معضلة تايوان للأمم المتحدة: أكون أو لا أكون

تايوان ليست عضوًا في الأمم المتحدة (UN) أو منظماتها الفرعية ، لكنها تطمح إلى المشاركة. الصين تعارض ذلك. إنها تجادل ، بشكل صحيح ، بأن الدول ذات السيادة فقط هي التي يمكن أن تتمتع بالعضوية في الأمم المتحدة ؛ أي دولة تمكنت من الدخول في نظام الأمم المتحدة كعضو كامل في حد ذاتها تعتبر من قبل الدول الأعضاء الأخرى على أنها دولة مستقلة كاملة العضوية. كما تدعي الصين أن تايوان جزء من أراضيها وتنفي أن تكون تايوان دولة ذات سيادة. الصين مصرة على منع الاعتراف بتايوان كدولة ذات سيادة وعضويتها في نظام الأمم المتحدة. حتى الآن ، نجحت الصين في هذا المسعى. ترتبط العضوية - وهي أعلى شكل من أشكال المشاركة - في الأمم المتحدة ارتباطًا وثيقًا بمسألة السيادة. تدرك كل من الصين وتايوان هذه المشكلة تمامًا ، وبالتالي فإن مسألة عضوية الأمم المتحدة وغيرها من أشكال المشاركة لتايوان بالنسبة لكلا الجانبين لم تفقد حساسيتها أبدًا. ومع ذلك ، مع مرور الوقت تغيرت طبيعة السؤال: من معركة حول أي حكومة - جمهورية الصين الشعبية (PRC) بمقرها في بكين أو جمهورية الصين (ROC) وعاصمتها في تايبيه - كانت هي الشرعية الوحيدة ممثل الصين في العالم ، فقد تطور منذ أوائل التسعينيات من القرن الماضي في الاعتبار ما إذا كانت الأمم المتحدة لن تكون قادرة على استيعاب كليهما بطريقة ما. في حين أن تايوان ، منذ أوائل التسعينيات ، تفضل مثل هذا الحل ، على الرغم من أنه ليس بالضرورة على أساس وضع العضوية الكاملة ، ترفض الصين بشدة الابتعاد عن موقفها بأن تايوان جزء من الصين وبالتالي لا يمكن تمثيلها بمفردها في جمهورية الصين الشعبية. أعرق وأهم منظمة دولية قائمة على مستوى العالم. تتمتع الصين بميزة أنها عضو في الأمم المتحدة ، وواحدة من الأعضاء الخمسة الدائمين في مجلس الأمن ؛ كما أنها تتمتع بنفوذ دولي متزايد خارج منظومة الأمم المتحدة.

يتناول هذا المقال ماضي مشاركة تايوان مع الأمم المتحدة التي أدت إلى نهاية مشاركتها في عام 1971 ، ويتتبع تطور حملة تايوان للأمم المتحدة منذ عام 1993 ، ويأخذ في الاعتبار آفاق قيادة تايوان للأمم المتحدة في المناخ الحالي الودي نسبيًا في العلاقات عبر المضيق. كما أنه يرسم الروابط بين محاولات تايوان للمشاركة في الأمم المتحدة وآثارها على سيادتها.

1971 في الأمم المتحدة: ما الذي كان على المحك؟



مع انسحاب حكومة جمهورية الصين من البر الرئيسي الصيني إلى تايوان اعتبارًا من عام 1947 وإنشاء جمهورية الصين الشعبية في بكين في عام 1949 ، ادعت حكومتان متنافستان وضعهما كممثل دولي شرعي للصين. اتبع كلاهما ما يسمى بسياسة صين واحدة ، مما يعني أنه لا يمكن الحفاظ على العلاقات الدبلوماسية مع الصين من قبل أطراف ثالثة إلا مع إحدى الحكومتين. وينطبق الشيء نفسه على التمثيل في المنظمات الدولية ، وخاصة الأمم المتحدة. كان السؤال إذن أي حكومة يجب أن تمثل الصين في الأمم المتحدة؟

بدعم من الولايات المتحدة ، أيدت حكومة جمهورية الصين برئاسة شيانغ كاي شيك مطالبتها واحتفظت بالمقعد الصيني في الأمم المتحدة بالإضافة إلى مقعدها الدائم في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة لأكثر من عقدين آخرين بعد وصولها إلى تايوان. ومع ذلك ، مع تزايد عدد الدول التي تختار الاعتراف ببكين بدلاً من تايبيه ، كانت هذه معركة ضد الوقت ، وكانت تايوان في الجانب الخاسر.

