يجب على القادة المحليين والوطنيين تنظيم أنفسهم بشكل أفضل لإعادة البناء بشكل أفضل

تستمر مفاوضات الكونجرس حول حجم ومحتويات حزمة إنفاق المصالحة وعلاقتها بـ قانون الاستثمار في البنية التحتية والوظائف (المعروف باسم مشروع قانون البنية التحتية من الحزبين).

بغض النظر عن الوقت الذي تصبح فيه هذه القوانين في نهاية المطاف قانونًا ومدى ضخامة حجمها ، يبدو المسؤولون في المدن والمناطق والولايات على استعداد لتلقي مستوى تاريخي من الموارد الفيدرالية الجديدة. التسريب المحتمل يأتي كما هو الحال بالنسبة للكثيرين لا تزال صياغة الخطط حول كيفية نشر 350 مليار دولار من أموال التعافي المالي المرنة من خطة الإنقاذ الأمريكية (ARP) ، التي تم إقرارها في مارس 2021. يمكن أن تضع مشاريع القوانين قيد المناقشة الآن في واشنطن مئات المليارات من الدولارات الفيدرالية الإضافية على تلك الخطط للأولويات بما في ذلك النقل والنطاق العريض ، والمياه ، وتنمية القوى العاملة ، والإسكان الميسور التكلفة ، والطاقة النظيفة ، والقدرة على التكيف مع تغير المناخ.

لدى الكونجرس وإدارة بايدن هاريس طموحات كبيرة لما سيحققه كل هذا الإنفاق: معالجة الآثار المباشرة لوباء COVID-19 ؛ مكافحة عدم المساواة في الدخل والعنصرية الهيكلية ؛ تنشيط البنية التحتية القديمة ؛ التخفيف من تغير المناخ ؛ ودفع الانتعاش الاقتصادي الشامل والمستدام.



هذه أجندة جريئة ، يشترك فيها القادة في العديد من المدن والمناطق. ولكن كما جادلنا في تقرير معهد بروكينغز الصادر في يناير 2021 ، تخاطر الولايات المتحدة بالفشل في تحقيق تلك الأهداف ما لم ينظم القادة المحليون والزعماء على مستوى الولاية والوطنيون بشكل أفضل لتحقيق أقصى استفادة من هذه اللحظة التاريخية.

كيف يشعر هيلاري حيال الخسارة

يحتاج القادة المحليون إلى التنظيم على المستوى الإقليمي

قدم برنامج ARP مساعدة مباشرة تشتد الحاجة إليها للحكومات المحلية وحكومات الولايات لمعالجة آثار جائحة COVID-19 على مواردها المالية ، واقتصاداتها ، وأنظمتها الصحية العامة ، وسكانها المعرضين للخطر. بعد استخدام الجولة الأولى من الأموال من وزارة الخزانة لتلبية العديد من تلك الاحتياجات ، يفكر العديد من المسؤولين المحليين والدوليين الآن في أجندة إعادة بناء أوسع مع ضخ ثانٍ قادم لأموال ARP. من الناحية المثالية ، ستشمل هذه الخطط المزيد من التدخلات المنهجية لضمان الانتعاش الشامل.

كان قرار المحكمة العليا في قضية الملك ضد بورويل (2015) مهمًا لأنه

كما لاحظنا في تقريرنا السابق ، مع ذلك ، فإن معظم تلك القضايا الهيكلية - الوصول غير المتكافئ إلى الفرص التعليمية والاقتصادية ، والعجز في الوظائف ذات الأجور الجيدة ، والافتقار إلى الإسكان الميسور ، والعدالة البيئية - تتجلى على نطاق إقليمي متعدد الاختصاصات. مع وجود مئات المليارات من الدولارات الفيدرالية الإضافية في الطريق ، فإن الحجة للمقاربات الإقليمية المنسقة تزداد قوة.

ومع ذلك ، كما هو الحال مع ARP ، ستتدفق حصة كبيرة من الإنفاق في مشروع قانون البنية التحتية وحزمة المصالحة عبر القنوات الحالية التي تترك القرارات إلى حد كبير في أيدي مسؤولي الدولة والبلديات ، مع حوافز أو هياكل محدودة فقط لتمكين التعاون الإقليمي. على سبيل المثال ، ملف فاتورة المصالحة تمت الموافقة مؤخرًا من قبل لجنة الميزانية بمجلس النواب على تمويل أكثر من عشرة برامج مختلفة لتعزيز استعداد القوى العاملة ، مع تدفق الدولارات بشكل مختلف إلى الولايات ومجالس القوى العاملة المحلية ومؤسسات ما بعد الثانوية ومقاطعات المدارس المحلية والوسطاء الوطنيين ومنظمات الشراكة القطاعية والنقابات العمالية و مقدمو الرعاية الصحية (من بين آخرين). يسود تجزئة برمجية وقضائية مماثلة أولويات الإنفاق الرئيسية الأخرى لمشروع القانون وتلك الواردة في فاتورة البنية التحتية أيضًا.

