استقرار العراق: وظيفة للجنود والدبلوماسيين والاقتصاديين

يقف العراق اليوم بين الوعد البعيد بالسلام وواقع الحرب المستمرة. مهدت هزيمة تنظيم الدولة الإسلامية في الموصل في تموز (يوليو) 2017 الطريق لإعادة الإعمار. مع تحرير الموصل من سيطرة الدولة الإسلامية ، من المرجح أن يتزايد عبء الأمن على ميزانية العراق. ولكن بكم؟

تعتمد الإجابة على كيفية تحديد الجنود والدبلوماسيين للمخاطر والتهديدات. كيف يسن العراقيون وشركاؤهم الدوليون استراتيجيات لمواجهتهم ؛ وكيف يكلف الاقتصاديون وخبراء المالية العامة التبعات المالية للاستراتيجيات الأمنية بالإضافة إلى العديد من النفقات الأخرى لإعادة الإعمار. الموصل تكاليف البنية التحتية وحدها يمكن أن ترتفع إلى 1 مليار دولار ، حيث أدى الصراع إلى تحطيم حوالي ثلاثة أرباع الطرق ، وتقريبًا جميع جسور المدينة ، و 65 بالمائة من شبكتها الكهربائية.

لماذا إصلاح الشرطة مهم

ومع تلاشي الدخان في الموصل ، تتصاعد التوترات في كردستان. في أواخر سبتمبر / أيلول ، نظمت الحكومة الإقليمية في أربيل استفتاءً لإعلان الاستقلال. في 16 أكتوبر / تشرين الأول ، سيطرت القوات العراقية على كركوك ، وهي مدينة غنية بالنفط استولى عليها مقاتلو البشمركة الكردية من تنظيم الدولة الإسلامية في عام 2014. وفي الوقت نفسه ، دعت الحكومة المركزية إلى شراكة وطنية مع الأكراد داخل عراق موحد .



بين إعادة بناء الموصل والحفاظ على السلام مع الأكراد ، لا يمكن للنمو الاقتصادي والتنمية العادلة أن تزدهر إلا إذا ظل العراق خاليًا من العنف المستشري. يستند هذا المطلب إلى شرطين على الأقل: (1) تكاليف توفير خدمات الأمن والعدالة في الموصل المجانية ميسورة التكلفة. (2) تعمل بغداد وأربيل على وضع إطار عمل يدعم التعاون بين القوات الكردية والعراقية.

إن تكاليف الدفاع والشرطة والمحاكم باهظة بالفعل. في عام 2014 ، قدر البنك الدولي أن الدفاع والنظام العام والسلامة (بما في ذلك الشرطة والمحاكم والسجون) كلها مسؤولة عن 16 في المائة من إجمالي إنفاق العراق أو 9.2 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي . من الحصة المخصصة لتعويضات الموظفين في الموازنة العامة لعام 2012 ، احتلت وزارة الداخلية المرتبة الأولى بنسبة 25.6 في المائة ، فيما احتلت وزارة الدفاع المرتبة الثالثة بنسبة 11.7 في المائة (جاء التعليم في المرتبة الثانية بنسبة 21 في المائة ، والرابع بنسبة 8 في المائة). ).

مع تحول الأهداف من القتال النشط إلى الحفاظ على النظام العام ، سيصبح دور الشرطة أكثر بروزًا. وهذا يضع عبئًا ثقيلًا على تكاليف الموظفين والصيانة بدلاً من رأس المال ، وبالتالي علاوة كبيرة على ضمان دفع رواتب الضباط في الوقت المحدد وبالكامل.

علاوة على ذلك ، فإن الشراكة الدائمة بين العراقيين والأكراد ستحتاج إلى ضمانات اقتصادية وأمنية. سيبقى التوزيع العادل لعائدات النفط بين بغداد وأربيل أساسياً للاستقرار. ومع ذلك ، بدون إطار للتعاون بين القوات العراقية والكردية ، سيصبح السلام بعيد المنال. تتمثل إحدى طرق منع هذه النتيجة في ترسيخ المناقشات الحساسة سياسيًا في البيانات الأولية والتقييمات الواقعية للاحتياجات الاقتصادية والمالية للسلامة العامة والدفاع. ويمكن تحقيق ذلك من خلال مراجعة الإنفاق العام على الأمن والعدالة في عموم العراق. يجب أن يشمل هذا التقييم الترتيبات المؤسسية الأمنية العراقية والكردية وأبعادها المالية كمدخلات فنية للحوار السياسي الوطني.

خطة الرعاية الاجتماعية الأمريكية لعام 2015

يركز ممارسو التنمية بشكل طبيعي على تقديم الخدمات الاجتماعية وإدارة الموارد الطبيعية كمكونات رئيسية لإعادة الإعمار بعد الصراع. لكن إهمال تكاليف الأمن - والبنية التحتية للإدارة المالية العامة ذات الصلة - من شأنه أن يقوض إعادة إعمار العراق وانتعاشه. وتشكل أفغانستان مثالاً على ذلك. في عام 2005 ، حدد تحليل الإنفاق العام أن قطاع الأمن في أفغانستان يحتاج إلى 1.3 مليار دولار سنويًا ، أو 23 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي ، مع تمويل أكثر من 75 في المائة من المانحين. تجاوز الإنفاق الأمني ​​الأفغاني الإيرادات المحلية بأكثر من 500 في المائة . بحلول عام 2010 ، ما يقرب من 40 في المائة من الإنفاق الأساسي على الميزانية تم تخصيص (التشغيل والتطوير) للأمن ، بينما حصل التعليم على 15 بالمائة ، والبنية التحتية 14 بالمائة فقط ، والصحة 4 بالمائة فقط.

يمكن لعراق اليوم الاستفادة من دروس الماضي. كما يتضح من الحالة الأفغانية ، فإن أحد هذه الدروس هو معاملة قطاع الأمن ككيان قطاع عام بالغ الأهمية ، يخضع لنفس قواعد القدرة على تحمل التكاليف والكفاءة والفعالية والشفافية. ولكي يحدث هذا ، يجب على الاقتصاديين أن يسعوا إلى الشراكة مع رفقاء غير متوقعين - الجنود والدبلوماسيين.