يعتمد نجاح تمويل المناخ الفيدرالي على القيادة المحلية

تتركز الحاجة الملحة للتصدي لتغير المناخ حول مدينتين في الوقت الحالي: جلاسكو وواشنطن العاصمة يلتقي زعماء العالم في مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ ، أو COP26 ، من أجل تحديد أهداف الحد من التلوث وتوضيح الأولويات الأخرى . في غضون ذلك ، يضع صناع السياسة في عاصمة الأمة تفاصيل حول حزمة مصالحة يمكن أن تطلق العنان استثمارات الأجيال في مجال الطاقة المتجددة والمياه النظيفة وغير ذلك.

على الرغم من أهمية برامج COP26 والبرامج الفيدرالية ، فإنها وحدها لا تستطيع حل أزمة المناخ على نطاق واسع. يجب أن يترسخ العمل المناخي أيضًا على المستوى المحلي.

سواء، ما اذا تحويل استخدام الطاقة أو إعادة التفكير في أنماط التنمية أو الحفاظ على المياه والموارد الطبيعية الأخرى ، يتحمل القادة الإقليميون المسؤولية النهائية عن الإشراف والاستثمار في تحسينات المناخ على أرض الواقع. الأمر متروك لرؤساء البلديات وإدارات التخطيط ووكالات النقل ومرافق المياه والعديد من الجهات الفاعلة الأخرى للتخفيف من تغير المناخ والتكيف معه بمرور الوقت. ويقع على عاتق هؤلاء القادة بناء إجماع إقليمي ، وإعطاء الأولوية للناس في تخطيطهم ، وإعداد القوى العاملة للوفاء بوعودهم.



بمجرد انتهاء هذه الأنشطة الرئيسية في غلاسكو وواشنطن ، ستنتقل سياسات النقاش حول المناخ - بما في ذلك مقدار الأموال التي يجب إنفاقها والبرامج التي يجب تحديد أولوياتها - بسرعة إلى تحديات التنفيذ. سيكون القادة المحليون والإقليميون الذين يمكنهم الاستعداد بشكل أفضل لهذه اللحظة في وضع يسمح لهم بأن يصبحوا قادة المناخ في الغد.

ليس هناك شك في أن الحكومة الفيدرالية مستعدة للقيام بأحد أكبر الاستثمارات في المرونة المناخية في تاريخ البلاد. في حين أن المبلغ الإجمالي للتمويل لا يزال في حالة تغير مستمر - بما في ذلك ما يزيد عن 555 مليار دولار في حزمة المصالحة وحدها ، وفقًا لإطار عمل البيت الأبيض الأولي - الحقيقة هي أن إجمالي التمويل المقترح سيكون تاريخيًا. وينطبق هذا أيضًا على مشروع قانون البنية التحتية للحزبين ، أو قانون الاستثمار في البنية التحتية والوظائف (IIJA).

تُظهر التقديرات الأولية لمعهد بروكينغز ، المضمنة في إجمالي 1.2 تريليون دولار أمريكي حاليًا ، أن حوالي 154 مليار دولار ستمول بشكل مباشر برامج المناخ ، بدءًا من ترقيات الطاقة والشبكات الكهربائية ، إلى تحسينات البنية التحتية المرنة ، إلى معالجة المباني العامة بالعوامل الجوية. يستثني هذا التقدير التمويل للبرامج العامة التي يمكن إنفاقها على تحسين المناخ وفقًا لتقدير المتلقي ، مثل صندوق القرض المتجدد الخاص بولاية المياه النظيفة أو العديد من برامج النقل. إن المحاسبة الأوسع لبرامج IIJA المناخية من شأنها أن تتجاوز بسهولة إجمالي 154 مليار دولار - وتشير فقط إلى مدى ضخامة الإمكانات للاستثمار المناخي المرن.

بينما يضع صانعو السياسة الفيدراليون اللمسات الأخيرة على إجمالي الإنفاق وتفاصيل البرنامج الأخرى ، فإن ما يهم القادة الإقليميين هو فهم كيفية تدفق هذه الأموال. في IIJA ، على سبيل المثال ، يمكن أن تكون المنح التنافسية مهمة للغاية لتحسين المناخ ؛ مجموعة متنوعة من الكيانات - بما في ذلك حكومات الولايات والحكومات المحلية ، والسلطات الإقليمية مثل مرافق المياه ، أو حتى الجامعات والمنظمات غير الربحية - يمكن أن تكون مؤهلة وتتقدم بطلب للحصول على تمويل فيدرالي. على عكس التمويل الإلزامي (أو الصيغة) ، تتمتع الوكالات الفيدرالية مثل وزارة النقل الأمريكية ووزارة الطاقة ووكالة حماية البيئة بسلطة تقديرية أكبر في كيفية منحها التمويل التنافسي ، ويحتاج مقدمو الطلبات إلى إثبات قدرتهم على تحقيق نتائج مناخية مختلفة.