كان التمثيل المزدوج ، إما كدولة مقسمة أو حتى حل قائم على دولتين أو دولتين (صين واحدة ، وتايوان واحدة) ، مطروحًا على الطاولة أكثر من مرة خلال السنوات التي سبقت صدور قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة المصيري رقم 2758 في عام 1971. حاولت الولايات المتحدة على وجه الخصوص التوسط في حل وسط ، لكن دون نجاح. بينما كانت بكين تعارض مثل هذه الحلول ، كان تشيانج كاي شيك أيضًا غير مرن في ادعائه أن حكومة جمهورية الصين هي التمثيل القانوني للصين بأكملها. كان تشيانج خائفًا بشكل خاص من أنه في حل الدولتين سيخسر مقعد الصين في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة لصالح جمهورية الصين الشعبية ، عدو جمهورية الصين. كان شيانغ قد طرح بالفعل في عام 1961 لأول مرة بيانًا سيئ السمعة مفاده أنه لا يوجد مكان للوطنيين والخونة للعيش معًا ( hanzei bu liang li ). [واحد]

ومع ذلك ، في بداية السبعينيات ، رأت الولايات المتحدة الفرصة الجيوسياسية للاقتراب من الصين في خطوة استراتيجية ضد خصمها المشترك آنذاك ، الاتحاد السوفيتي. قطعت الولايات المتحدة في النهاية العلاقات الرسمية مع جمهورية الصين في عام 1979 فقط ، لكن التحول الاستراتيجي في أوائل السبعينيات ، جنبًا إلى جنب مع عدد كبير من المستعمرات السابقة المستقلة حديثًا والتي كان لديها بعض التضامن الأيديولوجي مع بكين ، قلب المد مرة واحدة وإلى الأبد ضد تايبيه. ومع ذلك ، فقد كان مزيجًا من معارضة تايبيه وبكين الطويلة للمقترحات الخاصة بتمثيل جمهورية الصين الشعبية وجمهورية الصين في الأمم المتحدة ، جنبًا إلى جنب مع التغييرات الاستراتيجية العالمية ، التي أدت إلى نهاية تمثيل جمهورية الصين في الأمم المتحدة ، وبالتالي أيضًا إلى طرد جمهورية الصين من جميع المنظمات الدولية الكبرى الأخرى.

عندما بدا اعتماد قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة الحاسم بالفعل أمرًا لا مفر منه في 25 أكتوبر 1971 ، انسحب وفد جمهورية الصين بأوامر من تشيانج كاي شيك من الأمم المتحدة لمنع المزيد من الإذلال. [اثنين] قرار رقم 2758 بإبعاد ممثلي شيانغ كاي تشيك فوراً من المكان الذي يحتلهون بشكل غير قانوني في الأمم المتحدة وفي جميع المنظمات ذات الصلة بها. [3] اعتمد بأغلبية 76 صوتا مقابل 35 صوتا وامتناع 17 عضوا عن التصويت من قبل أعضاء الأمم المتحدة الآخرين. صوتت الولايات المتحدة ضد القرار ، لكنها كانت في موقف الأقلية ، [4] ووجدت تايوان نفسها معزولة ومستبعدة من العديد من المنظمات الدولية - خاصة تلك التابعة للأمم المتحدة.

