الانطلاق من القدم اليمنى: تحدّي الحد من الأسلحة والسياسات الاستراتيجية لبايدن على المدى القريب

بينما يستعد الرئيس المنتخب جو بايدن لتولي منصبه رسميًا في 20 يناير 2021 ، سيواجه هو وإدارته عددًا من تحديات الحد من التسلح والسياسة الاستراتيجية على المدى القريب.

وتشمل هذه التحديات: 1) تمديد معاهدة ستارت الجديدة مع روسيا. 2) إيجاد طريقة لدمج الصين في إطار عمل مستقبلي للحد من التسلح والاستقرار الاستراتيجي ؛ 3) مراجعة التحديث النووي وسياسة الردع الأمريكية. 4) الاستجابة للتهديد المتزايد ضد الأقمار الصناعية للأنظمة الفضائية للولايات المتحدة وحلفائها ؛ 5) إعادة بناء القوة العاملة في مجال الحد من التسلح في وزارة الخارجية. يجب أن تتأكد إدارة بايدن من أنها تبدأ من القدم اليمنى.

تمديد نيو ستارت

مصير المعاهدة الجديدة لتخفيض الأسلحة الاستراتيجية (نيو ستارت ) مع روسيا هي القضية الأكثر إلحاحًا على المدى القريب في جدول أعمال الحد من التسلح والسياسة الاستراتيجية. من المقرر أن تنتهي صلاحية START الجديدة في 5 فبراير 2021 ، ولكن يمكن تمديدها لمدة تصل إلى خمس سنوات. حاولت إدارة ترامب التفاوض على صفقة مع روسيا لتمديد المعاهدة قبل الانتخابات الرئاسية الأمريكية في 3 نوفمبر. ومع ذلك ، فشلت هذه الجهود ، ومن المرجح أن يقع على عاتق إدارة بايدن القادمة تحديد ما إذا كانت ستمدد ستارت الجديدة.



قال الرئيس المنتخب بايدن إنه سيسعى إلى تمديد المعاهدة. في مارس 2020 مقال في الشؤون الخارجية كتب: سأسعى إلى تمديد معاهدة ستارت الجديدة ، وهي ركيزة للاستقرار الاستراتيجي بين الولايات المتحدة وروسيا ، وأستخدم ذلك كأساس لترتيبات جديدة للحد من التسلح. وفقا لآخر التقارير الصحفية ، أكد مستشارو الأمن القومي الرئيسيون لبايدن أن إدارة بايدن ستسعى لتمديد المعاهدة.

ستحتاج إدارة بايدن إلى التحرك بسرعة إذا كانت ستجعل ذلك حقيقة واقعة ، بالنظر إلى أن المعاهدة ستنتهي بعد أسابيع قليلة من تنصيب بايدن. هناك عدة خطوات يمكن لفريق بايدن اتخاذها الآن.

كيف اصوت لدونالد ترامب

أولاً ، عندما يجري الرئيس المنتخب بايدن محادثته الهاتفية الأولى مع الرئيس الروسي فلاديمير بوتين ، يجب أن يتفق الزعيمان على أن تمديد معاهدة ستارت الجديدة يجب أن يكون الأولوية رقم واحد على جدول الأعمال الثنائي ، وإصدار تعليمات لفريقيهما للمضي قدمًا في التمديد. من المعاهدة فور تولي بايدن منصبه.

ثانيًا ، على الرغم من أن موافقة مجلس الشيوخ ليست مطلوبة لتمديد معاهدة ستارت الجديدة ، ستحتاج الولايات المتحدة وروسيا إلى تبادل المذكرات الدبلوماسية ، والتي يجب على فريق بايدن إعدادها خلال الفترة الانتقالية لمشاركتها مع نظرائهم الروس بمجرد تولي بايدن منصبه. يجب على الفريق أيضًا إعداد مسودة بيان من شأنه أن يحدد طريقًا للمضي قدمًا في قضايا الحد من التسلح الثنائية. يمكن لمثل هذا البيان أن يحدد الأهداف والغايات مثل إقامة محادثات استقرار استراتيجي رسمية بين الولايات المتحدة وروسيا ؛ التعامل مع الأسلحة النووية غير الاستراتيجية ، ودمج أطراف ثالثة مثل الصين في اتفاقيات الحد من التسلح المستقبلية ؛ وإدماج التحديات التكنولوجية الناشئة ، مثل تلك الموجودة في الفضاء الخارجي والفضاء الإلكتروني ، في اتفاقية الحد من التسلح المستقبلية. وأخيرًا ، بينما يمضي فريق بايدن قدمًا بشأن تمديد معاهدة ستارت الجديدة ، يجب أن يتشاور عن كثب مع الكونجرس ، وخاصة أعضاء لجنة العلاقات الخارجية بمجلس الشيوخ. يمكن أن تساعد المشاركة المبكرة والمستمرة مع الكونجرس في بناء دعم من الحزبين لأهداف وغايات إدارة بايدن طويلة المدى للحد من التسلح.

