الحماية من مخاطر الزلازل الشديدة في آسيا الوسطى

في 2 يناير 2010 ، ضرب زلزال بقوة 5.3 درجة عددًا من القرى النائية في طاجيكستان. وفقًا لوكالة أسوشيتيد برس ، تُرك حوالي 20000 شخص بلا مأوى ، لكن لحسن الحظ لم يتم الإبلاغ عن وفيات. بالكاد لاحظت وسائل الإعلام الدولية هذا الحدث على الرغم من أن طاجيكستان ، إلى جانب جيرانها في آسيا الوسطى ، تقع في واحدة من أكثر المناطق المعرضة للزلازل في العالم.

بعد عشرة أيام ، في 12 يناير 2010 ، ضرب زلزال بقوة 7.0 درجات هايتي. تم الإبلاغ عن مقتل أكثر من 220.000 شخص وتشريد أكثر من مليون شخص. في 27 فبراير 2010 ، ضرب زلزال أقوى بقوة 8.8 درجة المنطقة الساحلية في وسط تشيلي. وخلفت 450 قتيلا وأثرت على أكثر من مليوني شخص. كانت حصيلة القتلى من زلزال تشيلي أقل بكثير من تلك التي حدثت في هايتي على الرغم من قوتها الأكبر ، ويرجع ذلك في الغالب إلى تشييد مباني أفضل ، واستعداد أفضل واستجابة أفضل ، وكلها مرتبطة بثروة أكبر وظروف حكم أفضل في تشيلي مقارنة بهايتي. ومع ذلك ، تم انتقاد الاستجابة الأولية للسلطات على نطاق واسع بسبب الافتقار إلى السرعة والفعالية الملائمتين (انظر الكوارث الطبيعية واليقظة الوطنية: الزلزال التشيلي من منظور دانييل كوفمان وخوسيه تيسادا).

ينبغي أن يكون زلزال هايتي وتشيلي بمثابة جرس إنذار لآسيا الوسطى وجيرانها وأصدقائها الدوليين. تقع عند تقاطع الصفائح التكتونية الهندية والأوراسية ، وجميع دول آسيا الوسطى [واحد] لديها مناطق كبيرة ذات مخاطر زلزالية عالية للغاية - بما في ذلك جمهورية قيرغيزستان وطاجيكستان وأوزبكستان تقريبًا - وجميع المدن الكبرى في آسيا الوسطى ، باستثناء أستانا ، العاصمة الجديدة لكازاخستان ، تقع في مناطق عالية الخطورة. في الواقع ، للمدن في آسيا الوسطى تاريخ مروع من الكوارث الزلزالية: طشقند ، عاصمة أوزبكستان ، تعرضت لزلزال بقوة 7.5 درجة في عام 1966 مع الإبلاغ عن أكثر من 300.000 بلا مأوى. عشق أباد ، عاصمة تركمانستان ، دمرت بشكل كبير في عام 1948 بزلزال 7.3 حيث تم الإبلاغ عن ما بين 110.000 إلى 176.000 حالة وفاة. تعرضت ألماتي ، أكبر مدينة في كازاخستان ، لأضرار بالغة جراء الزلازل بشكل متكرر بين عامي 1887 و 1911. وشهدت دوشانبي ، عاصمة طاجيكستان ، زلزال 7.4 في عام 1907.



يستعرض تقرير حديث للبنك الدولي والأمم المتحدة بشكل منهجي مخاطر الكوارث العالية للغاية التي تواجهها بلدان آسيا الوسطى ويخلص إلى أن الزلازل تمثل أعلى المخاطر من حيث الخسائر المحتملة في الأرواح والأضرار الاقتصادية. [اثنين] قد تفقد طاجيكستان ما يصل إلى 20٪ من ناتجها المحلي الإجمالي من حدث زلزالي كبير. إذا تكررت الزلازل ذات الشدة الماضية ، فمن المقدر أن يكون الضرر اليوم أعلى بسبب زيادة عدد السكان والكثافة وانخفاض معايير البناء. وفقًا لتقرير آخر للبنك الدولي والأمم المتحدة ، إذا تكرر الزلزال الذي ضرب دوشانبي في عام 1907 اليوم ، فقد يتسبب ذلك في مقتل حوالي 55000 شخص وأكثر من مليار دولار من الأضرار الاقتصادية. [3] وفقًا لتقديرات عام 1996 ، هناك احتمال بنسبة 40٪ أن يضرب زلزال قوته 9.0 درجة إحدى مدن آسيا الوسطى في غضون 20 عامًا. [4]

