RIP INF: نهاية معاهدة تاريخية

أعلن الرئيس دونالد ترامب في تجمع انتخابي في 20 أكتوبر أن الولايات المتحدة ستنسحب من معاهدة القوات النووية متوسطة المدى (INF). أكد مستشار الأمن القومي جون بولتون أثناء زيارته لموسكو في الفترة من 22 إلى 23 أكتوبر / تشرين الأول أن الرئيس يعتزم الانسحاب من المعاهدة.

من المفترض أن يتطلب الحفاظ على المعاهدة حيز التنفيذ أن يغير ترامب رأيه ، الأمر الذي يتطلب على الأقل موافقة الكرملين على اتخاذ إجراءات تصحيحية للعودة إلى الامتثال. هذا لن يحدث.

كانت المعاهدة بالفعل على دعم الحياة. يقوم ترامب بسحب القابس ، وستنسحب الولايات المتحدة من الاتفاقية بعد ستة أشهر من تقديمها إخطارًا رسميًا. تتحمل روسيا المسؤولية الأساسية عن زوال المعاهدة ، لكن كلاً من أوروبا والولايات المتحدة كان بإمكانهما فعل المزيد لمحاولة إنقاذ المعاهدة.



معاهدة INF

أثار النشر السوفيتي للصواريخ الباليستية متوسطة المدى SS-20 في منتصف السبعينيات مخاوف في أوروبا بشأن وجود فجوة بين قدرات الولايات المتحدة والاتحاد السوفيتي. في عام 1979 ، تبنى الناتو القرار ثنائي المسار: وافق الحلف على نشر صواريخ أمريكية متوسطة المدى في أوروبا بينما سعت الولايات المتحدة للتفاوض بشأن قيود على مثل هذه الصواريخ مع السوفييت.

هل تؤثر قوانين الحد الأدنى للأجور على الفقر العام

لم تسفر الجولات المبكرة من مفاوضات معاهدة القوات النووية متوسطة المدى عن تقدم يذكر. انسحب السوفييت في عام 1983 بعد وصول الصواريخ الأمريكية الأولى إلى بريطانيا وألمانيا الغربية. استؤنفت المحادثات في عام 1985. هذه المرة ، أسفرت عن اتفاق. وقع رونالد ريغان وميخائيل جورباتشوف معاهدة INF في ديسمبر 1987.

حظرت معاهدة INF جميع صواريخ كروز والصواريخ الباليستية الأرضية للولايات المتحدة والسوفياتية التي يتراوح مداها بين 500 و 5500 كيلومتر. دخلت حيز التنفيذ في صيف عام 1988. وبعد ثلاث سنوات ، دمرت الولايات المتحدة والاتحاد السوفيتي ما يقرب من 2700 صاروخ بالإضافة إلى قاذفاتها ، وكل ذلك بموجب إجراءات التحقق الأكثر تدخلاً التي تم الاتفاق عليها على الإطلاق ، بما في ذلك عمليات التفتيش في الموقع. كان يسمى بحق اتفاقية تاريخية.

مسؤولية موسكو

بدت موسكو راضية عن أداء المعاهدة حتى أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين. ثم بدأ كبار المسؤولين الروس في الإعراب عن قلقهم من أنه في حين لا يمكن للولايات المتحدة وروسيا امتلاك صواريخ متوسطة المدى ، فإن الدول الثالثة يمكنها ذلك. (كانت الاستثناءات هي بيلاروسيا وكازاخستان وأوكرانيا ، التي ظلت ، مثل روسيا ، طرفًا في معاهدة القوات النووية متوسطة المدى بعد انهيار الاتحاد السوفيتي).

قامت دول ثالثة مثل كوريا الجنوبية وكوريا الشمالية والصين والهند وباكستان وإيران والمملكة العربية السعودية وإسرائيل بتطوير ونشر صواريخ متوسطة المدى ، حيث تنتج الصين المئات. كل بلد من هذه البلدان أقرب جغرافياً إلى روسيا منه إلى الولايات المتحدة.