جلب الصين إلى الحظيرة

كما كتبت في مكان آخر، يعد دمج الصين في إطار عمل مستقبلي للتحكم في التسلح والاستقرار أمرًا ضروريًا لاستمرارية نظام الحد من التسلح العالمي على المدى الطويل. على الرغم من أن إدارة ترامب أساءت التعامل مع دبلوماسيتها اقتراح لإشراك الصين في مفاوضات الحد من الأسلحة النووية بين الولايات المتحدة وروسيا ، كان هدفها الشامل المتمثل في السعي إلى إشراك الصين سليمًا من الناحية الاستراتيجية. لذلك ، في الأشهر الأولى لإدارة بايدن ، يجب على المسؤولين الأمريكيين تطوير نهج لحوار أكثر جوهرية مع الصين.

خلال أي عصر من التطور التاريخي للولايات المتحدة. مدينة هل بدأ نمو الضواحي؟

للبدء ، يجب على بايدن أن يقترح على الرئيس الصيني شي جين بينغ أن تجري الولايات المتحدة والصين مناقشات ثنائية حول النطاق الكامل للسيطرة على الأسلحة وقضايا السياسة الاستراتيجية في أوائل عام 2021. والغرض من هذا الحوار لا ينبغي أن يكون التفاوض على معاهدة للحد من الأسلحة ، ولكن لبناء الثقة وتقليل احتمالية سوء التقدير والتصورات الخاطئة. لكي يكون هذا الحوار الثنائي مفيدًا ، يجب أن يشمل ممثلين من الوكالات والإدارات الرئيسية في كلا البلدين ، وخاصة وزارة الدفاع الأمريكية وجيش التحرير الشعبي الصيني.

لاستكمال المحادثات الثنائية ، يجب على الولايات المتحدة والصين أيضًا البحث عن طرق للانخراط في حوار أكثر قوة مع القوى النووية الراسخة الأخرى. مسؤولون أمريكيون سابقًا دعا لمناقشة الاستقرار الاستراتيجي داخل مجموعة الدول الخمس دائمة العضوية في مجلس الأمن الدولي (الصين وفرنسا وروسيا والمملكة المتحدة والولايات المتحدة) ، وشارك مسؤولون صينيون. يواصل كبار المسؤولين الصينيين النظر إلى الدول الخمس على أنها مكان مفيد لمناقشات الاستقرار الاستراتيجي ، مع السفير فو كونغ (المسؤول الرئيسي عن الحد من الأسلحة في بكين) قول في مقابلة مع صحيفة كوميرسانت الروسية: نأمل في الاستفادة بشكل أفضل من آلية الدول الخمس هذه حتى نتمكن من الحصول على منصة مناسبة لمناقشة جميع القضايا التي تؤثر على الاستقرار الاستراتيجي العالمي. يمكن أن تلعب هذه المناقشات دورًا مفيدًا في دفع إجراءات الحد من المخاطر النووية ، لكنها لن تحل محل الحوار الثنائي المهم.

التحديث والردع النووي

تحديث الردع النووي الاستراتيجي للولايات المتحدة هو تحدٍ آخر على المدى القريب. تواجه إدارة بايدن واقعًا استراتيجيًا مختلفًا تمامًا عن المرة السابقة التي كان فيها بايدن نائبًا للرئيس. في الواقع ، ساءت العلاقات العامة مع روسيا والصين بشكل كبير منذ ذلك الحين ، وكلاهما يعمل على تحديث قوته النووية. بصفته مكتب مدير المخابرات الوطنية لديه وأشار : ستظل روسيا العدو الأكثر قدرة في مجال أسلحة الدمار الشامل حتى عام 2019 وما بعده ، وستعمل على تطوير أنظمة أسلحة استراتيجية وغير استراتيجية جديدة. وتقرير البنتاغون السنوي لعام 2020 حول القوة العسكرية الصينية تنص على : على مدى العقد المقبل ، من المتوقع أن يتضاعف حجم مخزون الصين من الرؤوس الحربية النووية - المقدر حاليًا في أقل 200 ثانية - على الأقل مع توسع الصين وتحديث قواتها النووية. بالنظر إلى هذه التطورات ، فإن ضمان تحديث الولايات المتحدة لقواتها النووية لردع هذه التهديدات يظل أولوية.