حملة تايوان للأمم المتحدة منذ عام 1993

تولى Lee Teng-hui منصب رئيس تايوان في أواخر الثمانينيات. لقد اتبع الدبلوماسية البراغماتية ، حيث كانت إحدى الإستراتيجيات هي الحفاظ على الوجود الدولي لتايوان من خلال المشاركة في العديد من المنظمات الدولية وخاصة المنظمات الحكومية الدولية. أصبحت مشاركة الأمم المتحدة إلى جانب الصين في النهاية خيارًا سياسيًا قابلاً للتطبيق ، حتى في ظل استمرار حكم حزب الكومينتانغ (KMT) ، الحزب القومي الصيني.

بدأت تايوان حملتها المتجددة للأمم المتحدة في عام 1993. وركزت عطاءات الأمم المتحدة في الفترة 1993-1995 على [ج] النظر في الوضع الاستثنائي لجمهورية الصين في تايوان في السياق الدولي ، على أساس مبدأ العالمية وبما يتفق مع وضع نموذج للتمثيل الموازي للبلدان المنقسمة في الأمم المتحدة. [5] كان هذا النهج الأول يهدف إلى إقامة تايوان كدولة ذات سيادة بجانب الصين ، على الأقل طالما أنه لا يمكن إيجاد حل بين الجانبين. اتبعت نموذج الدول المنقسمة مثل ألمانيا الشرقية والغربية أو كوريا الشمالية والجنوبية. ومع ذلك ، فإن معارضة الصين ، بالاقتران مع سياسة الصين الواحدة لغالبية الدول الأعضاء في الأمم المتحدة ، حالت دون التعامل مع العطاءات التايوانية حتى بشكل لائق في الأمم المتحدة. وباستثناء عدد قليل من الحلفاء الدبلوماسيين لتايوان ، لم تكن أي دولة مستعدة للنظر في تمثيل تايوان في الأمم المتحدة.

بعد عدم تحقيق أي نجاح في عدة سنوات متتالية ، حاولت تايوان في عام 1996 اتباع نهج جديد أكثر إبهامًا وأقل أهمية من خلال طلب [ج] النظر في الوضع الاستثنائي للعجز ، الناتج عن قرار الجمعية العامة 2758 (د -26) ، يذكر أن 21.3 مليون شخص في تايوان بجمهورية الصين للمشاركة في أنشطة الأمم المتحدة. [6] لم يستهدف هذا النهج بالضرورة العضوية الكاملة ، بل ركز على الحق في التمثيل والمشاركة في أنشطة الأمم المتحدة المحددة بشكل غير دقيق. كانت الحجة الرئيسية هي أن سكان تايوان لا يمكن استبعادهم بشكل غير عادل من القضايا التي يتم التعامل معها في الأمم المتحدة فقط بسبب الصراع على السيادة ، في حين أن الحكومة الصينية التي ادعت السيادة على أراضي تايوان لم تشارك في صنع السياسة على أراضي تايوان. . هذه المحاولة فشلت أيضا. لم تكن الصين مستعدة للتنازل حتى بشروط أكثر مرونة لمشاركة تايوان في الأمم المتحدة.

خلال السنوات الأخيرة من التسعينيات وفي بداية حكم الحزب الديمقراطي التقدمي (DPP) بدءًا من عام 2000 ، استمرت استراتيجية تايوان في مستوى منخفض مماثل ، مؤكدة على حق شعب تايوان في أن يتم تمثيله في الأمم المتحدة دون تحديد صريح لنوع الوضع الذي يجب أن تتمتع به تايوان في المنظمة.

