يؤدي إلغاء قاعدة ESSA إلى إثارة مخاوف بشأن التنفيذ والشفافية

عندما يضع الكونجرس قانونًا ، غالبًا ما تملأ الوكالات الفجوات بينهما النظام الأساسي و سياسات بإصدار القواعد ، المعروفة أيضًا باسم اللوائح. في حالة قانون كل طالب ينجح (ESSA) ، أمضت وزارة التعليم (ED) العام الماضي في المشاركة في عملية الإشعار والتعليق (موضحة أدناه في الشكل 1) لإنشاء القواعد التي تحدد ما يتعين على الدول القيام به لتلبية متطلبات ESSA.

جدول زمني للخطوات التي اتخذتها وزارة التعليم لإنشاء قاعدة المساءلة وخطط الدولة بعد مرور ESSA.

جدول زمني للخطوات التي اتخذتها وزارة التعليم لإنشاء قاعدة المساءلة وخطط الدولة بعد مرور ESSA. (انقر لعرض الصورة بالحجم الكامل.)

يوضح الشكل 1 الخطوات التي اتخذتها الوزارة لإنشاء قاعدة المساءلة وخطط الدولة (قاعدة المساءلة ، باختصار) بعد مرور ESSA. نشرت الدائرة مسودة قاعدة في 31 مايو 2016. ثم دعت الجمهور للتعليق على مسودة القواعد ، وتلقت أكثر من 21000 تعليق. عند نشر القاعدة النهائية ، وثق القسم أيضًا ردوده على التعليقات ، مع ملاحظة كيف تعكس القاعدة النهائية مدخلات الجمهور.



كانت عملية صنع القواعد مثيرة للجدل منذ البداية. تهدف ESSA إلى الانتقال من عصر 'عدم ترك أي طفل' ، وتقليل دور الحكومة الفيدرالية في التعليم مع زيادة استقلالية الدولة. وبسبب هذا الهدف ، انتقد الجمهوريون في الكونجرس باستمرار إدارة التعليم في إدارة أوباما لاستخدامها عملية صنع القواعد لتكثيف الدور الفيدرالي ، على عكس ما يقصده القانون ، وتم التعبير عنه علنًا في جلسات الاستماع بالكونجرس.

نشرت إدارة أوباما قاعدة المساءلة النهائية في أواخر تشرين الثاني (نوفمبر). وزارة التربية والتعليم في نهاية المطاف تراجعت على العديد من الأحكام الأكثر إثارة للجدل المدرجة في مسودة القاعدة ، والقاعدة النهائية عكست هذه التنازلات. كريس مينيتش ، المدير التنفيذي لمجلس رؤساء المدارس الحكومية ، في البداية أشاد ومدح القسم المعني بهذه التغييرات: من الواضح أن وزارة التعليم الأمريكية استمعت إلى التعليقات الواردة من رؤساء التعليم بالولاية في جميع أنحاء البلاد وأجرت العديد من التغييرات المهمة لضمان إمكانية تنفيذ أحكام المساءلة في قانون كل طالب ينجح في جميع الولايات. تحدد قاعدة المساءلة المتطلبات التي يجب على الدول اتباعها في تصميم خطط المساءلة بموجب تقييم النظام البيئي والاجتماعي (ESSA) ، وعلى الأخص نشر نموذج للدول لاستخدامه في تقديم خططها إلى الإدارة للموافقة عليها.

دونالد ترامب نهاية أمريكا

على الرغم من الانتهاء من عملية استمرت لمدة عام وفي نهاية المطاف تمشيا مع النية القانونية لجعل الدول هي المكان الرئيسي لصنع السياسات ، فقد أقر مجلس النواب يوم الثلاثاء الماضي اتفاقًا مشتركًا الدقة من شأنها استخدام قانون مراجعة الكونجرس (CRA) لإلغاء المساءلة النهائية قاعدة . إذا وافق مجلس الشيوخ على هذا القرار ووقعه الرئيس دونالد ترامب ليصبح قانونًا ، فإن الوزارة لا يمكن إصدار أي قاعدة في المستقبل هذا هو إلى حد كبير نفسه كقاعدة ملغاة. وبالتالي ، فإن إلغاء القاعدة بموجب قانون تنظيم الاتصالات يثير شاغلين محتملين: قد يكون يعطل تنفيذ الدولة المستمر لـ ESSA ، وقد يؤدي ذلك إلى قيام وزارة التعليم باستبدال عملية مخصصة ومبهمة لإجراءات وضع القواعد القياسية.

يجري التنفيذ على مستوى الدولة بشكل جيد

قد يبدو إلغاء قاعدة المساءلة عن طريق قانون تنظيم الاتصالات للمشرعين في واشنطن بمثابة فرصة مثالية لمواصلة دحر التعدي الفيدرالي على سياسة التعليم. لكن بالنسبة إلى صانعي السياسات في الولايات والمحلية ، قد يؤدي إلغاء القاعدة إلى تقويض عملهم المستمر لتنفيذ التقييم البيئي والاجتماعي (ESSA) وإعادة إدخال الكونجرس في عملية صنع السياسات الحالية التي تقودها الدولة.

