تداعيات الفقر العالمي على الأمن القومي

طاب مسائك. شكرا لك على هذه المقدمة اللطيفة. إنه لشرف لي أن أعود أمام النادي الوطني الديمقراطي النسائي. يسعدني بشكل خاص أن أتطرق إلى موضوع أعتقد أنه لا يحظى باهتمام كبير في هذه المدينة. هذا هو: الفقر العالمي ولماذا يهم الشعب الأمريكي.

بهذا المعنى ، فإن واشنطن ، مرة أخرى ، حالة شاذة بعض الشيء. لهذا العام وحده ، لا تقل مجموعة الشخصيات المتباينة عن الممثلين شارون ستون وويل سميث والموسيقيين بونو وبوب جيلدوف ونيلسون مانديلا والأمين العام للأمم المتحدة كوفي عنان ورئيس الوزراء البريطاني توني بلير أن عام 2005 هو العام الذي يجب أن يكون فيه العالم اتخاذ إجراءات دراماتيكية لجعل الفقر من الماضي.

مثل اليوبيل 2000 ونشطاء الإيدز من قبلهم ، انضمت الجماعات المسيحية الإنجيلية إلى Live-8 rock stars ونشطاء المنظمات غير الحكومية لحشد الدعم العام لأجندة عالمية طموحة للحد من الفقر. تكتسب حملة ONE لجعل الفقر تاريخًا ، والتي يرمز إليها بفرقة معصم بيضاء ، زخمًا شعبيًا في جميع أنحاء البلاد.



كان اجتماع مجموعة الثماني هذا العام هو الهدف الأول للفرصة التي أعقبتها قمة مراجعة الألفية للأمم المتحدة الشهر الماضي. في كانون الأول (ديسمبر) ، سيجتمع وزراء منظمة التجارة العالمية في هونغ كونغ لتحديد ما إذا كان من الممكن بحلول عام 2006 الوفاء بوعد جولة الدوحة للتنمية. بينما تفكر حكومة الولايات المتحدة والشعب الأمريكي في استجابتهم لهذه الأجندة ، يجب عليهم أن يضعوا في اعتبارهم أن الفقر العالمي ليس مجرد قلق وليس مجرد اهتمام إنساني. بطرق حقيقية ، يمكن أن يهدد الأمن القومي للولايات المتحدة.

اليوم ، يعيش أكثر من نصف سكان العالم على أقل من دولارين في اليوم ، ويعيش ما يقرب من 1.1 مليار شخص في فقر مدقع ، يُعرف بأقل من دولار واحد في اليوم. بالنسبة للمعوزين ، الذين يفتقرون إلى المياه النظيفة والغذاء والدواء ، فإن الفقر قاتل - وهو التهديد الأمني ​​الأكثر قربًا الذي يواجهونه. ومع ذلك ، ليس من يموتون من الفقر فقط في الأماكن النائية. في عالم تتزايد فيه التهديدات عبر الوطنية ، يؤدي الفقر المستمر في أماكن بعيدة إلى تقويض أمن الأمريكيين هنا في الوطن. أدى انتهاء المنافسة بين الولايات المتحدة والاتحاد السوفيتي ، والصراعات الأهلية والإقليمية التي تلت ذلك ، والوتيرة السريعة للعولمة إلى ظهور جيل جديد من المخاطر. هذه هي الصلة المعقدة بين التهديدات عبر الوطنية - الأمراض المعدية ، والتدهور البيئي ، والجريمة الدولية ، ونقابات المخدرات ، وانتشار الأسلحة الصغيرة وأسلحة الدمار الشامل ، والإرهاب بالطبع. كل منها بعيد المنال عن سيطرة الحكومة السهلة. لا أحد يحترم الحدود أو القوة العظمى.

نادرًا ما تظل هذه التهديدات محصورة في البلدان الواقعة على هوامش العولمة. تمتد خريطة المناطق المعرضة للخطر من منطقة البحر الكاريبي وأجزاء من أمريكا اللاتينية وأفريقيا وآسيا الوسطى ومن القوقاز والشرق الأوسط إلى جنوب وشرق آسيا. يبلغ متوسط ​​نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي في 53 دولة حول العالم أقل من دولارين في اليوم. كل منها هو نقطة ضعف محتملة في عالم يكون فيه أقصى تعاون من الدول في كل مكان ضروريًا لتقليل واحتواء التهديدات العابرة للحدود. في الواقع ، الفقر العالمي ، في حد ذاته ، بشكل غير مباشر ولكن جوهري ، يهدد الأمن القومي للولايات المتحدة. اسمحوا لي أن أوضح.

