بعد مرور عام ، لا يزال دور إدارة التعاون الإنمائي الدولي الصينية غير واضح

قبل عام واحد فقط ، في 18 أبريل 2018 ، أنشأت الصين رسميًا أول وكالة مستقلة للمساعدات الخارجية: إدارة التعاون الإنمائي الدولي الصيني (CIDCA). يشهد اهتمام القيادة العليا بأهمية هذه الوكالة الجديدة: ترأس حفل الافتتاح عضو المكتب السياسي يانغ جيتشي وحضره عضو مجلس الدولة ووزير الخارجية وانغ يي ، وهما أكبر مسئولين في السياسة الخارجية في الصين. يعالج إنشاء CIDCA نقاشًا طويلاً في الصين حول إصلاح المساعدات الخارجية وإنشاء وكالة مساعدات مستقلة.

ومع ذلك ، بعد مرور عام على إنشائها ، هل بدأت CIDCA في إحداث فرق؟ يكشف فحص تفويضها وإعدادها عن جهد حقيقي من قبل الصين لإصلاح وتحسين ممارسات المساعدة. ومع ذلك ، فإن التدقيق في مخصصات ميزانية المساعدات الخارجية يشير إلى أن CIDCA سيكون أمامها طريق طويل لتقطعه لتولي المسؤولية الكاملة ، إذا كانت ستفعل ذلك في أي وقت. ربما أصبحت CIDCA وجه المساعدات الخارجية الصينية للجمهور الأجنبي ، وقد تشارك على نطاق واسع في تنسيق قرارات المساعدة ؛ ومع ذلك ، فإن البيروقراطية الداخلية تملي أن المال ، ومن ثم السلطة ، لا يزال يكمن في مكان آخر.

لقد بدأ إصلاح المساعدات الذي طال انتظاره يؤتي ثماره

نشأ إنشاء CIDCA من نقاش طويل حول المصالح الوطنية التي يجب أن تعطيها المساعدات الخارجية الصينية الأولوية ، وبالتالي ، أي وكالة حكومية يجب أن تدير محفظة المساعدات. قبل CIDCA ، كان المكتب الإداري للمساعدات الخارجية الصينية يعمل داخل وزارة التجارة (MOFCOM) باعتباره وزارة المعونة الخارجية ، وهي مؤسسة على مستوى المدير العام. مع هذا التصميم البيروقراطي ، كانت وزارة الخارجية (MFA) غير راضية ، حيث كان يُعتقد أن قرارات المساعدة تميل نحو المصالح التجارية بدلاً من المصالح الاستراتيجية الأوسع للصين. ويبدو أن حقيقة أن غالبية المساعدات الصينية قد استخدمت في قروض ميسرة تدعم هذه الحجة. في الكتاب الأبيض الخاص بالمساعدات الخارجية لعام 2014 ، أقرت الصين بأن 55.7 في المائة من مساعداتها الخارجية بين عامي 2010 و 2012 قد استخدمت في قروض ميسرة.



يبدو أن الإعداد البيروقراطي لـ CIDCA الجديد يمثل استمرارية للتركيز التجاري للبلاد نحو المساعدات الخارجية. يتم تحديد الترتيب البيروقراطي لـ CIDCA على مستوى نائب الوزير. كان المدير ، وانغ شياوتاو ، النائب السابق لمدير 'اللجنة الوطنية للتنمية والإصلاح' ، أكبر جهاز صنع السياسات الاقتصادية في الصين. جاء أول نائبي مدير CIDCA من MOFCOM ووزارة الخارجية ، على التوالي ، مما يعكس الركيزتين اللتين كانت ولا تزال ترتكز عليهما المساعدات الخارجية الصينية. على وجه الخصوص ، اعتاد نائب المدير Zhou Liujun أن يكون مسؤولاً عن تجارة الخدمات والاستثمار الأجنبي المباشر في MOFCOM. في المقابل ، كان نائب مدير وزارة الخارجية ، دينغ بوكينغ ، السفير الصيني في نيجيريا. في أوائل عام 2019 ، تمت إضافة نائب مدير ثالث - النائب السابق لمدير الإدارة الوطنية للملكية الفكرية ، Zhang Maoyu - إلى قيادة CIDCA ، مما يشير إلى التركيز على قضايا الملكية الفكرية في إطار المساعدات الخارجية للصين.