بشكل مناسب ، شاركت الدول بنشاط في فترة الإشعار والتعليق على تنظيم ESSA وأقنعت الإدارة بمنحها مزيدًا من المرونة في القاعدة النهائية مقارنة بمسودة القاعدة الصادرة في مايو. مشاركة الدول في العملية التنظيمية الفيدرالية خلال العام الماضي تكذب حقيقة أنه - تمشيا مع النية القانونية - كان إجراء صنع السياسة الحقيقي يحدث على مستوى الولاية.

جدول زمني عندما أصدرت دول معينة مسودات خطط مساءلة الدولة لأول مرة.

جدول زمني عندما أصدرت دول معينة مسودات خطط مساءلة الدولة لأول مرة. (انقر لعرض الصورة بالحجم الكامل.)

يوضح الشكل 2 أن الدول ماضية في بذل جهود كبيرة لصياغة خطط الدولة التي تتماشى مع القاعدة النهائية. عند النشر ، كانت 22 ولاية على قدم وساق في عمليات تطوير خطة الولاية الخاصة بهم لدرجة أنهم قاموا بنشر مسودة واحدة على الأقل من خطة الحالة المكتملة باستخدام النموذج الحالي على موقع الويب الخاص بهم. والجدير بالذكر أن تسع ولايات نشرت مسودات الخطط قبل الانتهاء من القاعدة. أصدرت ثماني ولايات إضافية المسودة الأولى لخططها بين تاريخ نشر وزارة التعليم القاعدة النهائية ويوم التنصيب. في وقت النشر ، أصدرت خمس ولايات إضافية مسودات خطط حتى مثل ترامب متوقف مؤقتا تفعيل جميع القواعد المنشورة في الأيام الأخيرة من إدارة أوباما حتى مارس.

ماذا يحدث التعادل الانتخابي بالكلية

تشير موجة صنع السياسات على مستوى الدولة بموجب هذه القاعدة إلى أن صانعي السياسة في الدولة يمسكون بزمام الأمور بالفعل عندما يتعلق الأمر بتصميم أنظمة المساءلة الجديدة الخاصة بهم. ربما لا ينظر صانعو السياسة في الدولة إلى القاعدة على أنها مقيدة بشكل مفرط أو مرهقة ، كما يجادل مؤيدو الإلغاء. إذا كان هذا هو الحال ، فسيبدو أن الدول سيكون لديها حافز للتباطؤ ، لا سيما تحسبا لحدوث تغيير في الإدارة.

ومع ذلك ، يبدو أن العكس هو الذي يحدث ، حيث أن العديد من الدول كانت في طريقها إلى وضع خطط المساءلة قبل وبعد إصدار الإدارة للقاعدة ، على الرغم من أنها لم تدخل حيز التنفيذ بعد. قد لا يعني إلغاء اللائحة النهائية أن صانعي السياسة في الدولة سيحتاجون إلى البدء من نقطة الصفر ، ولكن يبدو أيضًا أنها خطوة غير مبررة إذا كان الغرض هو منح الدول المرونة والاستقلالية.

كيف هو أداء الاقتصاد الآن 2021

الإلغاء قد يحبط الشفافية وكالة الدولة

أحد مهندسي القواعد مؤخرًا وأشار أن القاعدة نفسها تحتوي على أحكام مصممة لزيادة شفافية هذه العملية على مستوى الدولة. في العام الماضي ، شكلت كل ولاية مجموعات استشارية مهمتها تطوير جوانب معينة من خطط الدولة الموحدة. شاركت كل ولاية في مشاركة أصحاب المصلحة الهادفة في تطوير مسودات خططهم - عقد اجتماعات عامة وورش عمل وجلسات استماع. استخدمت العديد من الولايات أيضًا مواقعها الإلكترونية لقبول التعليقات من الجمهور ، إما من خلال عنوان بريد إلكتروني مخصص أو أداة استطلاع. في بعض الدول ، المجالس التشريعية للولايات ويقوم الجمهور بمراجعة الخطط الموحدة.

قد يكون أحد الآثار الضمنية المحتملة للإلغاء أن الدول يتم حثها على إعادة النظر في جوانب من خطتها من خلال عملية أقل شفافية . في حين أنه من غير المحتمل أن تبدأ الولايات من الصفر إذا ألغى الكونجرس قاعدة المساءلة ، إلا أن ذلك سيكون معطلاً وستكون له عواقب غير واضحة على وكالات التعليم وصانعي السياسات بالولاية الذين كانوا يعملون عن كثب مع أصحاب المصلحة ودافعي الضرائب بشأن خططهم.