الفقر والصراع

تكلف الصراعات المدنية والإقليمية الأرواح وتدمر الاقتصادات ، لكنها يمكن أن تحتضن أيضًا تقريبًا كل نوع من التهديدات العابرة للحدود من خلال خلق بيئة فوضوية مثالية للحيوانات المفترسة الخارجية. أقام تنظيم القاعدة معسكرات تدريب في السودان وأفغانستان التي يمزقها الصراع واشترى الماس من منطقة الصراع في غرب إفريقيا في سيراليون وليبيريا. كما رفعت القاعدة مجندين في الشيشان والبوسنة وكشمير. استهدفت الجنود الأمريكيين في الصومال ، والآن العراق. لقد استفاد تجار الأسلحة وكذلك العصابات الإجرامية والمخدرات من مناطق الصراع في كولومبيا والبوسنة وطاجيكستان. انتشرت الأمراض الجديدة ، مثل الإيبولا وماربورغ وغرب النيل من الكونغو التي مزقتها الحرب وأنغولا وأوغندا. يمكن أن يضيع التنوع البيولوجي ، مثل الغوريلا الجبلية في رواندا ، في مناطق الحروب.

قد يؤثر الصراع ، حتى في الأماكن البعيدة ، على الولايات المتحدة بشكل مباشر أكثر - من خلال تحفيز تدفقات اللاجئين ، ووقف توريد السلع الأساسية ، وتدهور أسواق التصدير المحتملة. غالبًا ما تؤدي النزاعات إلى حالات طوارئ إنسانية باهظة التكلفة ، وتؤدي إلى زعزعة استقرار مناطق فرعية بأكملها ، وفي بعض الأحيان تتطلب تدخلاً خارجيًا. انتشرت القوات الأمريكية في السنوات الأخيرة لإجلاء المواطنين الأمريكيين ، وتقديم المساعدة الإنسانية ، واستعادة النظام ، أو الحفاظ على السلام في البلقان ، وتيمور الشرقية ، والصومال ، وليبيريا ، وهايتي. أرسل البريطانيون والفرنسيون مؤخرًا قوات إلى سيراليون وكوت ديفوار وجمهورية إفريقيا الوسطى وشرق الكونغو.

والفقر من بين الدوافع المهمة لمثل هذه الصراعات المكلفة. تظهر العديد من الدراسات أن انخفاض الدخل القومي ، وانخفاض نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي ، والسلع الأولية أو الاعتماد على الموارد الطبيعية ، وبطء النمو الاقتصادي ، تزيد من مخاطر الصراع الأهلي وطول مدته. إن الدولة التي يبلغ نصيب الفرد فيها من الناتج المحلي الإجمالي 250 دولارًا ، في المتوسط ​​، معرضة بنسبة 15٪ لخطر الحرب الأهلية خلال السنوات الخمس المقبلة. عندما يبلغ نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي 5000 دولار ، فإن خطر اندلاع حرب أهلية أقل من 1٪.

الفقر والمرض

يشكل المرض تهديدًا إضافيًا للأمن القومي للولايات المتحدة. ظهر ما لا يقل عن ثلاثين مرضًا جديدًا على مستوى العالم في العقود الثلاثة الماضية ، بينما ظهر عشرين مرضًا تم اكتشافها سابقًا في سلالات جديدة مقاومة للأدوية. اليوم ، يعبر أكثر من مليوني شخص الحدود الدولية يوميًا. لقد ثبت أن التقاء العولمة المتسارعة والأمراض الناشئة حديثًا مميت للأمريكيين وغيرهم في العالم المتقدم. الإيدز ، السارس ، التهاب الكبد الوبائي ، السل المقاوم للمضادات الحيوية ، حمى الضنك وفيروس غرب النيل ليست سوى عدد قليل من الأمراض المعدية المكتشفة حديثًا والتي انتشرت من العالم النامي إلى الولايات المتحدة أو البلدان الغنية الأخرى.

اندلع فيروس ماربورغ ، وهو حمى نزفية معدية بشكل ملحوظ ، في ريف أنغولا الخريف الماضي وأودى بحياة ما لا يقل عن 329 شخصًا. إذا وصل شخص مصاب واحد فقط إلى العاصمة الموبوءة بالأحياء الفقيرة ، لواندا ، وتواصل مع واحد من آلاف المغتربين الأمريكيين العاملين في قطاع النفط الذين يسافرون بانتظام ذهابًا وإيابًا إلى الولايات المتحدة ، يمكن لماربورغ أن تشق طريقها إلى هيوستن.

أكثر ما ينذر بالخطر لخبراء الصحة هو أن سلالة إنفلونزا الطيور H5N1 ، المنتشرة في مخزونات الدواجن في حوالي 12 دولة آسيوية والآن في أوروبا ، ستتحول قريبًا إلى فيروس ينتقل بسهولة من إنسان إلى إنسان. إذا حدث هذا ، فإن التقدير المتحفظ لمنظمة الصحة العالمية هو أن الجائحة يمكن أن تندلع وتقتل ما بين 2 مليون و 7.4 مليون شخص. وسيمرض 1.2 مليار إضافي وسيتطلب 28 مليونا دخول المستشفى. أسوأ تقدير للحالة هو أن أكثر من 60 مليونًا يمكن أن يموتوا ، وهو ما يتجاوز 40 مليونًا لقوا حتفهم في وباء الإنفلونزا الكبير في 1918-1919.