تحتاج المناطق إلى نقطة محورية لهذه الجهود التي يمكن أن تضمن أن الكل أكبر من مجموع الأجزاء. والأمة ، التي تعتمد بشكل غير متناسب على الناتج الاقتصادي لمناطقها الرئيسية ، تحتاج إلى نقاط الاتصال هذه أيضًا.

أوصى تقريرنا السابق بأن يقوم المسؤولون المحليون في كل منطقة مركزية بتعيين منظمة للعمل كمجلس تنسيق التعافي الإقليمي (R2C2). في ضوء التمويل الذي تدفق بالفعل إلى الحكومات المحلية وحكومات الولايات ، والمبالغ الكبيرة المحتملة القادمة ، قد يكون من المنطقي للمسؤولين المحليين إنشاء كيانات أكثر مرونة - دعنا نسميها فرق التعافي - لتقديم المشورة للمنفذين المختلفين حول كيفية التجميع و تمويل مضفر حول الأولويات الشاملة المصممة خصيصًا لنقاط القوة والتحديات الإقليمية المحددة. بالنسبة لبعض المناطق ، قد يشمل ذلك دعم انتقال عادل للطاقة النظيفة. قد يركز البعض الآخر على تحسين القدرة على تحمل تكاليف السكن بالقرب من مراكز العمل أو العبور. إذا احتفظت حزمة المصالحة النهائية باستثمارات كبيرة في كلية المجتمع ومرحلة ما قبل الروضة مجانًا ، فسيكون لدى قادة المنطقة والولاية فرص هائلة لبناء أنظمة عالية الأداء من المهد إلى الوظيفي ولكنهم سيحتاجون إلى الوقت والموارد لدمج الاستثمار الجديد مع العديد من البرامج المنعزلة .

يمكن أن تستند فرق التعافي إلى مجموعة متنوعة من المنظمات ذات التوجه الإقليمي المختلفة: مجالس الحكومات أو الغرف أو مجموعات قيادة الأعمال أو المؤسسات المجتمعية أو الجامعات أو غيرها من الشراكات العامة / الخاصة. يمكن لبعض الفرق استخدام البرامج التنافسية في ARP (على سبيل المثال ، برامج EDA إعادة بناء إقليمي أفضل ومِنَح تحدي الوظائف الجيدة) ومشاريع البنية التحتية / التسوية كأساسيات لدمج برامج منح الصيغة الأساسية معًا في إطار استراتيجي. من الناحية المثالية ، ستحدد فرق الاسترداد أهدافًا ومقاييس شفافة وقابلة للقياس الكمي لتوجيه تصميم البرامج وتنفيذها. ستكون الفرق محدودة الوقت ، ومع ذلك ، وتركز في المقام الأول على بذل هذه الجهود في القدم اليمنى.

بغض النظر عن الأولويات ، يجب على الفاعلين المحليين ذوي التفكير التقدمي - في كل من المناطق الحضرية والريفية - النظر في الاستفادة من الإعانة المالية المقدمة في إطار خطة إعادة التوطين لبناء القدرات الإقليمية تحسباً لمزيد من الموارد القادمة. توجيه الخزانة يسمح بشكل خاص لمتلقي أموال الاسترداد المالي لبرنامج ARP بإنفاق تلك الأموال على التكاليف الإدارية المرتبطة بها ، وتحويل الأموال إلى المنظمات غير الربحية والوحدات الحكومية الأخرى. بالنسبة للمناطق الأقل ازدهارًا ذات الموارد المحلية المحدودة ، يمكن أن تخصص الدول مخصصات متواضعة لدعم فرق التعافي الإقليمية. على النقيض من ذلك ، فإن نهج العمل الفردي البديل لا يخاطر بالتضحية بالتأثير فحسب ، بل يؤدي أيضًا إلى زيادة العبء على أنظمة الحكومة المحلية المجهدة بالفعل.

يحتاج القادة الفيدراليون إلى التنظيم عبر الوظائف

بالإضافة إلى الحصول على المزيد من الأرباح من دولاراتهم الفيدرالية ، سيستفيد القادة المحليون أيضًا من التنظيم على المستوى الإقليمي إذا أدى ذلك إلى تسهيل تفاعلات أكثر انسيابية مع شركائهم الفيدراليين. وبالمثل ، سيستفيد القادة في الوكالات التنفيذية المكلفة بتنفيذ هذه البرامج بشكل كبير من التفاعل مع نقاط الاتصال المركزية الذين ينفذون أولويات إقليمية ووطنية مهمة.