من ناحية أخرى ، تُقدر التكاليف الحالية المرتبطة بتحديث البرنامج النووي الاستراتيجي للولايات المتحدة بأنها كبيرة. في الواقع ، في أكتوبر 2017 نقل، قدّر مكتب الميزانية في الكونجرس (CBO) أن خطة 2017 للقوات النووية ستكلف ما مجموعه 1.2 تريليون دولار من 2017 إلى 2046. وفي يناير 2019 اللاحق نقل، وقدر البنك المركزي العماني أن هذه التكاليف ستستمر في النمو. يأتي هذا في وقت من المرجح أن تظل ميزانيات الدفاع ثابتة ، وستحتاج وزارة الدفاع أيضًا إلى إعادة تمويل قواتها العسكرية التقليدية والاستثمار في التقنيات الناشئة. نتيجة لذلك ، يجب على إدارة بايدن إيجاد طريقة لردع دول مثل روسيا والصين بشكل فعال بطريقة مستدامة مالياً على المدى الطويل. من المحتمل أن يتطلب هذا مقايضات.

منذ أوائل التسعينيات ، أجرت كل إدارة أمريكية مراجعة الوضع النووي (NPR) التي فحصت السياسة والاستراتيجية والبرامج النووية للولايات المتحدة. ومع ذلك ، كما فعل براد روبرتس من مختبر لورانس ليفرمور الوطني مكتوب نظرًا لتطور البيئة الأمنية - لا سيما العلاقات الأكثر تنافسية مع روسيا والصين - وتراجع التفوق العسكري التقليدي للولايات المتحدة ، فقد لا يتم خدمة الولايات المتحدة بشكل أفضل من خلال إجراء NPR آخر. يكتب روبرتس أن المشكلة العسكرية الجديدة للولايات المتحدة هي كيفية ردع الحروب التقليدية الإقليمية ضد منافسين مسلحين نوويًا مثل روسيا والصين وكوريا الشمالية ، الذين يعارضون الأوامر الأمنية الإقليمية المدعومة من الولايات المتحدة. يكتب: إن المشكلة العسكرية الجديدة تجلب معها مطلبًا لإعادة التفكير في كيفية مواءمة القوات النووية وغير النووية بطريقة تدعم أهدافنا الخارجية للردع وأهدافنا السياسية العسكرية إذا فشل الردع.

قد تكون إحدى الطرق لتحقيق هذا التكامل النووي / غير النووي - وهو تحد اكتشفه روبرتس ومحللون آخرون - تضمين القضايا النووية في مراجعة أوسع لموقف الردع (DPR). يمكن لعملية DPR أن تساعد إدارة بايدن على تحديد المجموعة الصحيحة من القدرات والسياسات العسكرية - النووية وغير النووية - التي تتطلبها لردع التهديدات الحالية والناشئة بطريقة مستدامة مالياً. في الواقع ، إذا تم استخدام الأسلحة النووية مرة أخرى على الإطلاق ، فمن غير المرجح أن يكون ذلك نتيجة للانفجار من الهجوم النووي الأزرق ، ولكن نتيجة تصعيد الصراع التقليدي. لذلك ، قد تكون أفضل طريقة لمنع نشوب حرب نووية هي منع نشوب صراع تقليدي في المقام الأول.

وبما أن جمهورية كوريا الشعبية الديمقراطية ستكون لها آثار جيوسياسية كبيرة ، فمن الأهمية بمكان أن يكون ممثلو وزارة الخارجية الأمريكية مشاركين نشطين في المراجعة. علاوة على ذلك ، يجب أن يتضمن مجلس النواب العام آليات لضمان التشاور الوثيق مع الحلفاء والشركاء طوال عملية المراجعة.

قائمة الانتخابات التمهيدية والمؤتمرات الحزبية لعام 2016

معالجة التهديد المضاد للأقمار الصناعية

على مدار العقد الماضي ، استمرت التهديدات التي تتعرض لها أنظمة الفضاء الأمريكية من دول مثل روسيا والصين في النمو. المدير السابق للاستخبارات الوطنية دان كوتس شهد إلى الكونغرس في عام 2019 أن روسيا والصين تدربان وتجهزان قواتهما الفضائية العسكرية وتنشران أسلحة جديدة مضادة للأقمار الصناعية لتعريض خدمات الفضاء الأمريكية وحلفائها للخطر. في الواقع ، يدرك الخصوم المحتملون مدى اعتماد الجيش الأمريكي على الفضاء الخارجي ، لذلك من المرجح أن تستمر هذه الاتجاهات في المستقبل المنظور.