ما هي الفوائد التي يحصل عليها الأجانب غير الشرعيين

على سبيل المثال ، يتضمن IIJA 150 مليار دولار في المنح التنافسية لتحسين النقل ، يمكن للعديد منها تلبية الاحتياجات المناخية. من برنامج جديد لشحن السيارات الكهربائية بقيمة 2.5 مليار دولار إلى 1.4 مليار دولار لتعزيز العمليات المرنة لبرنامج النقل التحولي والفعال والموفر للتكلفة (PROTECT) ، سيكون لدى USDOT تقدير كبير لمنح هذه الأموال لمناطق مختلفة في جميع أنحاء البلاد. في بعض الحالات ، قد تأتي هذه الصناديق التنافسية على رأس التمويل البديل الآخر ، والذي قد يحدث تسمح بمرونة أكبر للوكالات الفيدرالية والمتقدمين الإقليميين لاختبار مناهج التخطيط الجديدة وتجربة تصميمات المشاريع الجديدة. كما هو موضح أدناه ، من المحتمل أن تتوفر عدة منح تنافسية إضافية في وزارة الطاقة ووكالة حماية البيئة ، من بين وكالات أخرى.

الجدول 1

كل هذا التمويل الجديد سوف يندمج مع مناهج جديدة لإدارة الفرع التنفيذي. أصدرت إدارة بايدن أوامر تنفيذية بشأن تغير المناخ و القيمة المالية ، و استثمار ، والتي تشكل كيفية تحديد الوكالات الفيدرالية للأولويات ، وتعبئة الموارد ، وربما تقييم طلبات المنح. المنح التنافسية الحالية ، بما في ذلك تلك المقدمة من إعادة بناء البنية التحتية الأمريكية مع الاستدامة والإنصاف (RAISE) يركز البرنامج بالفعل على الاحتياجات المناخية ، واعتبارات الإنصاف العرقي ، والتأثيرات الأخرى على مستوى المجتمع لتقييم المتقدمين المؤهلين والمشاريع - والرقم لتحديد سابقة للمنح الجديدة. على نحو متزايد ، يحتاج القادة الإقليميون إلى إظهار استعدادهم لتحديد ومعالجة مثل هذه الأولويات.

ستحتاج المناطق أيضًا إلى القدرة المالية والتقنية لإدارة التمويل الفيدرالي الجديد ، والذي قد يمثل تحديًا في العديد من الأماكن. لطالما كافحت حكومات الولايات والحكومات المحلية لتوليد إيرادات دائمة لبناء وصيانة البنية التحتية ، حتى قبل انتشار الوباء بفترة طويلة ، وستحتاج إلى مواردها المالية الخاصة لتتناسب مع التمويل الفيدرالي الجديد للمناخ. يجعل التجزئة المؤسساتية والقضائية من الصعب على القادة الإقليميين قياس أو إدارة احتياجات البنية التحتية الحالية ، ناهيك عن النظر في تطور التحديات المناخية. كثيرًا ما يفشل المخططون والممارسون الآخرون في القيام بذلك جمع البيانات المناخية ، وتسعير التكاليف والمنافع المناخية ، والتنسيق بشأن الاستثمارات عبر أنواع مختلفة من مشاريع البنية التحتية. لا تزال النضال من أجل تعيين الموظفين وتدريبهم والاحتفاظ بهم للإشراف على كل هذه الاحتياجات تمثل تحديًا مستمرًا أيضًا.