ومع ذلك ، في عام 2007 ، تغير نهج تايوان بشكل جذري ، من خلال مطالبة الأمم المتحدة بمعالجة طلبها للحصول على العضوية الكاملة. لم تترك هذه الاستراتيجية الجديدة أي شك في أن تايوان ، وليس جمهورية الصين ، أرادت إضفاء الشرعية على سيادتها من خلال أن تصبح عضوًا جديدًا في الأمم المتحدة. رفض الأمين العام للأمم المتحدة بان كي مون قبول الطلب على أساس أنه [i] وفقًا لـ [قرار الجمعية العامة رقم 2758] ، تعتبر الأمم المتحدة تايوان لجميع الأغراض جزءًا لا يتجزأ من جمهورية الصين الشعبية. [7] قبل هذا البيان ، كان مقر الأمم المتحدة حريصًا على أن يظل غامضًا بشأن قضية وضع تايوان ، لكن هذا البيان فتح صندوقًا قانونيًا لباندورا ، حيث يمكن اعتباره أساسًا للحجة القائلة بوجوب السماح للصين بالبت في الأمور المتعلقة بتايوان في المنظمات الدولية - والتي تم تجنبها حتى الآن. لذلك ، على الرغم من أن محاولة تايوان للأمم المتحدة كانت محبطة حتى لشريكها الدولي الرئيسي ، الولايات المتحدة ، فقد احتجت واشنطن على تصريح الأمين العام بان ، بحجة أنه في حين أن هذا التأكيد يتماشى مع الموقف الصيني ، إلا أنه لا يتمسك به عالميًا من قبل الدول الأعضاء في الأمم المتحدة ، بما في ذلك الولايات المتحدة. [8]

بعد هذه النكسة ، دعا الحزب الديمقراطي التقدمي إلى استفتاء حول مسألة عضوية تايوان في الأمم المتحدة في عام 2008 ، وطلب من شعب تايوان التصويت على ما إذا كان ينبغي على الحكومة التقدم بطلب للحصول على عضوية الأمم المتحدة تحت اسم تايوان ، وبالتالي تكرار عرض الأمم المتحدة لعام 2007. تم النظر إلى هذه الخطوة بشكل أساسي على أنها تكتيك في حملة تايوان الرئاسية لعام 2008 ، حيث نوقشت مكانة تايوان الدولية ومشاركتها في المنظمات الدولية بشكل ساخن. لذلك رأى حزب الكومينتانغ الحاجة إلى أن يحذو حذوه من خلال اقتراح استفتاء خاص به ، مع طرح سؤال أقل إثارة للجدل. استفسرت لجنة الكومينتانغ بين الناخبين في تايوان ، هل توافق على التقدم بطلب للعودة إلى الأمم المتحدة والانضمام إلى المنظمات الدولية الأخرى تحت اسم 'جمهورية الصين' أو 'تايوان' أو أي اسم آخر يساعد على النجاح ويحافظ على أمتنا كرامة؟ [9] كلا الاستفتائين فشل في المرور.

تسلط قضية استفتاءي الأمم المتحدة في عام 2008 الضوء على أن المناقشات مستمرة أيضًا على المستوى المحلي لتايوان حول الأهداف الأساسية لسيادة تايوان التي سيتم الوصول إليها من خلال مشاركة الأمم المتحدة وما هي الاستراتيجيات التي ينبغي استخدامها لتحقيق هذه الأهداف. في الوقت نفسه ، يتم فصل هذا النقاش إلى حد كبير عن الواقع الدولي لفرص النجاح المحتمل. تختلف وجهات نظر الحزب الديمقراطي التقدمي وحزب الكومينتانغ ، لا سيما في ظل الرئيس الحالي ما ينج جيو ، اختلافًا جوهريًا حول الآثار التي ينبغي أن تكون لمشاركة الأمم المتحدة في تايوان ، وكيف يتم تمثيل الكيان في العالم ، وما مقدار الاستفزاز تجاه الصين الذي يمكن تحمله في هذا. سؤال. علاوة على ذلك ، لا تدور هذه النقاشات على مستوى الاعتبارات الدولية الاستراتيجية للنخب السياسية فحسب ، بل أدت أيضًا أنشطة مثل الاستفتاءات المذكورة أعلاه إلى تسييس الجمهور العام في تايوان ، إلى جانب محاولات استغلال هذا التسييس في السياسة المحلية. مكاسب. أصبحت مسألة المشاركة الدولية معقدة بشكل متزايد في تايوان.