قد يؤدي إلغاء اللوائح أيضًا إلى وضع سياسات مخصصة من قبل وزارة التعليم. لقد رأينا بالفعل الدلائل على أنه حتى في حالة الإلغاء ، لا تستطيع الوزارة تحمل الصمت بشأن القضايا الأساسية مثل توفير جدول زمني للولايات لتقديم خططها إلى الحكومة الفيدرالية وتقديم نموذج لتوجيه التنفيذ. في يوم الجمعة ، أرسل وزير التعليم بيتسي ديفوس زميلًا عزيزًا رسالة إلى رؤساء المدارس في الولاية ، مؤكدين للدول أن الجداول الزمنية لتقديم الخطط إلى ED ستكون هي نفسها الجداول الزمنية المحددة في قاعدة المساءلة. ذكرت الرسالة أيضًا أنه ستكون هناك عملية لإنشاء نموذج جديد لخطط الدولة بحلول 13 مارس من هذا العام ، لتحل محل النموذج الذي كانت الدول تستخدمه في عمليات التوعية والعمليات التنظيمية الخاصة بها.

تثير هذه الرسالة ، في محاولة واضحة لتقديم الوضوح ، أسئلة أكثر مما تجيب. من سيكون مسؤولاً عن تصميم هذا النموذج؟ يقترح الخطاب أنه قد يُسمح لولاية أو مجموعة من الولايات بالعمل معًا لتطوير هذا النموذج ، وربما العمل مع مجلس رؤساء المدارس الحكومية للتأكد من أنه يلبي متطلبات القسم ، ولكن أيضًا ستنتج الوزارة نموذجًا عن طريق الموعد النهائي 13 مارس. يؤدي عدم وجود سابقة بموجب CRA إلى صعوبة تحديد كيف تفسر ED سلطتها لإصدار إرشادات أو إخضاع هذه القوالب كمسودات لعملية إشعار وتعليق ، أو ما إذا كان هذا الخيار الأخير ممكنًا نظرًا لنفس التقييد الذي تفرضه CRA إلى حد كبير. بل هو أيضا غير واضح ما إذا كان إلغاء القواعد سيعطي المزيد من النفوذ لوزارة التعليم أكثر مما كانت ستحصل عليه بخلاف ذلك عند مراجعة خطط الولايات في غياب نموذج منظم.

في حين لم تكن جميع الأطراف راضية تمامًا عن القاعدة النهائية ، كما يوحي جهد الإلغاء الحالي ، أنشأت ED هذه القاعدة باتباع المعايير المعروفة لعملية الإشعار والتعليق التي حددها قانون الإجراءات الإدارية. تم تصميم هذه العملية للسماح بالمساهمة العامة والشفافية في العملية التنظيمية. إذا تم إلغاء هذه القاعدة ، فسيجد القسم نفسه في مأزق إجرائي. إذا ألغى الكونجرس هذه القاعدة بموجب CRA ، فسيتم منع ED من إصدار قاعدة مماثلة إلى حد كبير لـ غير محدد فترة. ما يعنيه هذا بالضبط فيما يتعلق بالتنظيم المستقبلي غير واضح ، حيث تم استخدام CRA مرة واحدة فقط ، ولم يشر أي من رعاة مشروع القانون أو مدير المشروع إلى ما إذا كانت قاعدة المساءلة الأخرى قابلة للتطبيق ، أو إذا كان الأمر كذلك ، ما إذا كانت الدائرة ستشارك في الإشعار وعملية التعليق لإنشاء قاعدة جديدة.

mcginty vs toomey بشأن القضايا

أعد فتح عملية الإشعار والتعليق إذا كان الإلغاء ضروريًا حقًا

في رأينا ، هناك سببان للتفكير مليًا فيما إذا كان يجب المضي قدمًا في عملية الإلغاء. يبدو أن الدعوات للإلغاء تأتي من أعضاء الكونجرس بدلاً من صانعي السياسات على الأرض في الولايات التي كانت في الواقع تعمل بجد في تصميم أنظمة المساءلة الخاصة بها ضمن الإطار الحالي الذي حددته القاعدة. في الوقت نفسه ، فإن إلغاء القاعدة عبر CRA يمنع وزارة التعليم من بدء عملية إشعار وتعليق لاستبدال القاعدة ، مما يثير مخاوف جدية بشأن شفافية جهود الاستبدال.

إذا وجدت الدول بالفعل أن القاعدة مرهقة للغاية ، فهناك بديل للإلغاء من خلال CRA: يمكن لوزارة التعليم أن تبدأ عملية الإشعار والتعليق القياسية لإزالة القاعدة. على عكس ما هو عليه بموجب قانون تنظيم الاتصالات ، سيكون القسم حينئذٍ حرًا في إنشاء قاعدة جديدة ، مرة أخرى من خلال عملية الإشعار والتعليق.

قد يستغرق هذا وقتًا ، ولكنه سيسمح بإجراء مداولات عامة حول هذه القضية المهمة ويضمن تقييم مدخلات كل دولة. في تناقض صارخ ، يعد الإلغاء السريع بموجب CRA متبوعًا بعملية مبهمة ومتسارعة لقالب بديل غير حكيم. ستؤدي هذه النتيجة إلى تقويض الثقة في النية القانونية لـ ESSA والتي تتمثل في تحميل المدارس المسؤولية عن تعلم طلابها من خلال صنع السياسات التي تقودها الدولة.