بالتوافق مع أجراءات خلال إدارة أوباما ، اتبعت إدارة ترامب خطوات لزيادة مرونة أنظمة الفضاء الأمريكية وتعزيز الردع في الفضاء الخارجي ، بما في ذلك من خلال إنشاء قوة الفضاء الأمريكية ، وإعادة إنشاء قيادة الفضاء الأمريكية. بعض الديمقراطيين التقدميين لديهم اتصل على إدارة بايدن للقضاء على القوة الفضائية. ومع ذلك ، نظرًا للتهديد المتزايد لأنظمة الفضاء الأمريكية وحلفائها ، فإن مثل هذه الخطوة ستكون غير حكيمة. بدلاً من ذلك ، يجب أن تعمل إدارة بايدن على ضمان أن تعمل القوة الفضائية على تحسين تكامل الفضاء عبر القوة المشتركة ؛ يشجع على زيادة اندماج حلفاء الولايات المتحدة وشركائها في العمليات الفضائية ؛ ويعزز مرونة أنظمتنا الأمنية الوطنية الفضائية. بالإضافة إلى هذه الخطوات المتعلقة بالجيش ، يجب على إدارة بايدن اتخاذ خطوات لتنشيط دبلوماسية أمن الفضاء الأمريكية ، والتي كانت إلى حد كبير فكرة متأخرة خلال إدارة ترامب. يجب على إدارة بايدن النظر في طرق لتوسيع مشاورات أمن الفضاء مع الحلفاء والشركاء ، وتعزيز قواعد السلوك التي يمكن أن تعزز أمن واستدامة بيئة الفضاء الخارجي.

إعادة بناء القوة العاملة للحد من التسلح في وزارة الخارجية

كانت القوى العاملة في مجال الحد من التسلح في وزارة الخارجية تحت الضغط لبعض الوقت بسبب المشاكل المرتبطة بتقدم الموظفين في السن وعدم القدرة على توظيف المواهب الشابة والاحتفاظ بها بشكل فعال. على سبيل المثال ، 2014 مفتش عام وزارة الخارجية نقل في مكتب مراقبة التسلح والتحقق والامتثال ينص على: 48 بالمائة من موظفي الخدمة المدنية في المكتب مؤهلون للتقاعد في السنوات الخمس المقبلة ، وهي ثاني أعلى نسبة في وزارة الخارجية ... لا توجد خطة للتحسين التطوير المهني وتخطيط التعاقب للجيل القادم من خبراء الحد من التسلح ، المكتب معرض لخطر فقدان الخبرة الأمنية الوطنية الحيوية لمهمته.

على الرغم من أن العديد من التحديات المرتبطة بالقوى العاملة في مجال الحد من الأسلحة تعود إلى ما قبل إدارة ترامب ، وفقًا للصحافة التقارير ، تسارعت هذه الاتجاهات في ظل مراقبتها. نتيجة لذلك ، سترث إدارة بايدن قوة عاملة لتحديد الأسلحة تم تفريغها. يجب أن تكون الأولوية الرئيسية للفريق القادم هي إعادة بناء هذه القوة العاملة. لحسن الحظ ، فإن وكيل وزارة الخارجية للحد من التسلح والأمن الدولي لديه السلطة بموجب قانون تحديد الأسلحة ونزع السلاح لتوظيف خبراء تقنيين لتحديد الأسلحة من خلال عملية سريعة. على المدى القريب ، يجب على وزارة الخارجية الاستفادة من هذه السلطة وغيرها من سلطات التوظيف الحالية للمساعدة في إعادة بناء القوى العاملة في مجال الحد من التسلح. على المدى الطويل ، يجب أن تعمل مع الكونغرس لتحديد ما إذا كانت سلطات التوظيف الجديدة ستساعد في نمو القوى العاملة في مجال الحد من الأسلحة والحفاظ عليها.

بناء أساس قوي

سيواجه الرئيس المنتخب بايدن بيئة أمنية معقدة للغاية عندما يتولى منصبه في كانون الثاني (يناير) 2021. ومن المرجح أن يكون مستقبل الحد من التسلح والسياسة الاستراتيجية من بين بعض أكثر القضايا صعوبة. فيما يتعلق بالحد من التسلح ، ستحتاج إدارة بايدن إلى تمديد معاهدة ستارت الجديدة ، وإيجاد طريقة لدمج الصين في إطار عمل مستقبلي ، وإعادة بناء القوى العاملة في مجال الحد من التسلح. في جانب الردع من المعادلة ، ستحتاج إلى إيجاد طريقة لتحديث الردع النووي الأمريكي في وقت واحد ، وإعادة رسملة القوات التقليدية ، والاستثمار في التقنيات الناشئة ، كل ذلك في وقت من المرجح أن تظل فيه ميزانيات الدفاع ثابتة.

لا ينبغي أن نقلل من مدى صعوبة هذه التحديات. ومع ذلك ، إذا اتخذت إدارة بايدن خطوات عملية في وقت مبكر ، فيمكن أن تساعد في بناء أساس قوي لتحقيق تقدم مستقبلي في مجال الحد من التسلح والسياسة الاستراتيجية.