سينقذ المؤتمر حيادية الشبكة

لقد أودى فيروس نقص المناعة البشرية / الإيدز بالفعل في العالم بحياة أكثر من 20 مليون شخص. مع أكثر من أربعين مليون مصاب ، فإن هذا الوباء هو أعظم قاتل في عصرنا. بعد أن قضى على مجتمع المثليين في أمريكا في الثمانينيات ، أصبح الآن أكبر قاتل منفرد للنساء الأمريكيات من أصل أفريقي الذين تتراوح أعمارهم بين 25 و 34 عامًا. كما قرر الرئيس كلينتون في عام 2000 ، يهدد الإيدز أمن الولايات المتحدة. إنه يضعف الدول الهشة من خلال تفريغ جيوشها ، وسرقة مواطنيها الأكثر إنتاجية ، وترك وراءهم جماهير من الأيتام ، الذين قد يتحولون إلى القتال أو الجريمة أو الإرهاب من أجل البقاء. قد يؤدي فيروس نقص المناعة البشرية / الإيدز أيضًا إلى إبطاء النمو وإعاقة الاستثمار في الأسواق الناشئة الرئيسية مثل جنوب إفريقيا والهند والصين والبرازيل.

يساهم الفقر بشكل جوهري وغالبًا بشكل مباشر في انتشار الأمراض المعدية. من خلال تحفيز النمو السكاني ، والمساهمة في سوء التغذية الذي يضر بالمناعة وتفاقم الازدحام وسوء الظروف الصحية ، يؤدي الفقر إلى زيادة انتقال المرض. تشكل الأمراض التي تنقلها المياه الآن 90٪ من الأمراض المعدية في البلدان النامية. سيموت ما يقرب من مليوني شخص هذا العام من مرض السل ، معظمهم في العالم النامي ، لكن الولايات المتحدة شهدت أيضًا عودة ظهور السل المقاوم للمضادات الحيوية ، خاصة بين السكان المهاجرين. علاوة على ذلك ، نظرًا لأن البحث عن المياه النظيفة والحطب يدفع الناس إلى التعمق أكثر في مناطق الغابات ، فإن خطر ملامسة الحيوانات والتعرض لمسببات الأمراض الجديدة يزداد.

الإيدز والملاريا من الأمراض المستوطنة في العديد من المناطق الفقيرة ، على الرغم من أن العلاقة السببية مع الفقر موضع خلاف. ومع ذلك ، ليس هناك شك في أن كلا المرضين يقوضان النمو الاقتصادي بشكل كبير. في حين أن الإيدز بدأ في العديد من الأماكن كقاتل للطبقات العليا من المجتمع ، إلا أنه منتشر الآن في المجتمعات الفقيرة في الولايات المتحدة والصين وأفريقيا. قد يدفع الفقر والبطالة العمال المحتملين إلى مغادرة منازلهم بحثًا عن عمل ، مثل بيوت التعدين في جنوب إفريقيا ، حيث يكون الاختلاط شائعًا ويندر استخدام الواقي الذكري. قد تنخرط النساء الفقيرات ، اللائي يفتقرن إلى التعليم والوعي حول انتقال المرض ، أو ببساطة عاجزات ، في ممارسة الدعارة لإطعام أطفالهن. دون الوصول إلى الاختبار والعلاج ، ينقل الكثيرون المرض عن غير قصد إلى شركائهم والأطفال حديثي الولادة.

في الوقت نفسه ، تفتقر الدول الفقيرة بشكل شبه عالمي إلى البنية التحتية الصحية الملائمة وأنظمة التشخيص والعلاج ومراقبة الأمراض. وفقًا لمنظمة الصحة العالمية ، تعاني البلدان المنخفضة والمتوسطة الدخل 90٪ من عبء المرض في العالم ولكنها لا تمثل سوى 11٪ من إنفاقها على الرعاية الصحية. إن الافتقار إلى البنية التحتية الصحية والقدرة على المراقبة لا يقتل الآسيويين والأفارقة فقط. من خلال المساهمة في الكشف المتأخر وسوء علاج الأمراض الجديدة والعودة إلى الظهور ، فإنها تقلل من قدرة البلدان المضيفة على احتواء تفشي المرض ، مثل ماربورغ أو إنفلونزا الطيور ، قبل انتشارها. من المحتمل أن تكون العواقب الاقتصادية والصحية والأمنية لهذه الحلقات الضعيفة في سلسلة الصحة العامة العالمية وخيمة في الولايات المتحدة كما ثبت أنها مميتة في العالم النامي.