للمساعدة في حماية الأشخاص والمجتمعات والبيئة الطبيعية التي نتشاركها جميعًا ، يحتاج الممارسون الفيدراليون إلى شركائهم المحليين والإقليميين ليكونوا مستعدين للتمويل والبرمجة اللاحق. يمكن للقادة الإقليميين زيادة استعدادهم - وقدرتهم التنافسية - بعدة طرق:

  • تنسيق وتكامل جهود التخطيط الإقليمي حول المناخ . بعض المناطق تتطور خطط العمل المناخي لإنشاء أطر سياسات شاملة تحدد أهداف خفض الانبعاثات ، وترتيب أولويات الاستراتيجيات الخاصة بالوكالة ، وتوضيح المسؤوليات الأخرى بمرور الوقت. من الملائكة ل واشنطن العاصمة . ، أكثر خطط العمل المشتركة تطلعية تتجاوز اللغة النوعية لدمج الاعتبارات المناخية في عمليات الحكومة المحلية ، وتهدف إلى سد فجوات التخطيط عبر الوحدات الحكومية المختلفة ، وتوضيح معايير مرجعية واضحة وقابلة للتنفيذ لتقييم التقدم. عندما يتم إجراؤه بشكل جيد ، يمكن أن يساعد CAP في تحديد أولويات الإجراءات المستقبلية. بالإضافة إلى عمليات النداء الموحد ، بدأت بعض المناطق أيضًا في فحص تدابير ونتائج المناخ كجزء من عملية اختيار المشروع وإعداد الميزانية .
  • دمج تأثيرات المناخ والمساواة العرقية في الخطط والمشاريع الجارية . غالبًا ما تكون التأثيرات الاقتصادية والبيئية لتغير المناخ غير متساوية ، وتميل إلى التأثير على الأسر ذات الدخل المنخفض والمجتمعات الملونة بشكل أكبر. يحتاج القادة الإقليميون إلى تحديد وقياس وتقييم هذه التأثيرات غير المتكافئة عبر البيئة المبنية بأكملها. على المستوى الاتحادي ، على سبيل المثال ، مبادرة Justice40 يتطلع إلى توفير قدر أكبر من الشفافية والمساءلة حول هذه التأثيرات ، بينما أداة EJSCREEN الجديدة من وكالة حماية البيئة يهدف إلى مراقبة وتصور التأثيرات بشكل أكثر اتساقًا في جميع أنحاء البلاد. هذه الجهود الفيدرالية الجديدة تبشر بالخير في توجيه المناطق ، لكن القادة المحليين لا يزالون بحاجة إلى اختبار خطط ومنصات قياس جديدة. هذا صحيح حتى لو كان القادة المحليون لا يتعاملون دائمًا مع أقرانهم في الدولة. أوستن هي إحدى المناطق التي بدأت في اتباع مثل هذا النهج من خلال خطة المساواة المناخية ، على الرغم من استمرار القادة الآخرين في تكساس في إعطاء الأولوية لتوسيعات الطرق السريعة وغيرها من الممارسات المدمرة. وسعت هذه الخطة من مشاركة المجتمع وأدت إلى تطوير أداة جديدة للإنصاف تعالج مخاوف القدرة على تحمل التكاليف وإمكانية الوصول.
  • تعزيز قدرة القوى العاملة حول الاحتياجات المناخية . يحمل الانتقال إلى اقتصاد أنظف وعدًا واسع النطاق في خلق المزيد من فرص العمل - حتى في المجتمعات التي تعتمد على الوقود الأحفوري - ولكن العديد من المناطق تكافح من أجل تثقيف وتدريب العمال على المعرفة بقضايا المناخ الآن . لا تتعلق احتياجات القوى العاملة فقط بتوظيف المزيد من عمال تركيب الطاقة الشمسية وفنيي توربينات الرياح في المستقبل ، ولكن تعريض المخططين والمحللين الماليين والمديرين وكتّاب المنح وغيرهم من الموظفين لقضايا المناخ ، بما في ذلك الوعي بالتأثيرات على العمليات الحالية. فمثلا، مدينة فيلادلفيا الخضراء ، جهد المياه النظيفة لقد ركزت الحلول القائمة على الطبيعة داخل إدارة المياه بالمدينة ، مما وفر قناة مرئية لإظهار تأثير المشاريع الجديدة على العمال والطلاب الحاليين وغيرهم من سكان المجتمع. بدلاً من انتظار التنبؤ باحتياجات القوى العاملة ، فإن تجربة مثل هذه الجهود تجعل من الممكن غمر العمال في العمليات المتضمنة في اتخاذ الإجراءات المناخية الآن.

إن تعظيم تأثير البرامج الفيدرالية الجديدة - لتحسين البنية التحتية ، وحماية المزيد من الأشخاص ، وتوفير اليقين على المدى الطويل وسط مناخ متغير - يتوقف على قدرة المناطق على استهدافها واستخدامها بطرق تستجيب لاحتياجاتهم المتطورة. إذا لم يكونوا قد بدأوا بالفعل في وضع أنفسهم في هذه اللحظة ، فهذه هي الفرصة للاستعداد. لا يوجد وقت للتأخير.