لذلك يمكن للمرء أن يفهم القلق الروسي. . . إلى حد ما. تمتلك موسكو اليوم جيشًا كبيرًا ومتطورًا بالإضافة إلى خمسة عشر ضعفًا من الأسلحة النووية مثل أي دولة أخرى غير الولايات المتحدة. لا تحتاج لمضاهاة دول ثالثة في صواريخ متوسطة المدى.

حتى لو وجدت قيادة الكرملين أن الوضع لا يطاق ، فقد كان أمامها طريق صادق للمضي قدمًا. كان بإمكانها الاحتجاج بالمادة الخامسة عشرة من معاهدة القوات النووية متوسطة المدى ، والتي تسمح لأي طرف بالانسحاب مع إشعار مدته ستة أشهر.

لكن موسكو اختارت طريقا مختلفا. قامت بتطوير ونشر صاروخ كروز أرضي متوسط ​​المدى ، تم تحديده في عام 2017 على أنه 9M729 (محدد الناتو: SSC-8). هذا ينتهك الحكم المركزي للمعاهدة. عندما اتهمت حكومة الولايات المتحدة روسيا بارتكاب انتهاك ، أنكر الروس بعناد هذه المزاعم واتهموا الولايات المتحدة بارتكاب ثلاث انتهاكات للمعاهدة (قد يكون للتهمة الروسية ، التي تنطوي على موقع الدفاع الصاروخي إيجيس آشور في رومانيا ، بعض المزايا ، لكن الاثنين الآخرين ليس لها أساس).

أعلنت موسكو إخلاصها للمعاهدة ، مما أدى في الواقع إلى وضع فخ تعثر فيه ترامب الآن بشكل أخرق. بإعلانه عن نية الولايات المتحدة الانسحاب ، أطلق قطارًا سيغادر واشنطن ويُنظر إليه على أنه مسؤول عن قتل المعاهدة. بالإضافة إلى ذلك ، سيسمح الانسحاب من المعاهدة للروس بنشر صواريخ أرضية متوسطة المدى دون قيود ، وهي صواريخ لا يوجد للجيش الأمريكي نظير لها في الوقت الحالي. سيكون فوزا لموسكو.

صمت أوروبا

وبالتالي فإن روسيا تتحمل اللوم الأكبر في زوال المعاهدة: لقد خدعت. لكن كان بإمكان حلفاء الولايات المتحدة في أوروبا وواشنطن نفسها اتخاذ إجراءات أكثر صرامة لإعادة موسكو نحو الامتثال وربما إنقاذ الاتفاقية.

أطلع المسؤولون الأمريكيون نظرائهم في الناتو لأول مرة على الانتهاك الروسي في عام 2014. ولكن من الأدلة العلنية ، لم يكن لدى قادة الدول الأوروبية الأعضاء في الناتو قلق كبير بشأن هذا الانتهاك. لم يشتك أي منهم علنًا من انتهاك المعاهدة أثناء أو بعد محادثاتهم مع الرئيس الروسي فلاديمير بوتين.

ماذا لو كانت الانتخابات متعادلة

لا شيء يشير إلى أن القادة الأوروبيين أثاروا الانتهاك على انفراد. في ربيع عام 2017 ، بعد أن بدأت روسيا في نشر 9M729 ، سألت مسؤولًا كبيرًا في حليف أوروبي كبير عما إذا كان زعيمه سيرفع الانتهاك عند اجتماعه مع بوتين بعد أسبوع. قال لا مع هز كتفيه.

أرسل هذا الصمت رسالة - غير مقصودة ، لكنها رسالة مع ذلك - إلى الروس: لم يقلق الأوروبيون كثيرًا بشأن انتهاك المعاهدة أو 9M729.