الفقر والتدهور البيئي

يمكن أن يكون للتدهور البيئي في العالم النامي أيضًا عواقب ضارة طويلة المدى لفقدان الولايات المتحدة للتنوع البيولوجي يغير النظم البيئية الحساسة ، مما يقلل من مخزون العالم من النباتات والحيوانات المتنوعة ، والتي أنتجت فوائد طبية مهمة للبشرية.

تتزايد إزالة الغابات ، بسبب إزالة الأشجار لفتح المساحات الصالحة للزراعة في المناطق الهامشية. أدى قطع الأشجار من أجل التجارة بالخشب الصلد الأفريقي والآسيوي إلى تضخيم المشكلة ، مما أدى إلى فقدان 2.4٪ من الغطاء الحرجي في العالم منذ عام 1990. كما ينتشر التصحر إلى حد يصل إلى ملياري هكتار من التربة ، أو 15٪ من أراضي الكوكب الغطاء ، تدهورت بالفعل. على الرغم من أن انبعاثات الكربون في الاقتصادات الغنية والمتنامية بسرعة هي السبب الرئيسي ، إلا أن التصحر وإزالة الغابات يمكن أن يسرعا تغير المناخ العالمي. يؤدي الاحترار العالمي بالفعل إلى جعل المناطق الساحلية أكثر عرضة للفيضانات وتوسيع المناطق التي يمكن أن يصل إليها البعوض والأمراض المدارية الأخرى.

يمكن أن يُعزى الكثير من التدهور البيئي في العالم إلى الضغط السكاني. من عام 1950 إلى عام 1998 ، تضاعف عدد سكان العالم. وقد نمت بنسبة 14٪ أخرى في السنوات العشر الماضية لتصل إلى 6.4 مليار. بحلول عام 2050 ، يسير عدد سكان العالم على الطريق الصحيح للوصول إلى تسعة مليارات. حدث هذا النمو بشكل غير متناسب في العالم النامي. يغذي الفقر هذا النمو إلى حد كبير ، حيث أن الأسر لديها عدد أكبر من الأطفال استجابة لارتفاع معدل وفيات الرضع ومن أجل زيادة الدخل المحتمل.

الفقر والجريمة الدولية والاتجار بالمخدرات

تشكل عصابات الجريمة عبر الوطنية نوعًا آخر من التهديد. إنهم يجنون المليارات كل عام من الاتجار غير المشروع بالمخدرات والنفايات الخطرة والمواد الكيميائية والبشر والأنواع المهددة بالانقراض والأسلحة - وكلها تصل إلى الشواطئ الأمريكية. لقد جمعت الجماعات الإرهابية الأموال من خلال تحالفات تكتيكية مع العصابات الإجرامية العابرة للحدود الوطنية العاملة في المناطق الخارجة عن القانون من الفلبين إلى أفغانستان إلى المنطقة الثلاثية الحدودية في أمريكا الجنوبية. في المقابل ، تساعد التجارة في السلع والأسلحة غير المشروعة على إدامة الصراع ، وبالتالي خلق بيئات مواتية بشكل دائم للإرهابيين.

غالبًا ما تكون الدول منخفضة الدخل دولًا ضعيفة تفتقر إلى سيطرة فعالة على أجزاء كبيرة من أراضيها ومواردها. فالصراع والتضاريس الصعبة والفساد تجعلهم أكثر عرضة للخطر. ويخلق موظفو الهجرة والجمارك الذين يعانون من نقص الموارد وضعف تدريبهم ، وكذلك الشرطة والجيش والقضاء والأنظمة المالية فراغات يمكن للمفترسين العابرين للحدود الانتقال إليها بسهولة. حيثما تسمح الظروف البيئية ، يعزز الفقر أيضًا الظروف الاجتماعية والاقتصادية المثالية لإنتاج المخدرات ، كما هو الحال في جبال الأنديز وأجزاء من المكسيك وجنوب آسيا. وحيث يصعب الإنتاج ، قد يستمر الاتجار بالمخدرات في الازدهار ، كما هو الحال في نيجيريا وآسيا الوسطى. ليس من المستغرب أن سعاة المخدرات ، وعبيد البشر ، والبغايا ، واللصوص الصغار ، وغيرهم ممن ينخرطون في المؤسسات الإجرامية العالمية ، غالبًا ما يأتون من صفوف العاطلين عن العمل أو الذين يعانون من فقر مدقع.