ولكن ليس فقط المدن الكبيرة معرضة للخطر: فإن وادي فرغانة المكتظ بالسكان ، والذي يقطنه حوالي 11 مليون شخص وتقسمه حدود شبيهة بالمنشار بين جمهورية قيرغيزستان وطاجيكستان وأوزبكستان ، يواجه مخاطر عالية للغاية من الزلازل الشديدة. وبحيرة ساريز الضخمة في أعالي جبال بامير في شرق طاجيكستان - تشكلت نفسها بسبب زلزال كبير وانهيار أرضي ناتج عن ذلك في عام 1911 - معرضة لخطر إغراق وادي المصب لنهر آمو داريا بمياهه البالغة 16 كيلومترًا مكعبًا ، إذا أدى زلزال آخر إلى تمزق السد المتكون بشكل طبيعي. وتشير التقديرات إلى أن خمسة ملايين شخص معرضون لخطر مثل هذا الفيضان في طاجيكستان ، وكذلك أفغانستان وأوزبكستان.

إن دول آسيا الوسطى غير مستعدة للتعامل مع مخاطر الكوارث العالية هذه. كبديل عن أيام الاتحاد السوفيتي ، يوجد في كل دولة إدارة حكومية للتعامل مع الكوارث ، لكن لديها موارد إدارية ومالية محدودة للغاية وعدد قليل من أدوات التخطيط والاستجابة الحديثة للاستعداد لزلزال كبير والاستجابة له. لا توجد قدرة إقليمية فعالة للتأهب والاستجابة ، وهو مطلب أساسي في منطقة تقسم فيها الحدود الدولية المراكز السكانية الرئيسية ، مثل وادي فرغانة ، حيث المدن الكبيرة قريبة من الحدود ، وبالتالي حيث من المحتمل أن تؤثر الزلازل الكبرى على أكثر من دولة واحدة في كل مرة. [5] تعتبر جودة المباني في المنطقة رديئة بشكل عام لمقاومة الزلازل والسكان غير مهيئين للزلازل. على سبيل المثال ، خلصت دراسة حديثة أجرتها الوكالة اليابانية للتعاون الدولي (JICA) حول مخاطر الكوارث في ألماتي - وهي مدينة يعتبر الخبراء فيها أن احتمال وقوع زلزال كبير في السنوات العشر إلى الخمس عشرة القادمة مرتفعًا للغاية - خلصت إلى أن معظم المباني لديها مقاومة منخفضة لتحمل الزلازل وأن الغالبية العظمى من السكان لديهم وعي واستعداد منخفضين لمخاطر الزلازل العالية. [6] ووفقًا لتقديرات البنك الدولي والأمم المتحدة ، فإن 1 في المائة فقط من سكان آسيا الوسطى مشمولون بالتأمين ضد الكوارث ، والتأمين المتاح ، على الرغم من انخفاض تكلفته ، منخفض الجودة ويفتقر إلى إعادة التأمين الموثوقة. علاوة على ذلك ، باستثناء كازاخستان ، فإن الموارد المالية لبلدان آسيا الوسطى المتاحة للاستجابة لكارثة طبيعية كبرى غير كافية على الإطلاق.