خلال هذه الجهود المختلفة للمشاركة في الأمم المتحدة ، كانت حكومة تايوان تدرك أنه في الواقع لم يكن هناك سوى فرص ضئيلة للنجاح في العطاءات المقدمة من الأمم المتحدة بسبب معارضة الصين الشديدة والسلطة التي أطلقتها في الأمم المتحدة لإقناع الأعضاء الآخرين بأنه لا يوجد مكان لتايوان. في منظمة مقرها الدولة. ببساطة ، كانت الصين تخشى أن تؤدي مشاركة تايوان في الأمم المتحدة إلى تقريب الجزيرة خطوة واحدة حاسمة من تحقيق الاستقلال. أثار التيار الخفي أو تطلعات الاستقلال المفتوحة خلال قواعد لي تنغ هوى وتشين شوي بيان بشكل خاص مخاوف الصينيين. من أجل توضيح أنه لا توجد مساحة في الأمم المتحدة لكيان يشكل جزءًا أو حتى مقاطعة صينية ، رفضت بكين ترك أي مجال للتفسير ، كما أحبطت مناهج تايوان الأكثر واقعية تجاه الأمم المتحدة ، ناهيك عن عطاءاتها من أجل عضوية كاملة. تحدى عدد قليل فقط من الدول التي لا تزال تقيم علاقات دبلوماسية مع جمهورية الصين المنظور الصيني ، بينما اتبعت بقية الدول الأعضاء والمنظمة خطى الصين - إما بصمت أو بطريقة صريحة.

مما لا يمكن إنكاره ، بالنسبة للبعض في تايوان على الأقل ، لعبت تطلعات الاستقلال دورًا في نهج تايوان البراغماتي المبكر للأمم المتحدة على الرغم من أنها لم تصل إلى مستوى العضوية الكاملة. في هذا الصدد ، بالنظر إلى الوضع من منظور صيني ، فإن مخاوف الصين مفهومة. من الناحية الموضوعية ، ومع ذلك ، فإن إحجام الصين عن استيعاب حلول دون مستوى العضوية الكاملة ليس بالضرورة مبررًا. من منظور القانون الدولي ، لن يؤدي وضع المراقب أو الطرق المرنة للتعاون العملي بأي حال من الأحوال إلى تحسين الوضع الدولي الرسمي لتايوان. وبدلاً من ذلك ، فإن مثل هذه الترتيبات ، بينما تسمح لتايوان بالاستفادة من النظام الدولي والمساهمة فيه ، من شأنها أن تؤكد وجهة نظر جمهورية الصين الشعبية بأن تايوان ليست كيانًا ذا سيادة.

وفقًا لمايكل كاو ، نائب وزير الخارجية السابق ، فإن الهدف الرئيسي لحملة تايوان للأمم المتحدة ، بخلاف الرغبة غير المجدية في أن تتمكن في نهاية المطاف من تحقيق شكل من أشكال المشاركة في المنظمة ، كان زيادة الاهتمام الدولي بقضية استبعاد تايوان غير العادل. يقترن بالأمل في أنه ربما يُسمح لتايوان في النهاية بدخول عدد من وكالات الأمم المتحدة العاملة على الأقل ، مثل منظمة الصحة العالمية (WHO). [10] لهذا السبب ، بدأت تايوان بالفعل في عام 1997 حملة موازية تستهدف على وجه التحديد منظمة الصحة العالمية ، والتي كان يُنظر إليها على أنها تتمتع بفرص أكثر واقعية للنجاح. لم يدخل طلب تايوان في عضوية الأمم المتحدة أبدًا حتى على جدول أعمال الجمعية العامة للأمم المتحدة ، ولم ينجح أبدًا في تجاوز عقبة اللجنة العامة للأمم المتحدة. [أحد عشر]

