حكم بحر الصين الجنوبي والاستراتيجية الكبرى للصين

المحكمة الدولية لقانون البحار حكم في القضية التي جلبتها الفلبين في عام 2013 ، متحديةً مطالبات الصين وسلوكها في بحر الصين الجنوبي. اعتبر المحامون الدوليون والمعلقون السياسيون الحكم على أنه انتصار ساحق للفلبين وخسارة كبيرة للصين ، التي رفضت الاعتراف باختصاص المحكمة أو المشاركة في الإجراءات.

والسؤال الآن هو كيف ستستجيب الصين. هل ستضاعف من حدة الأنشطة العدوانية والقسرية خلال السنوات الست الماضية ، وهو السلوك الذي وضع معظم جيرانها في شرق آسيا على أهبة الاستعداد؟ هل ستستمر في تفسير قانون البحار بطرق خدمة ذاتية لا يقبلها سوى عدد قليل جدًا من البلدان؟ أو ، هل تدرك الصين أن استراتيجيتها في بحر الصين الجنوبي كانت فاشلة تمامًا وأن أفضل رد لها هو اتباع نهج أكثر تحفظًا وحسن الجوار؟

ما الذي أوصلنا إلى هنا؟

على الرغم من أهمية الأسابيع والأشهر المقبلة ، فمن المفيد أيضًا إلقاء نظرة على الأحداث الأخيرة وفحص الأحداث الأخيرة في السياق الواسع للسياسة الخارجية والأمنية الصينية على مدى العقود الأربعة الماضية. كان منطلق سياسة الإصلاح تلك ، التي بدأت في أواخر السبعينيات وأوائل الثمانينيات ، أن الصين الضعيفة يمكنها أن تضمن أمنها على أفضل وجه من خلال إشراك المجتمع الدولي واستيعابه ، من أجل البناء التدريجي لجميع جوانب قوتها الوطنية. كانت السمة الأكثر وضوحًا لهذه الاستراتيجية هي الانضمام إلى الاقتصاد العالمي: قبلت الصين قيادة صندوق النقد الدولي والبنك الدولي. فتح الاقتصاد الصيني أمام التجارة والاستثمار الدوليين ؛ اقتطعت أدوارًا مهمة في سلاسل التوريد العالمية ؛ قبول ضوابط التحرير الخاصة بمنظمة التجارة العالمية ؛ ومؤخرا بدأت في توفير السلع العامة للاقتصادات النامية الأخرى. لم يستفد الجميع من المشاركة الاقتصادية للصين ، ولكن بشكل عام ، كان ذلك بمثابة نجاح باهر.



أدرك القادة الإصلاحيون في الصين أيضًا قيمة اتخاذ موقف ملائم تجاه جوارها في شرق آسيا ، والذي تعد الولايات المتحدة جزءًا منه. كان أحد جوانب التوافق هو تنفيذ دبلوماسية ماهرة مصممة لتقليل التوترات وتجنب الصراع ما لم تكن المصالح الأساسية لبكين تحت التهديد. كان الجانب الآخر من أماكن الإقامة هو تأخير تحديث الجيش الصيني وممارسة ضبط النفس في استخدام تلك القدرات التي أنشأها بالفعل. كان هذا منطقيًا لأن الصين تفتقر إلى القدرة على تحدي الولايات المتحدة واليابان عسكريًا وتحتاج إلى مساعدة هذين البلدين ودول أخرى للنمو اقتصاديًا.

تغير هذا النهج في أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين ، عندما رأت بكين أنها ستكون آمنة فقط إذا وسعت محيطها الاستراتيجي الشرقي والجنوبي إلى بحر الصين الشرقي والجنوبي. وكان لهذا الحكم منطقه الخاص ، وهو أن الخلافات الإقليمية البحرية وتقارير الطاقة البحرية والموارد المعدنية تكثف فقط. وهكذا بدأ برنامج لبناء القدرات لإبراز القوة في المجال البحري ثم استخدامها للضغط على مطالبها. خلقت تلك الحملة خلافات مع جيرانها. الدبلوماسية المتعجرفة بشكل متزايد لم تساعد سمعة الصين أيضًا.