الانتداب: القديم والجديد

يشير بيان مهمة CIDCA إلى اختلافات دقيقة ولكنها مهمة في تفويضها وسلطتها مقارنةً بتجسدها السابق كإدارة المساعدة الخارجية في وزارة الشؤون الداخلية والمالية. بدلاً من تنفيذ مشاريع محددة ، تتجه CIDCA بشكل أكبر نحو التصميم الاستراتيجي والإدارة والتنسيق بين الوكالات لإدارة المساعدات الخارجية الصينية. على سبيل المثال ، 2018 مشروع طرق إدارة المساعدات الخارجية حددت مهام جديدة لـ CIDCA بما في ذلك التخطيط الاستراتيجي ، والرصد والتقييم ، وإصلاح المساعدات ، وإعداد الميزانية.

يكمن تمييز رئيسي آخر في جانب تنفيذ المشروع الملموس: على الرغم من أن CIDCA مسؤولة عن التخطيط والتنسيق المساعدات الخارجية ، فهي ليست مسؤولة عن تنفيذها. سيظل التنفيذ من مسؤولية الوكالات الوظيفية الفردية ذات الصلة ، مثل وزارة التجارة ووزارة الزراعة. علاوة على ذلك ، فإن CIDCA مسؤولة عن تطوير استراتيجيات الدول وتوقيع مشاريع المساعدات كواجهة للمساعدات الخارجية الصينية. في ال أنشطة التعاون في قسم موقع CIDCA على الويب ، تم إدراج سبع اتفاقيات تعاون ثنائية بين يونيو وديسمبر 2018 حيث وقعت CIDCA اتفاقيات تنمية اقتصادية نيابة عن الصين. شاركت CIDCA بالفعل بنشاط مع مؤسسات متعددة الأطراف مثل الأمم المتحدة والبنك الدولي ، فضلاً عن المانحين التقليديين مثل المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي وأستراليا والنرويج.

ميزانية المساعدات الخارجية: ليست تحت سيطرة CIDCA

يثير إنشاء CIDCA مسألة هيكل صنع القرار وتخصيص الميزانية ، والتي تحدد مركز ثقل المساعدات الخارجية الصينية. في الواقع ، إذا لم تتحكم CIDCA في الأموال ، فإن سيطرتها على قرارات المساعدة ستخضع لقيود خطيرة. والأهم من ذلك ، أن القروض الميسرة التي تقدمها الصين ، والتي تشكل غالبية مساعداتها الخارجية ، تدار تقليديًا من قبل بنك التصدير والاستيراد الصيني.

حتى الآن ، لا توجد إجابة محددة لهذا السؤال ، حيث أن العديد من القضايا المتعلقة بعملية CIDCA لا تزال في حالة تغير مستمر داخل البيروقراطية الصينية. ومع ذلك ، فإن الأرقام لا تكذب ، وتخصيص الميزانية بين الوكالات الحكومية يقدم أفضل تقييم.

بحسب ال ميزانية CIDCA لعام 2019 ، إجمالي ميزانية المساعدات الخارجية بموجب CIDCA لعام 2019 هو 122 مليون يوان صيني (حوالي 18 مليون دولار أمريكي) ، ارتفاعًا من 105 مليون يوان (15 مليون دولار أمريكي) في عام 2018. في عام 2018 ، لم تكن هناك ميزانية مخصصة للتعاون الإنمائي الدولي ، ولكن في عام 2019 هذا البند من الميزانية ارتفع إلى 74 مليون يوان (11 مليون دولار). إن تفسير CIDCA لهذه الزيادة هو تعديلها للميزانية المدرجة سابقًا تحت التجارة والشؤون التجارية ، والآن تحت التعاون الإنمائي الدولي. ويبلغ إجمالي هذين البندين من الميزانية ، المسماة نفقات الشؤون الخارجية ، 197 مليون يوان صيني (حوالي 29 مليون دولار أمريكي).