يشير بعض المحللين إلى القلق الذي تم التعبير عنه في بيانات الناتو. هذا لا يعفي القادة الأوروبيين من عدم التحدث علانية بشكل فردي عن الانتهاك الروسي. علاوة على ذلك ، ألق نظرة على لغة البيان.

في بيان قمة سبتمبر 2014 ، بعد شهرين من اتهام الحكومة الأمريكية لروسيا بانتهاك المعاهدة ، قال قادة الناتو إنه من الأهمية بمكان احترام التزامات نزع السلاح وعدم الانتشار بموجب المعاهدات الحالية ، بما في ذلك القوات النووية متوسطة المدى ( INF) ، وهي عنصر حاسم في الأمن الأوروبي الأطلسي. في هذا الصدد ، يدعو الحلفاء روسيا إلى الحفاظ على قابلية استمرار معاهدة القوات النووية متوسطة المدى من خلال ضمان الامتثال الكامل والقابل للتحقق.

البيان الصادر عن قمة الناتو الأخيرة في يوليو 2018 كان له لغة أكثر صرامة: الامتثال الكامل لمعاهدة القوات النووية متوسطة المدى أمر ضروري. . . . حدد الحلفاء نظام صاروخي روسي ، 9M729 ، مما يثير مخاوف جدية. . . . أدى نمط السلوك والمعلومات على مدى سنوات عديدة إلى شكوك واسعة النطاق حول الامتثال الروسي. يعتقد الحلفاء أنه في ظل عدم وجود أي إجابة موثوقة من روسيا بشأن هذا الصاروخ الجديد ، فإن التقييم الأكثر منطقية هو أن روسيا تنتهك المعاهدة. يحث الناتو روسيا على معالجة هذه المخاوف بطريقة جوهرية وشفافة ، والمشاركة بنشاط في حوار تقني مع الولايات المتحدة.

كانت تلك اللغة أفضل ، لكنها بالكاد ترقى إلى مستوى إدانة قوية ، وقد تم دفنها في الفقرة 46 من بيان مؤلف من تسع وسبعين فقرة.

على الرغم من أن معاهدة القوات النووية متوسطة المدى طبقت حدودًا على المستوى العالمي ، إلا أنها ركزت على أوروبا. كان يجب على القادة الأوروبيين الضغط على بوتين بشدة بشأن الانتهاك ، وإدانته علانية ، وإثارة التوتر السياسي على الكرملين. صمتهم يتناقض بشكل غريب مع النقد العلني لقرار ترامب الذي تم التعبير عنه في برلين وروما وباريس ويقوض مصداقية مناشدات واشنطن للبقاء في المعاهدة. وبصراحة ، إذا لم يهتموا بما يكفي لاستدعاء الانتهاك الروسي ، فلماذا إذن يهتمون كثيرًا إذا انسحبت الولايات المتحدة من المعاهدة؟

وزير الخارجية ترامب مجلس الوزراء

رد أمريكي غير فعال

كان من الممكن - بل كان ينبغي - أن يكون رد الولايات المتحدة على الانتهاك الروسي أكثر قوة. سعت إدارة أوباما إلى إعادة موسكو إلى الامتثال ، وهو هدف نبيل ، لكنها مارست ضغطًا حقيقيًا ضئيلًا. عقدت واشنطن اجتماعًا للجنة التحقق الخاصة ، وهي الهيئة التي أنشأتها معاهدة القوات النووية متوسطة المدى لمعالجة ، من بين أمور أخرى ، الامتثال ، فقط في نوفمبر 2016 - بعد عامين من توجيه الاتهام بارتكاب انتهاك.

وصف مسؤولو البنتاغون مجموعة من الردود العسكرية ، بما في ذلك الجهود المبذولة لتطوير دفاعات أفضل ضد صواريخ كروز ، ومبادرة الطمأنينة الأوروبية لتعزيز الوجود العسكري الأمريكي في وسط أوروبا ودول البلطيق ، والاستثمارات في التقنيات الجديدة لتعويض الانتهاك الروسي. ومع ذلك ، كانت هذه الإجراءات ، إلى حد كبير ، إجراءات سيتخذها البنتاغون في أي حال وستستمر حتى لو قامت موسكو بتصحيح انتهاكها. لم يخلقوا حافزًا كبيرًا لتغيير السياسة الروسية.