لم يكن الأمر مفاجئًا ، نظرًا للاختلافات بين الحزب الديمقراطي التقدمي وحزب الكومينتانغ حول مسألة مشاركة الأمم المتحدة ، أنه في عام 2008 ، غيرت حكومة ما ينج جيو استراتيجية الأمم المتحدة في تايوان ، متبعة الوضع المعلن بوضوح ولكن غير المحدد للمشاركة الهادفة في وكالات الأمم المتحدة المتخصصة ، وتحديداً منظمة الصحة العالمية ومنظمة الطيران المدني الدولي (إيكاو) والمنظمة البحرية الدولية (IMO). [12] جاءت هذه السياسة الجديدة في أعقاب إعلان رئيس جمهورية الصين الشعبية ، هو جينتاو ، عند تنصيب ما رئيساً لجمهورية الصين ، أن مشاركة مواطني تايوان في الأنشطة الدولية ستتم مناقشتها مع إعطاء الأولوية لمشاركة أنشطة منظمة الصحة العالمية بعد استئناف المشاورات عبر المضيق. . [13] نتج عن هذا الجهد في وقت مبكر الحصول على مركز المراقب لتايوان في جمعية الصحة العالمية التابعة لمنظمة الصحة العالمية (WHA) ، الاجتماع السنوي رفيع المستوى لمنظمة الصحة العالمية. منذ عام 2009 ، حولت تايوان تركيزها إلى منظمة الطيران المدني الدولي واتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ ، [14] لكنها لم تحقق بعد مشاركة ذات مغزى في هذه الهيئات.

منظمة الصحة العالمية - قصة نجاح؟

في وقت مبكر من عام 1997 ، أطلقت حكومة تايوان حملتها للمشاركة في منظمة الصحة العالمية. تطورت استراتيجية منظمة الصحة العالمية في تايوان على مر السنين. تم استكشاف طرق مختلفة ، من حيث الاسم والحالة لمشاركة تايوان. تضمنت الاحتمالات المتعلقة بالوضع مشاركة تايوان كمراقب في جمعية الصحة العالمية ، أو حتى مشاركة ذات مغزى أقل إثارة للجدل في أنشطة منظمة الصحة العالمية. في عام 2002 ، قدمت تايوان نفسها ككيان صحي ، مشابه لوضعها في عدد من منظمات إدارة مصايد الأسماك ، حيث يمكن أن تدخل ما يسمى بكيان الصيد. في ظل حكومة تشين شوي بيان ، تقدمت تايوان بطلب للحصول على عضوية كاملة في منظمة الصحة العالمية في عامي 2007 و 2008. ولم يقتصر الأمر على تغيير الوضع الذي تطمح تايوان في الحصول عليه في المنظمة على مر السنين ، بل غيرت تايوان أيضًا تسمية اسمها ، من جمهورية الصين إلى تايوان أو مجموعات. كانعكاس لتكوين الهوية التايوانية وكيف أرادت حكومة تايوان تصوير الجزيرة للمجتمع الدولي.

أثارت بعض الأحداث الأمل في نجاح محاولة تايوان لمنظمة الصحة العالمية في النهاية. قامت جمعية الصحة العالمية ، بصرف النظر عن المناقشات الطويلة حول جدوى عطاءات تايوان ، بإجراء العديد من الأصوات حول ما إذا كانت محاولات تايوان للتقدم للمشاركة في منظمة الصحة العالمية يجب أن تدخل في جدول أعمال جمعية الصحة العالمية. مجرد حقيقة أن هذه الاقتراعات قد مثلت خطوة أبعد مما تمكنت تايوان من الوصول إليه في نظام الأمم المتحدة منذ عام 1971. ولكن كل هذه الأصوات - التي أجريت في 1997 و 2004 و 2007 - أدت إلى الفشل ، [خمسة عشر] ويرجع ذلك أساسًا إلى المعارضة الصينية ولأن العديد من الدول الأخرى في النظام الدولي اعتبرت تايوان مصدرًا للمشاكل مع استمرار العطاءات.

أكدت الأزمة الناجمة عن تفشي مرض الالتهاب الرئوي الحاد (سارس) في عام 2003 ، والذي انتشر إلى تايوان ، ادعاء تايوان بأن استبعادها من منظمة الصحة العالمية يعرض سكانها لخطر خاص في حالة حدوث وباء حاد. وجاءت تايوان في المرتبة الثالثة الأكثر تضررا من السارس - بعد الصين وهونج كونج [16] - لكن دعواتها إلى منظمة الصحة العالمية للمساعدة ظلت غير مسموعة منذ فترة طويلة. في النهاية ، بعد موافقة الصين ، [17] أرسلت منظمة الصحة العالمية عدة مراقبين إلى الجزيرة. دفعت أزمة السارس الولايات المتحدة واليابان إلى دعم صفة مراقب جمعية الصحة العالمية لتايوان ، بينما دعا الاتحاد الأوروبي وكندا ، على سبيل المثال ، إلى آليات مرنة لمشاركة تايوان في أنشطة المنظمة. [18]