الفقر والإرهاب

أخيرًا ، يساهم الفقر ، بشكل غير مباشر ولكن بشكل كبير ، في مكافحة الولايات المتحدة عبر الوطنية. الإرهاب الذي ترتكبه جهات تابعة للدولة مثل القاعدة. في حين أن هناك الكثير من الجدل حول ما إذا كان الفقر يتسبب في تحول الأفراد إلى إرهابيين ، فإن هذا السؤال يغفل الصورة الأكبر ، وهي دور الفقر في تسهيل النشاط الإرهابي على مستوى الدولة. ومع ذلك ، فإن الجدل يخضع لبعض التدقيق ، وذلك فقط لأنه اكتسب رواجًا.

كم عدد النقاط التي يمتلكها دونالد ترامب

يجادل المشككون بأن خاطفي الطائرات في الحادي عشر من سبتمبر كانوا في الغالب من الطبقة المتوسطة والسعوديين المتعلمين ، لذلك لا يمكن للفقر أن يتحمل أي علاقة ذات مغزى بالإرهاب. ويشير آخرون إلى أن الأشد فقراً يكافحون فقط من أجل البقاء وليس لديهم القدرة على التخطيط للأعمال الإرهابية وتنفيذها. وهم يدّعون أنه إذا أدى الفقر إلى انتشار الإرهاب ، فسيكون هناك الكثير من الإرهاب في العالم النامي.

مثل هذه التحليلات غير مقنعة من عدة جوانب. أولاً ، تقوض مجموعة كبيرة من الأدلة المخالفة الحجة القائلة بأن الظروف الاجتماعية والاقتصادية لا علاقة لها بتجنيد الإرهابيين جنود المشاة ، إن لم يكن قادتهم. قد يؤدي الفقر والتفاوتات الهائلة في الدخل والبطالة وانعدام الأمل في المستقبل إلى توليد مستويات كافية من النزعة القاتلة ، ربما خاصة بين الشباب المتعلمين الذين يعانون من نقص العمالة ، لجعلهم عرضة للتجنيد من قبل الجماعات المتطرفة المرتبطة بالإرهابيين.

كما أن الظروف الاجتماعية والاقتصادية التي ظهرت في ظلها القاعدة والإسلام المتشدد في الشرق الأوسط وجنوب شرق آسيا وآسيا الوسطى وشمال إفريقيا تدحض هذا الاستنتاج الكاسح. في الشرق الأوسط الكبير ، تلا ظهور تضخم الشباب في السبعينيات ظهور الإسلام السياسي. يعاني العديد من هذه البلدان من معدلات بطالة عالية ، وقوة عاملة متفجرة وركود في الأجور الحقيقية. على مدى عدة عقود ، شهدت المملكة العربية السعودية ، موطن العديد من خاطفي الطائرات في 11 سبتمبر ومعتقلي غوانتانامو والمقاتلين الأجانب الموجودين الآن في العراق ، انخفاضًا في نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي في بعض الأحيان أكبر من أي دولة أخرى تقريبًا في العالم. في جنوب شرق آسيا ، انهارت الأنظمة التعليمية والقانونية في العديد من البلدان في أعقاب الأزمة المالية الآسيوية عام 1997 ، مما أوجد فراغًا تم ملؤه جزئيًا منذ ذلك الحين من قبل المؤسسات الراديكالية والمدارس الدينية. يعتقد العديد من المحللين أن القاعدة اكتسبت أتباعًا ونفوذًا عالميًا جزئيًا من خلال استغلال اليأس واليأس لدى المسلمين المتضررين في جميع هذه المناطق.

ومع ذلك ، فإن الخلل الأساسي في الحجة التقليدية القائلة بأن الفقر لا علاقة له بالإرهاب هو فشله في التعرف على مجموعة من الطرق التي يمكن للفقر من خلالها أن يؤدي إلى تفاقم تهديد الإرهاب العابر للحدود - ليس على المستوى الفردي - ولكن على مستوى الدولة والمستوى الإقليمي. يؤثر الفقر بشكل غير مباشر على الإرهاب من خلال إثارة الصراع وتقويض قدرة الدولة ، وكلاهما يخلق الظروف التي يمكن أن تسهل النشاط الإرهابي.

يمكن للبلدان الفقيرة ذات القدرات المؤسسية المحدودة للسيطرة على حدودها وسواحلها أن توفر ملاذات آمنة ، وأراضي تدريب ، ومجالات تجنيد للشبكات الإرهابية. لدعم أنشطتها ، استغلت شبكات مثل القاعدة الأراضي والمحاصيل النقدية والموارد الطبيعية والمؤسسات المالية للدول منخفضة الدخل. تشير التقديرات إلى أن 25٪ من الإرهابيين الأجانب الذين جندتهم القاعدة في العراق يأتون من شمال وجنوب الصحراء الإفريقية.

كما استفاد المتشددون من تراخي الهجرة والأمن والضوابط المالية لتخطيط وتمويل وتنفيذ العمليات في كينيا وتنزانيا وإثيوبيا وإندونيسيا. ويعتقد الآن أن القاعدة وسعت انتشارها إلى ما يقرب من 60 دولة في جميع أنحاء العالم.