لم يكن المجتمع الدولي غافلاً عن المخاطر الزلزالية التي تواجهها آسيا الوسطى. في عام 1996 ، اجتمع اتحاد من الوكالات الوطنية والدولية في ألماتي لمراجعة مخاطر الزلازل في آسيا الوسطى واختتم بدعوة للعمل على مستوى المنطقة بدعم دولي. [7] نظم المركز الآسيوي للحد من الكوارث مؤتمرا في عام 2003 في كوبي ، اليابان ، بمساعدة الأمم المتحدة لتقييم مخاطر الكوارث والتخطيط لها في آسيا الوسطى والقوقاز. تناول تقرير التنمية البشرية في آسيا الوسطى الصادر عن برنامج الأمم المتحدة الإنمائي لعام 2005 بشكل بارز ضعف آسيا الوسطى في مواجهة الكوارث الطبيعية ودعا إلى استجابة وطنية وإقليمية ودولية. أطلق البنك الدولي ، بالاشتراك مع الأمم المتحدة وبرنامج التعاون الاقتصادي الإقليمي لآسيا الوسطى (CAREC) في عام 2008 مبادرة إدارة مخاطر الكوارث في آسيا الوسطى والقوقاز ، والتي تهدف إلى تقييم مخاطر الكوارث في المنطقة والمساعدة في تطوير التأهب الفعال و القدرة على الاستجابة. بالإضافة إلى ذلك ، قدمت وكالات المعونة الدولية والثنائية الدعم لفرادى البلدان للمساعدة في التأهب للكوارث ، بما في ذلك برنامج الأمم المتحدة الإنمائي لكازاخستان وطاجيكستان ، والوكالة اليابانية للتعاون الدولي لكازاخستان ، والوكالة السويسرية للتعاون الإنمائي لطاجيكستان ، بينما دعمت منظمة InWEnt الألمانية والوكالة الأمريكية للتنمية الدولية التأهب الإقليمي للزلازل المبادرات على مدى العقد الماضي. يخطط برنامج الأمم المتحدة الإنمائي لشبكة لإدارة المخاطر الحضرية للمدن الرئيسية في آسيا الوسطى والقوقاز ، وقد تم تحديد التأهب الإقليمي للكوارث كمجال للمشاركة من قبل CAREC. نفذت مجموعة من الجهات المانحة متعددة الأطراف ، بما في ذلك البنك الدولي وشبكة الآغا خان للتنمية ، بنجاح مشروعًا لتركيب نظام إنذار مبكر لمجتمعات المصب في حالة كسر سد في بحيرة ساريز.

على الرغم من حسن النية والأهمية لهذه المبادرات الدولية ، إلا أنها في أحسن الأحوال متحيزة وغير منسقة وتفتقر إلى الإلحاح على أساس إقليمي. في كثير من الحالات ، تنتهي المبادرات بدعوات لاتخاذ إجراءات دون متابعة فعالة ، مثل اتحاد عام 1996 ، واجتماع كوبي لعام 2003 ، وتقرير التنمية البشرية لآسيا الوسطى لعام 2005 ؛ فشل التدخلات الصغيرة الحجم أو توسيع نطاقها ، كما هو الحال مع المبادرات الرامية إلى زيادة الوعي والتأهب على أساس وطني ومحلي ؛ تعطى مخاطر الزلازل أولويات أقل من غيرها ، كما هو الحال في برنامج التأهب للكوارث بين البنك الدولي والأمم المتحدة ؛ وعلامات الاهتمام الأولية كما في حالة تركيز CAREC على الكوارث الطبيعية - بينما قدم البنك الدولي تقريرًا مرحليًا عن المبادرة في اجتماع كبار المسؤولين في CAREC في يونيو 2009 ، لم يكن الأمر على جدول أعمال مؤتمر الوزراء في أكتوبر 2009 ولم يتم ذكره حتى في البيان الوزاري المشترك. [8]

أوباما الحالة النهائية للاتحاد

خلاصة القول هي أنه لم يكن هناك تقدم يذكر في هذا المجال الحرج منذ انهيار الاتحاد السوفيتي قبل 20 عامًا ، وأن خطر وقوع كارثة كبرى على نطاق هايتي ، يمثل تهديدًا حقيقيًا. إذا كان هناك أي شيء ، فإن قدرة دول آسيا الوسطى على الاستجابة لكارثة كبرى اليوم ، على غرار زلزال أرمينيا عام 1988 ، الذي أودى بحياة 25 ألف شخص وتسبب في خسائر تقدر بـ 14.2 مليار دولار ، هي أقل مما كانت عليه في أيام الاتحاد السوفيتي. القدرات الوطنية محدودة للغاية ، والحدود صعبة ، والتعاون بين البلدان ضعيف ، والمشاركة من خارج المنطقة مقيدة للغاية.

ماذا يمكن ان يفعل؟ يجب أن تكون سبع خطوات هي التركيز الفوري للعمل ، بعد إشارات التحذير الدراماتيكية التي أرسلها زلزال هايتي وتشيلي إلى أجزاء أخرى من العالم معرضة لخطر زلزالي كبير ، وخاصة إلى آسيا الوسطى.