ماذا تفعل يهتم

تأتي هذه الأرقام بمثابة صدمة بالنظر إلى صغر حجمها. ال الكتاب الأبيض لعام 2014 بشأن المساعدات الخارجية كشف أن المساعدات الخارجية للصين من 2010 إلى 2012 كانت 89.3 مليار يوان - حوالي 30 مليار يوان (4.6 مليار دولار) ، سنويًا. لا يسعنا إلا أن نفترض أن إجمالي المساعدات الخارجية للصين قد ازداد ، في الواقع ، منذ ذلك الحين ، لا سيما في إطار مبادرة الحزام والطريق التي تم إطلاقها في عام 2013. يمكن أن تشير الميزانية الصغيرة التي تحصل عليها CIDCA مقابل إنفاق الصين على المساعدات الخارجية الأكبر بكثير إلى واحد فقط الاحتمال: أن الجزء الأكبر من ميزانية المساعدات الخارجية للصين يتم إيقافه وإدارته في مكان ما خارج CIDCA.

أين الجزء الأكبر من ميزانية المساعدات الخارجية؟ 2019 MOFCOM الميزانية تجلب الجواب. على الرغم من تأسيس CIDCA كوكالة مساعدات صينية ، إلا أن ميزانية المساعدات الخارجية لـ MOFCOM في عام 2019 تصل إلى 17.6 مليار يوان صيني ، أي حوالي 2.63 مليار دولار ، وهو ما يتماشى بشكل أكبر مع إنفاق الصين على المساعدات الخارجية السنوية. على الرغم من أن MOFCOM يجب أن تنقل حافظة المساعدات الخارجية إلى CIDCA ، إلا أن ميزانية المساعدات الخارجية في الواقع قد زادت بنسبة 6.53٪ منذ عام 2018 ، عندما بدأ التحول المفترض. قد تقوم MOFCOM في النهاية بتحويل السلطة والميزانية إلى CIDCA. ومع ذلك ، فإن حقيقة أن ميزانية المساعدات الخارجية لـ CIDCA تبلغ 1 في المائة من ميزانية MOFCOM في عام 2019 تثير أسئلة جدية مفادها أن سلطات المعونة ، وخاصة تلك الموجودة في مشاريع محددة لا تخضع لسلطة CIDCA.

التداعيات على أفريقيا

تمثل CIDCA تطورًا طال انتظاره لممارسة المساعدات الخارجية في الصين. ويعكس التركيز على التخطيط الاستراتيجي ، والتنسيق بين الوكالات ، والرصد ، والتقييم الجهود والتقدم في تحديث المساعدات الخارجية الصينية ، وسعيها إلى ممارسة أفضل ، فضلاً عن المشاركة مع المانحين التقليديين. على المدى الطويل ، من المفترض أن تساهم الممارسات الأفضل لمشروعات المساعدات الخارجية الصينية في التنمية الاجتماعية والاقتصادية لأفريقيا. كما أن الإلمام بقواعد ومعايير المجال سيوفر فرصًا للتعاون والتنسيق بين المانحين بين الصين والمانحين التقليديين. يمكن أن تكون هذه كلها أخبار جيدة لأفريقيا. ومع ذلك ، يجب أن تفهم إفريقيا أيضًا أن إنشاء CIDCA لا يشير إلى التخلي التام عن ممارسة المساعدة الصينية الحالية وأن غالبية مشاريع المساعدة وميزانيتها لا تزال تُعنى في وزارة المالية. CIDCA هو لاعب إضافي واحد سوف تحتاج إفريقيا إلى تعلم كيفية التعامل معه والتعامل مع السياسات البيروقراطية.