قد يؤدي الفقر على مستوى الدولة أيضًا إلى إضعاف قدرة الدولة على توفير الخدمات الإنسانية الأساسية ، وبالتالي ، يجعل الدول أكثر عرضة للافتراس من قبل الشبكات الإرهابية. في البلدان منخفضة الدخل ، غالبًا ما تكون الخدمات الاجتماعية وخدمات الرعاية غير كافية ، مما يخلق فراغات في مجالات مثل التغذية والتعليم والصحة والتي قد تملأها المنظمات غير الحكومية المتطرفة أو المدارس الدينية. في مالي والصومال وبنغلاديش ، على سبيل المثال ، تعمل الجمعيات الخيرية الإسلامية الدولية على سد فجوة الرعاية الاجتماعية ، ويقال إن النشاط الإرهابي في ازدياد. في اليمن ، ومؤخراً في باكستان في أعقاب الزلزال ، قدمت الجماعات الخيرية الراديكالية المرتبطة بالمنظمات الإرهابية خدمات الرعاية الاجتماعية عندما تفشل الحكومات في القيام بذلك. وبهذه الطريقة ، تحصل الجماعات الإرهابية على الدعم العام ، بينما تستخدم أيضًا مثل هذه الجمعيات الخيرية لجمع التبرعات.

باختصار ، يلعب الفقر دورًا معقدًا ومزدوجًا في تسهيل ظهور وانتشار التهديدات الأمنية عبر الوطنية. أولاً ، يزيد بشكل كبير من مخاطر نشوب الصراع ، والذي يعمل بدوره كأرض خصبة خصبة لمثل هذه التهديدات. ثانيًا ، يمكن للفقر ، بشكل غير مباشر ، أن يؤدي إلى نشوء ظروف على المستوى المحلي أو مستوى الدولة تفضي إلى كل من هذه التهديدات العابرة للحدود الوطنية. بالإضافة إلى تدهور الأمن البشري ، يمكن أن يؤدي ذلك إلى تآكل شديد في قدرة الدولة على منع أو احتواء مثل هذه التهديدات ، والتي يمكن لكل منها أن تخلق مثل هذه الظروف المعاكسة داخل حدود الدولة وخارجها مما يؤدي بدوره إلى زيادة الفقر. وبالتالي ، يتم بدء حلقة دوامة أو حلقة مفرطة من الهلاك ، حيث يغذي الفقر التهديدات التي تسهم في زيادة الفقر ، مما يؤدي إلى تكثيف التهديدات. إن تمييز وفصل هذه الديناميكية الخطيرة أمر ضروري لفهم المنطق المهم ، وإن كان معقدًا ، للأمن القومي لاتخاذ إجراءات أمريكية ودولية أكبر للحد من الفقر العالمي.

الخلاصة: كسر دوامة الهلاك؟

بالنظر إلى حلقة العذاب هذه ، ماذا سنفعل حيال الفقر العالمي؟ إن الزخم للعمل يتزايد في عدة عواصم. بناءً على الالتزامات الأخيرة للدول المانحة ، تقدر منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي الآن أن تدفقات المساعدة الإنمائية الرسمية الإجمالية إلى البلدان النامية ستزيد بما لا يقل عن 50 مليار دولار بحلول عام 2010. وقد تعهدت 16 من أصل 22 دولة مانحة رئيسية في العالم بما في ذلك فرنسا والمملكة المتحدة وألمانيا وإيطاليا واليونان لتحقيق هدف مؤتمر مونتيري لتمويل التنمية لعام 2002 المتمثل في تخصيص 0.7٪ من الدخل القومي الإجمالي للمساعدة الإنمائية الخارجية. ووعدت اليابان بمضاعفة مساعداتها لأفريقيا في غضون ثلاث سنوات. وبينما لم تلتزم كندا حتى الآن بنسبة 0.7٪ ، وعدت كندا مؤخرًا بمضاعفة مساعدتها الإنمائية بحلول عام 2010 مقارنة بمستويات عام 2001. اتفق قادة مجموعة الثماني في غلين إيجلز على زيادة المساعدة الإنمائية لأفريقيا بمقدار 25 مليار دولار سنويًا بحلول عام 2010 ، سيتم تمويل ما يقرب من 17 مليار دولار منها من قبل الدول الأوروبية. الخارج الرئيسي هو واشنطن.