الخطوة الأولى التي يجب اتخاذها هي زيادة الوعي والمشاركة بشأن هذه المخاطر الأساسية على أعلى مستوى سياسي في كل بلد. والحقيقة هي أنه حتى مع احتمال أن تكون الفئات السكانية الأكثر فقراً هي الأكثر تضرراً في حالة وقوع زلزال كبير ، فإن الجميع تقريباً ، بما في ذلك رؤساء الدول والنخبة ، معرضون للخطر. تُرك الرئيس الأول لتركمانستان المتوفى ، صابر مراد نيازوف ، يتيمًا في سن مبكرة عندما قتلت والدته مع معظم أفراد أسرته في زلزال عام 1948 الذي دمر عشق أباد.

ثانيًا ، يجب وضع قضية التأهب للكوارث الطبيعية على رأس جدول أعمال المنظمتين الإقليميتين الرئيسيتين في آسيا الوسطى: منظمة شنغهاي للتعاون (SCO) والمجموعة الاقتصادية الأوروبية الآسيوية (EurasEC). تجتمع هذه المنظمات سنويًا على مستوى رؤساء الدول. لا تشمل منظمة شنغهاي للتعاون روسيا فحسب ، بل الصين أيضًا. في حين أن القدرة على تمويل وتنفيذ هاتين المنظمتين محدودة ، يجب أن توفر اتفاقيات القمة الخاصة بهما زخمًا سياسيًا وأن توجه هيئات التنفيذ الإقليمية ، ولا سيما CAREC ، لتطوير استراتيجيات وخطط عمل إقليمية مع الشركاء الدوليين ، بما في ذلك بنك التنمية الأوروبي الآسيوي ، العالم. البنك والأمم المتحدة والوكالات الثنائية الرئيسية من ألمانيا وسويسرا والولايات المتحدة.

ثالثًا ، يجب التركيز بشكل مباشر على الاستعداد للزلازل والاستجابة لها. إنها تمثل أكبر خطر كارثي فردي وتحتاج إلى أولوية واهتمام عاجل.

رابعًا ، يجب أن يكون التركيز إقليميًا بالإضافة إلى التركيز على المستوى الوطني. نظرًا لتوزيع المخاطر الزلزالية في المنطقة ، وطبيعة التركيز السكاني في المنطقة ومحاذاة الحدود ، فمن المحتمل أن تؤثر الزلازل الكبرى على أكثر من دولة في وقت واحد. مع الموارد المحدودة لكل بلد والحاجة إلى الوصول عبر الحدود في إطار إجراءات الاستجابة الدولية ، من المرجح أن يكون النهج المخطط والمنفذ إقليمياً فقط في أي مكان قريب الفعالية. كان التعاون الإقليمي في آسيا الوسطى ضعيفًا منذ انهيار الاتحاد السوفيتي ، ويرجع ذلك جزئيًا إلى أن البلدان المستقلة حديثًا عانت من صعوبة تخصيص الموارد الإقليمية الثمينة ، وخاصة المياه والطاقة. ومع ذلك ، فإن الاستعداد لمواجهة التهديد المشترك المتمثل في حدوث زلزال كبير ، والذي يمكن أن يضرب أي دولة في المنطقة في أي وقت ، يجب أن يوفر فرصًا مربحة للجميع.

خامسا ، يجب أن تكون مشاركة المجتمع الدولي شاملة ومنسقة لمرة واحدة حقا. تتمثل إحدى تداعيات الكوارث الأخيرة الكبرى في جميع أنحاء العالم في الصعوبة الكبيرة في تكوين استجابات منسقة بشكل فعال من قبل الوكالات الإنسانية الخارجية. يجب تعلم الدروس من الكوارث الأخرى وتعلمها بسرعة. (انظر إعادة بناء هومي خاراس بشكل أفضل في هايتي: دروس من التسونامي الإندونيسي). CAREC ، التي تضم ست وكالات دولية كأعضاء والتي تهدف إلى تطوير أجندة شراكة أوسع ، ستكون المظلة الواضحة التي تحتها تهدف إلى هذه الاستجابة الدولية الشاملة.

سادسا ، ينبغي لكل منظمة دولية وثنائية تعمل في آسيا الوسطى أن تولي اهتماما أكبر بكثير لمسألة التأهب للزلازل ، ليس فقط من حيث نشر الموارد التحليلية والاستشارية والمالية داخل المنطقة ، ولكن أيضا من حيث ضمان استجابتها الداخلية القدرة على مواجهة زلزال كبير تم تطويرها واختبارها وجاهزيتها. تحتاج الوكالات أيضًا إلى التأكد من إيواء موظفيها على الأرض في منشآت من المحتمل أن تصمد أمام الصدمات الكبرى. إن الخسائر المأساوية لموظفي الأمم المتحدة خلال زلزال هايتي هي تذكرة مؤلمة بهذا الخطر المباشر على الوكالات نفسها.