صرحت إدارة ترامب في 8 ديسمبر 2017 - الذكرى السنوية الثلاثين لتوقيع معاهدة القوات النووية متوسطة المدى - أنها تريد أيضًا إعادة روسيا إلى الامتثال. وأعلنت عن استراتيجية متكاملة ثلاثية الأبعاد للقيام بذلك: خطوات دبلوماسية ، بما في ذلك عقد لجنة التحقق الخاصة ، وإنشاء برنامج بحث وتطوير عسكري لصاروخ أرضي متوسط ​​المدى أمريكي ، وفرض عقوبات اقتصادية على الكيانات الروسية التي كانت تشارك في تطوير وإنتاج 9M729.

لم تظهر هذه الإستراتيجية أي نجاح. اجتمعت لجنة التحقق الخاصة ، ولكن باعترافه ، لم يناقش ترامب الانتهاك بشكل مباشر مع بوتين. لم تبذل حكومة الولايات المتحدة أي جهد لإثارة مقاربات قادة الحلفاء للكرملين ، أو إذا فعلت ذلك ، فإن هذا الجهد فشل. لماذا لم يستخدم المسؤولون الأمريكيون التهديد بالانسحاب مع الحلفاء لإقناعهم بالتعامل مع موسكو بجدية أكبر وعلى أعلى مستوى؟

بالنسبة للخطوات العسكرية ، من المرجح أن البحث والتطوير بشأن صاروخ أمريكي متوسط ​​المدى تسبب القليل من القلق للروس. إن استخدام صاروخ في الميدان سيستغرق سنوات ويكلف الكثير من المال ، وهي أموال لا يملكها البنتاغون. علاوة على ذلك ، يتفهم الروس بالتأكيد أنه سيكون من الصعب ، إن لم يكن من المستحيل ، على الناتو التوصل إلى توافق في الآراء بشأن نشر صواريخ جديدة في أوروبا. وبالنظر إلى الاحتجاجات الضخمة المناهضة للأسلحة النووية في ألمانيا وهولندا ودول أخرى في أوائل الثمانينيات من القرن الماضي ، قد يرحب البعض في الكرملين بالاضطرابات داخل الحلف إذا كان الناتو يفكر في عمليات نشر جديدة.

وأشار مسؤولو البنتاغون إلى أنه يمكن تعليق خطة بناء صاروخ كروز جديد مسلح نوويًا يطلق من البحر (SLCM) إذا عادت روسيا إلى الامتثال. ربما لم يكن لذلك تأثير كبير على حسابات موسكو ، خاصة إذا قرأ المسؤولون الروس تقرير مراجعة الوضع النووي لعام 2018 ، الذي وضع شروطًا إضافية: إذا عادت روسيا إلى الامتثال لالتزاماتها المتعلقة بالحد من التسلح ، وخفض ترسانتها النووية غير الاستراتيجية ، وتصحيح أخرى. [غير محدد] السلوكيات المزعزعة للاستقرار ، قد تعيد الولايات المتحدة النظر في السعي وراء SLCM.

كان بإمكان واشنطن تبني رد عسكري أكثر قوة. كان بإمكان الجيش الأمريكي نقل صواريخ صاروخية جو-أرض مشتركة مسلحة تقليديًا (JASSMs) إلى أوروبا جنبًا إلى جنب مع قاذفات B-1 لتكون بمثابة منصات توصيل. كان من الممكن أن يزيد عدد SLCMs المسلحة تقليديًا في المياه الأوروبية ، على سبيل المثال ، عن طريق إرسال USS Florida ، وهي غواصة صواريخ باليستية محولة يمكنها الآن حمل ما يصل إلى 154 SLCMs ، في رحلة بحرية في البحار الشمالية والنرويجية ، مع ميناء مكالمات لإعلام الجميع بوجودها. كان من الممكن القيام بهذه الخطوات بسرعة بالقدرات الحالية ، وكانت ستمتثل تمامًا لالتزامات الولايات المتحدة بموجب المعاهدات ، وكانت ستلفت انتباه الجيش الروسي.