إنها حركتك يا الصين

يتمثل جزء آخر من استراتيجية الصين الكبرى في الاندماج في نظام المؤسسات الدولية ، والقانون ، والأعراف ، والأنظمة - العالمية والإقليمية. لم تدل هذه الخطوة على قبول أساسي للنظام الدولي الذي ظهر وتطور بعد الحرب العالمية الثانية. وبدلاً من ذلك ، فقد عكس اعتقادًا بأن الصين يمكنها وينبغي لها استخدام المؤسسات والقانون والأعراف والأنظمة لحماية مصالح الصين من السلوك المهيمن من قبل الآخرين ، ولا سيما الولايات المتحدة. (على العكس من ذلك ، اعتقد الغرب أن إلزام بكين بأمرها سيحد من السلوك الصيني السيئ).

كان قرار المحكمة بشأن قضية الفلبين بمثابة صفعة واضحة لاستراتيجية الصين طويلة الأمد لاستخدام القانون الدولي لتعزيز أو حماية مصالحها ، مما أثار مشاعر ندم المشتري. ولن يؤدي استمرار الصين في التعرض للإذلال على أيدي الدول الغربية إلا إلى زيادة رد الفعل الاستياء. بالطبع ، ترفض الصين وجهة النظر السائدة بأنها ملتزمة بالحكم رغم أنها لم تشارك في القضية. أيضًا ، هذه محكمة ليس لها سلطات إنفاذ ، لذلك يمكن لبكين ببساطة تجاهل الحكم واستخدام أصولها العسكرية وإنفاذ القانون لمواصلة نمطها السابق من الأعمال العدوانية والقسرية - مما يزيد بشكل أساسي من بروز قوتها العسكرية. إن مسار العمل هذا لن يؤدي إلا إلى زيادة اختبار الإرادة بينها وبين واشنطن ، على الرغم من أن أياً منهما لا يستفيد من دوامة التنافس والصراع المتزايدة.

يمكن لبكين ببساطة أن تتجاهل الحكم ... فإن مسار العمل هذا لن يؤدي إلا إلى زيادة اختبار الإرادة بينها وبين واشنطن ، على الرغم من أن أيا منهما لا تستفيد من دوامة التنافس والصراع المتزايدة.

يمكن للصين أن تذهب إلى أبعد من مجرد مضاعفة حجمها. خلافًا لقرار المحكمة ، يمكن أن تعامل جزر سبراتلي كجزر بموجب القانون الدولي ؛ تعريفها كوحدة واحدة لأغراض تحديد الحدود البحرية ؛ وفقًا لذلك ، ارسم خطوط أساس مستقيمة حولهم ؛ ثم تعلن لنفسها منطقة اقتصادية خالصة تغطي معظم مياه بحر الصين الجنوبي ؛ وأخيرا ، مع مرور الوقت ، تحدي حقوق البلدان الأخرى في حرية الملاحة واستغلال الموارد الطبيعية. بالنسبة للقارئ العادي ، المهم هنا هو أن أياً من هذه الإجراءات لن يتوافق مع المبادئ المقبولة على نطاق واسع لقانون البحار. (في النهاية ، قد تصر الصين يومًا ما لدول شرق آسيا على أنها لن تتسامح بعد الآن مع اعتمادها على الصين لتحقيق الازدهار الاقتصادي والاعتماد على الولايات المتحدة من أجل الأمن).

من ناحية أخرى ، يمكن للصين إجراء تقييم جاد لكيفية ممارسة سلطتها الدبلوماسية والقسرية والقانونية على مدى نصف العقد الماضي. هل الصين أكثر أمانًا حقًا بعد تنفير جيرانها في شرق آسيا من خلال الدبلوماسية القاسية ، وتحفيز رد فعل قسري مضاد من الولايات المتحدة (علني جدًا في نظري) ، وتعرضت لهزيمة كبيرة في محكمة القانون الدولية؟ هل من الممكن أن يخدم التراجع التكتيكي في هذه المرحلة ، بما في ذلك إعادة الالتزام بالقانون والمؤسسات الدولية ، المصالح الاستراتيجية للصين بشكل أفضل من السلوك الأكثر استبدادًا؟

كان أحد المبادئ الأساسية في فن الحكم الدبلوماسي الصيني الذي بدأ في الثمانينيات تاوغوانغ يانغوي ، وهي عبارة تعني في الأساس ممارسة ضبط النفس بينما يبني المرء سلطته بثبات. لقد نسيت مؤسسة الأمن القومي الصيني هذا المبدأ أثناء إدارتها لسياستها الأخيرة تجاه بحر الصين الجنوبي. سيكون من الجيد إحياءها.