في الواقع ، استبعد الرئيس بوش رفع الولايات المتحدة من نسبة 0.16٪ الحالية من نصيب الفرد من الدخل القومي الإجمالي التي يتم إنفاقها على المساعدة الإنمائية (التي تضع الولايات المتحدة في المرتبة الثانية بعد الأخيرة بين دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية) إلى هدف مونتيري البالغ 0.7٪. عشية قمة مجموعة الثماني ، تعهد الرئيس بوش بمضاعفة مساعداته لأفريقيا بحلول عام 2010 ، لكن القليل نسبيًا من هذا المبلغ الإضافي البالغ 4 مليارات دولار يمثل أموالًا جديدة. بدلاً من ذلك ، يمكن للرئيس تحقيق هذا الهدف ببساطة من خلال الوفاء بوعوده السابقة بتمويل حساب تحدي الألفية ومبادرته الخاصة بفيروس نقص المناعة البشرية / الإيدز بالكامل. كما يزعم الرئيس أنه قد ضاعف ثلاث مرات من المساعدة لأفريقيا على مدى السنوات الأربع الماضية ؛ في الواقع ، إجمالي المساعدات الأمريكية لأفريقيا لم يتضاعف حتى. فقد زادت بنسبة 56٪ بالدولار الحقيقي (أو 67٪ بالدولار الاسمي) من السنة المالية 2000 إلى السنة المالية 2004 ، آخر سنة مالية مكتملة.

أكثر من نصف هذه الزيادة هي معونة غذائية طارئة - وليست مساعدة تخفف من حدة الفقر. بشكل عام ، يعد تعهد الولايات المتحدة تجاه أهداف مجموعة الثماني صغيرًا مقارنةً بأوروبا ، نظرًا للحجم النسبي للاقتصاد الأمريكي. كما أنه أقل بكثير من الحد الأدنى المعتاد لمساهمة الولايات المتحدة في أدوات التمويل المتعددة الأطراف التي لا تقل عن 25 في المائة ، أو 6 مليارات دولار.

إن اتفاقية مجموعة الثماني الأخيرة لإلغاء ديون أفقر 18 دولة ملتزمة بالحوكمة الرشيدة ، مع توفير موارد إضافية للحفاظ على إقراض بنوك التنمية ، هي خطوة مهمة. ومع ذلك ، يبدو أن الإلغاء الجزئي للديون والزيادات المتواضعة نسبيًا في المساعدات لأفريقيا جنوب الصحراء تمثل الحد الحالي لإرادة إدارة بوش لبلوغ أهداف الأمم المتحدة الإنمائية للألفية (أو الأهداف الإنمائية للألفية).

سيؤدي تحقيق الأهداف الإنمائية للألفية إلى انتشال أكثر من 500 مليون شخص من براثن الفقر المدقع وتمكين أكثر من 300 مليون شخص من العيش بدون جوع بحلول عام 2015. كما سيضمن تعميم التعليم الابتدائي وتقليل معدلات وفيات الأطفال دون سن الخامسة بمقدار الثلثين. إذا تم تحقيق أهداف عام 2015 ، يتوقع الخبير الاقتصادي في جامعة كولومبيا جيفري ساكس أنه يمكن القضاء على الفقر المدقع بشكل كبير بحلول عام 2025.

وفقًا للأمين العام للأمم المتحدة ، فإن أهم عناصر البلدان المتقدمة في جدول الأعمال العالمي للحد من الفقر هي: 1) زيادة المساعدة الإنمائية إلى 0.7٪ من الدخل القومي الإجمالي للبلدان الغنية بحلول عام 2015 ؛ 2) مساهمات إضافية كبيرة للصندوق العالمي لمكافحة فيروس نقص المناعة البشرية / الإيدز والسل والملاريا ؛ 3) إلغاء الإعانات الزراعية وائتمانات التصدير التي تخرج المزارعين الفقراء من السوق العالمية ؛ 4) والوصول إلى الأسواق معفاة من الرسوم الجمركية والحصص لجميع الصادرات من أقل البلدان نموا. حتى الآن ، أظهرت إدارة بوش القليل من الاستعداد العملي لتنفيذ هذه الخطوات الحاسمة التالية.

بالنسبة لبعض الأمريكيين ، فإن الاستثمارات والتحولات السياسية المطلوبة من الولايات المتحدة لإحراز تقدم ملموس في الحد من الفقر العالمي تبدو غير محتملة ، وبالنسبة للآخرين ، فهي غير مرغوب فيها. قد يؤدي فتح أسواق الولايات المتحدة أمام السلع من أقل البلدان نمواً إلى مزيد من فقدان الوظائف على المدى القصير في القطاعات الحساسة في استطلاعات الرأي الأمريكية ، حيث تُظهر استطلاعات الرأي أن معظم الأمريكيين يعتقدون بالفعل أننا ننفق الكثير على المساعدات الخارجية. عندما يُسألون عن المبلغ الذي يعتقدون أننا ننفقه ، تكون الإجابة عادةً 10-15٪ من الميزانية الفيدرالية. عندما سئلوا عما يجب أن ننفقه ، أجابوا بحوالي 5٪. قلة هم الذين يعرفون أننا ننفق أقل من 1٪ من الميزانية الفيدرالية على المساعدات الخارجية.