النسبة المئوية للأمريكيين دون سن 18 عامًا

تكرارا لتقريرنا السابق ، نوصي إدارة بايدن هاريس بإنشاء هيئة استثمار الانتعاش الوطنية (NRIC) ، وهي هيئة موظفين مشتركة بين الوكالات مكرسة للعمل مع القادة الإقليميين والولايات لتعزيز أولويات التعافي الشامل. يمكن أن يتألف NRIC من مسؤولين من داخل البيت الأبيض (على سبيل المثال ، المجلس الاقتصادي الوطني ، ومجلس السياسة المحلية ، ومكتب الإدارة والميزانية) ويوجه الأشخاص في الوكالات الرئيسية مثل التجارة والتعليم والصحة والخدمات الإنسانية والعمل ، إدارات النقل والخزينة. يجب أن يمتلك موظفو NRIC معرفة قوية بالبرامج المحلية ذات الصلة ، وخبرة في العمل مع (أو داخل) الحكومات المحلية.

كان أوباما رئيسًا عظيمًا

لقد تصورنا في الأصل NRIC كوسيلة لتقييم طلبات الاستثمار الرسمية من المناطق ، ولكن بالنظر إلى الاستثمار الفيدرالي الكبير الموجود بالفعل ، يجب على NRIC التركيز على عدة طرق أخرى يمكنها دعم المناطق: تحديد فرص التمويل ذات الصلة ؛ تقديم المشورة بشأن تخصيص الدولارات عبر البرامج ذات الصلة ؛ جمع المدخلات في الوقت الفعلي والعمل وفقًا لها لإعلام وضع القواعد وإشعارات التمويل وطلبات التنازل ؛ وتكون بمثابة غرفة مقاصة للاستراتيجيات المبتكرة وبيانات المراقبة. يمكن أن يشجع NRIC المناطق على تعيين وتمكين فرق التعافي الإقليمية بشكل رسمي من خلال تكريس أشخاص للمناطق التي اتخذت هذه الخطوة. أصدر بروس كاتز وجولي واجنر وكولين هيجينز دعوة مماثلة أخيرة للبيت الأبيض لتأسيس وحدة التسليم لإخراج الاحتكاك وعدم الكفاءة والازدواجية والفوضى في التنفيذ والتنفيذ. قد يكون من المنطقي تنظيم NRIC حول عدد منفصل من وحدات التسليم المواضيعية التي تعكس الأولويات الإقليمية والإدارية الرئيسية ، مثل الأمثلة المذكورة أعلاه.

لجعل NRIC حقيقة واقعة ، ولدعم شراكتها الفعالة مع القادة الإقليميين ، تحتاج الحكومة الفيدرالية إلى مضاعفة استثماراتها في المواهب. في حين أن NRIC يجب أن يكون لديه متخصصون متمرسون في القطاع العام على رأسه ، فإنه سيحتاج أيضًا إلى أعضاء فريق أكفاء ملتزمين بدعم النجاح المحلي. وستستفيد فرق التعافي الإقليمية نفسها من وجود موظفين يمكنهم الاتصال باستمرار مع الشركاء الفيدراليين. كل عام ، يستأجر مكتب إدارة شؤون الموظفين المئات من حاملي شهادات الدراسات العليا حديثًا لمدة عامين زمالة الإدارة الرئاسية (PMF) المواقف. يمكن للتوسع الكبير في برنامج قوات الحشد الشعبي على مدى العامين المقبلين أن يضيف ليس فقط قدرة السلطة التنفيذية التي تشتد الحاجة إليها في هذه اللحظة الحاسمة ، ولكن أيضًا ينشر الأفراد الموهوبين في مناطق في جميع أنحاء البلاد لضمان أن الاستثمار الفيدرالي غير المسبوق يخدم الأهداف الوطنية الطموحة.

إعادة البناء بشكل أفضل سيتطلب نهجًا مختلفًا

يشير شعار إدارة بايدن هاريس (وهو أيضًا عنوان العمل لمشروع قانون المصالحة في مجلس النواب) بوضوح إلى أنه يجب علينا تحسين الاقتصاد الذي سبق جائحة COVID-19. بغض النظر عن مقدار الاستثمار الذي توفره الإدارة وحلفاؤها في الكونجرس ، فإن مستوى الطموح وجودة التنفيذ في مناطق أمريكا سيحدد في النهاية ما إذا كانت فوائد النمو الاقتصادي والحيوية المستقبلية تمتد إلى الأمريكيين بغض النظر عن الدخل أو العرق أو الجغرافيا. يجب أن ننظم أنفسنا بشكل مختلف ، محليًا ووطنيًا ، إذا كنا نأمل في تحقيق هذا الهدف الجريء.