول ، ويخفف من العواقب غير المقصودة ، وسيكون استثناءً ملحوظًا لحالة زيادة تقاسم التكاليف في التعليم العالي.

هل يريد ترامب رفع الحد الأدنى للأجور