إن تكريس 0.7٪ سنويًا من دخلنا القومي للمساعدة الإنمائية الخارجية سيكلف حوالي 80 مليار دولار - وهو مبلغ كبير في عصر يتسم بالعجز المتفشي ، وهو ما يعادل تقريبًا تكلفة قانون الزراعة لعام 2002 ، وهو آخر اعتماد تكميلي للعراق ، ما يقرب من الخمس من ميزانية الدفاع ، أو ما يقرب من 20 مليار دولار أكثر مما تم إنفاقه بالفعل كدفعة مقدمة للتعافي من الإعصار. علاوة على ذلك ، عندما تم تذكيرنا للتو بشكل مؤلم بالفقر المروع الذي لا يزال مستمراً هنا في أمريكا ، فمن المشروع أن نسأل: لماذا يجب علينا حتى عناء مكافحة الفقر في أفريقيا؟ وبالنظر إلى الصراع والفساد والدول الهشة ، يتساءل الكثيرون عما إذا كان المزيد من المساعدات للدول النامية لن يكون مجرد ضخ 'الأموال في حفرة الفئران؟' هل يمكن للمساعدات الخارجية أن تحدث فرقًا دائمًا؟

على نحو متزايد ، هناك أدلة مقنعة على أن المساعدات الخارجية يمكن أن تحدث فرقًا حاسمًا ، لا سيما في البلدان التي تفتقر إلى الموارد لدفع عجلة النمو الاقتصادي السريع. في تايوان وبوتسوانا وأوغندا وموزمبيق ، نجحت المساعدات الخارجية في بناء أسس التنمية. تمكنت كوريا الجنوبية من خلق الملايين من الوظائف مع تلقي ما يقرب من 100 دولار لكل شخص بدولارات اليوم كمساعدات سنوية من 1955 إلى 1972. تلقت بوتسوانا ، أسرع اقتصادات العالم نموًا بين عامي 1965 و 1995 ، تدفقات مساعدات سنوية بمتوسط ​​127 دولارًا للفرد خلال هذه الفترة و توسعت صادرات الماس بسرعة. وجدت دراسة حديثة أجراها مركز التنمية العالمية أنه بغض النظر عن قوة مؤسسات الدولة أو جودة سياساتها ، فإن بعض تدفقات المعونة لها تأثيرات قوية داعمة للنمو ، حتى على المدى القصير. لا تعتبر المساعدة مفيدة فقط ، بشكل متوازن ، ولكن فعاليتها قد تحسنت أيضًا منذ الثمانينيات. ومع ذلك ، سوف يتطلب الأمر أكثر من تدفقات مساعدات كبيرة وجيدة التوجيه لجعل الفقر من الماضي.

إن أهم المكونات هي السياسات الاقتصادية المحسنة والحوكمة المسؤولة في البلدان النامية. ومع ذلك ، لن يكفي هؤلاء وحدهم. ستحتاج الدول الغنية إلى التخلي عن الدعم المشوه للتجارة ، وزيادة فتح أسواقها ، وتشجيع خلق فرص العمل للاستثمار الأجنبي ، وإلغاء الديون ، ولعب دور أكثر نشاطًا في منع النزاعات وحلها ، فضلاً عن المساعدة في تعافي المجتمعات الخارجة من الصراع.

لكي تواجه الولايات المتحدة هذا التحدي ، سيتطلب ذلك تحولًا شبه جذري في سياستنا للأمن القومي. يجب على صانعي السياسات أولاً أن ينظروا إلى التهديدات الأمنية العابرة للحدود على أنها في مقدمة أولويات أعدائنا المحتملين. يجب عليهم بعد ذلك تبني استراتيجية طويلة الأمد بالشراكة مع الدول المتقدمة الأخرى لمواجهة هذه التهديدات. يجب أن تستند مثل هذه الإستراتيجية إلى ضرورة تقوية شرعية الدول الضعيفة بالإضافة إلى قدرتها على السيطرة على أراضيها وتلبية الاحتياجات الإنسانية الأساسية لشعوبها. يجب أن نستثمر في الركيزتين التوأمين لتعزيز الديمقراطية والتنمية المستدامين. أخيرًا ، يجب على الرئيس والكونغرس تخصيص الموارد لتمويل هذه الاستراتيجية والعمل على أن تؤتي ثمارها. سيكون القيام بذلك مكلفا. قد يكون القيام بذلك غير محبوب سياسيًا. لكن يمكننا أن نكون على يقين فعليًا على المدى الطويل من أن الأمريكيين سيدفعون ثمناً أكبر ، إذا فشل قادتنا في تقدير المخاطر والتكاليف التي تتحملها الولايات المتحدة بسبب الفقر المستمر في جميع أنحاء العالم النامي.

شكرا لك.