كان بإمكان الحكومة الأمريكية أيضًا أن تتعامل بجدية أكبر مع التهمة الروسية بأن نشر إيجيس آشور في رومانيا لنظام قاذفة Mk-41 للصواريخ الاعتراضية SM-3 كان غير متسق مع المعاهدة. يمكن أن تحمل قاذفة Mk-41 على سفينة حربية أمريكية الكثير من الأسلحة الأخرى ، بما في ذلك صواريخ كروز ؛ وزعم المسؤولون الروس أنها كانت قاذفة محظورة لصواريخ أرضية متوسطة المدى. كان على المسؤولين الأمريكيين أن يوضحوا لنظرائهم أنهم ، إذا تعاملوا بجدية مع قلق الولايات المتحدة بشأن 9M729 ، فإن الجانب الأمريكي سيتعامل مع القلق الروسي بشأن Mk-41.

دول أفريقيا جنوب الصحراء

هل كانت هذه الخطوات السياسية والعسكرية تنجح؟ لن نعرف ، لأن واشنطن لم تحاول. إذا كان لدى مسؤولي إدارة ترامب خطة لعبة جادة لتنفيذ استراتيجية ديسمبر المتكاملة لإعادة روسيا إلى الامتثال ، فإن تلك الخطة لم تكن واضحة. يمكن تفسير ذلك من خلال تعيين جون بولتون مستشارًا للأمن القومي في أبريل. كان بولتون ، الذي كان ينتقد منذ فترة طويلة للحد من التسلح بشكل عام ، ومعاهدة الأسلحة النووية متوسطة المدى على وجه الخصوص ، سعيدًا بنفس القدر في التخلي عن المعاهدة.

ظهرت قضية أخرى: الصواريخ الباليستية الصينية متوسطة المدى. تم الاستشهاد بالحاجة إلى تحقيق التوازن مع تلك الصواريخ كسبب وراء انسحاب الولايات المتحدة من المعاهدة ، لكن من غير الواضح ما إذا كان البنتاغون قد قرر حتى أن لديه مطلبًا لصواريخ أرضية متوسطة المدى في آسيا. في عام 2017 ، أخبر نائب رئيس هيئة الأركان المشتركة لجنة بمجلس الشيوخ أن الولايات المتحدة يمكن أن تواجه الصين بأسلحة جوية وبحرية.

مزق. معاهدة INF

من المؤكد أن روسيا ارتكبت انتهاكًا صارخًا. ولا يمكن توقع بقاء الولايات المتحدة في المعاهدة إلى أجل غير مسمى في ظل هذه الظروف. أولئك الذين يدعمون الانسحاب محقون في هذه النقطة.

ومع ذلك ، لم يكن على ترامب الانسحاب من المعاهدة في هذا الوقت ، لا سيما عندما كانت هناك إجراءات سياسية وعسكرية لممارسة الضغط على موسكو - وهي إجراءات ربما أقنعت روسيا بالعودة إلى الامتثال. لسوء الحظ ، لن نعرف الآن ما إذا كان هذا التكتيك سينجح. وبدلاً من ذلك ، قدم الرئيس هدية إلى الروس ، الذين سيتمكنون قريبًا من نشر صواريخ متوسطة المدى دون قيود ، والتي لا يوجد للجيش الأمريكي نظير لها من الأرض. كمكافأة لموسكو ، ستلحق واشنطن بالمخادع السياسي الدولي لانتهاء المعاهدة.