سابعاً ، يجب ألا تقتصر الاستجابة على التركيز على الاستعداد الأفضل من قبل الحكومات والوكالات الدولية الرسمية فحسب ، بل يجب أيضاً إشراك المجتمع المدني على المستوى المحلي والوطني والدولي. علاوة على ذلك ، فإن تطوير آليات التأمين الخاصة ، على النحو الذي يدعمه البنك الدولي في تركيا ، يحتاج إلى تعزيز استباقي على النحو الموصى به في تقرير حديث للبنك الدولي والأمم المتحدة. [9]

أي زلزال خطير يضرب منطقة مكتظة بالسكان ستكون له عواقب وخيمة. إن التجربة الأخيرة التي مرت بها هايتي وتشيلي هي تذكرة مأساوية بمدى أهمية التأهب والاستجابة الفعالين ، إذا أردنا تقليل الخسائر في الأرواح والأضرار إلى أدنى حد. مع ارتفاع مخاطر الأعمال الزلزالية المكثفة في آسيا الوسطى ، يجب تركيز الاهتمام والعمل الوطني والدولي على تطوير أفضل للحد من المخاطر والتأهب والاستجابة في المنطقة. سيكون تقدمًا حقيقيًا إذا تم اتخاذ إجراء قبل وقوع الكارثة التالية ، وليس بعد وقوع المأساة ، كما هو الحال في كثير من الأحيان.

عدد جيل الألفية في الولايات المتحدة

[واحد] يتم تعريف آسيا الوسطى هنا لتشمل كازاخستان وجمهورية قيرغيزستان وطاجيكستان وتركمانستان وأوزبكستان. يبلغ عدد سكان آسيا الوسطى حوالي 60 مليون نسمة. وتجدر الإشارة إلى أن منطقة آسيا الوسطى ذات الخطورة الزلزالية العالية هي جزء من منطقة أكبر تشمل أيضًا غرب الصين وشمال باكستان وأفغانستان وإيران وجنوب القوقاز وأجزاء من تركيا.

[اثنين] أكثر من 91 في المائة من الخسارة المحتملة في [آسيا الوسطى والقوقاز] ناتجة عن الزلازل وحدها. انظر البنك الدولي ، استراتيجية الأمم المتحدة الدولية للحد من الكوارث (UNISDR) و CAREC ، مبادرة إدارة مخاطر الكوارث في آسيا الوسطى والقوقاز (CAC DRMI) ، 2009. http://www.unisdr.org/preventionweb/files/11641_CentralAsiaCaucasusDRManagementInit.pdf

[3] البنك الدولي ، الإستراتيجية الدولية للأمم المتحدة للحد من الكوارث (UNISDR) و CAREC ، التخفيف من الآثار المالية السلبية للأخطار الطبيعية على اقتصادات آسيا الوسطى ، 2009. http://www.unisdr.org/preventionweb/files/11742_MitigatingtheAdverseFinancialEffect.pdf

[4] المرجع نفسه.

[5] برنامج الأمم المتحدة الإنمائي ، تقرير التنمية البشرية في آسيا الوسطى ، نيويورك ، 2005. http://hdr.undp.org/en/reports/regionalreports/europethecis/central_asia_2005_en.pdf

[6] جايكا ، دراسة إدارة مخاطر الزلازل لمدينة ألماتي في جمهورية كازاخستان ، التقرير المؤقت ، سبتمبر 2008.

[7] Geohazards. دروس لآسيا الوسطى من أرمينيا وساخالين ، 1996. www.geohaz.org/news/images/publications/Lessons_from_ca.pdf

[8] لتوثيق المؤتمر الوزاري ، انظر موقع ويب معهد CAREC تحت http://www.carecinstitute.org/index.php؟page=eighth-ministerial-conference-on-central-asia-regional-economic-cooperation

[9] البنك الدولي ، الإستراتيجية الدولية للأمم المتحدة للحد من الكوارث (UNISDR) و CAREC ، التخفيف من الآثار المالية السلبية للأخطار الطبيعية على اقتصادات آسيا الوسطى ، 2009.

نهاية مدونة الحلم الأمريكي