لذلك ، فتح السارس نافذة للاتصال المباشر بين تايوان ومنظمة الصحة العالمية. ومع ذلك ، في عام 2005 ، اتخذت أمانة منظمة الصحة العالمية وبكين خطوة غير تقليدية بتوقيع مذكرة تفاهم سرية (MOU) وضعت القواعد الخاصة بهذا الاتصال. لم يكن لتايوان أي دور في مفاوضات مذكرة التفاهم هذه ، ولم يتم إبلاغها أبدًا بالمحتويات الدقيقة لهذه الوثيقة التي تحدد وضعها في منظمة الصحة العالمية ، على الرغم من تسريب وثيقة تنفيذ تحدد القواعد المحددة. [19] كانت المحصلة النهائية لوثيقة التنفيذ هذه هي أن أي تفاعل بين تايوان ومنظمة الصحة العالمية ، بخلاف حالة الطوارئ الحادة ، لم يخضع فقط لموافقة أمانة منظمة الصحة العالمية ولكن أيضًا من قبل وزارة الصحة الصينية في بكين. بصرف النظر عن ترك الأمر للصين لتقرير متى يمكن لتايوان أن تدخل في اتصال مع منظمة الصحة العالمية وبالتالي وضع حكومة تايوان في مكان بحكم الواقع التبعية لبكين ، استلزمت مذكرة التفاهم أيضًا إجراءات طويلة ومرهقة خلقت عقبات إدارية لمشاركة تايوان في الاجتماعات الفنية لمنظمة الصحة العالمية والتفاعلات الأخرى مع المنظمة. ومنذ ذلك الحين ، توجه مذكرة التفاهم العلاقات بين تايوان ومنظمة الصحة العالمية.

كان أوباما رئيسًا عظيمًا

تُظهر البرقيات الدبلوماسية التي تم تسريبها في عام 2011 على موقع ويكيليكس أن الولايات المتحدة كانت تدعم مذكرة التفاهم أثناء التفاوض عليها في عام 2005 ، معتبرة إياها خطوة إلى الأمام في تسهيل التفاعل بين تايوان ومنظمة الصحة العالمية. في عملية التفاوض ، حاولت الولايات المتحدة أيضًا تثبيط الاحتجاجات من تايوان على المصطلحات المستخدمة في تايوان والصين في مذكرة التفاهم وعلى مطلب منظمة الصحة العالمية بإخطار التمثيل الصيني في جنيف قبل التفاعل مع تايوان. علاوة على ذلك ، حثت الولايات المتحدة تايوان على عدم نشر مذكرة التفاهم في حالة حصولها على نسخة ، لأن السرية ستكون في مصلحة تايوان. [عشرون]

بعد تنصيب حكومة ما ينج جيو في مايو 2008 ومبادرة هو جينتاو بشأن مسألة مشاركة تايوان في المنظمات الدولية ، حدث عدد من التطورات في حالة منظمة الصحة العالمية في عام 2009. في يناير ، كانت المراكز التايوانية لمكافحة الأمراض (CDC) تمت دعوتهم للانضمام إلى اللوائح الصحية الدولية الجديدة لمنظمة الصحة العالمية (IHR) ، مما يتيح لتايوان الوصول إلى التحديثات حول الأمراض المعدية. [واحد وعشرين] في مايو ، دُعيت تايوان أخيرًا كمراقب في جمعية الصحة العالمية. قبل هذه الدعوة ، عقدت تايوان والصين مشاورات ثنائية سرية حول مشاركة تايوان لمنظمة الصحة العالمية [22] - حدث لأول مرة في إطار محاولات تايوان للانضمام إلى المنظمات الدولية. بالفعل في خطابه الافتتاحي في عام 2008 ، أعلن ما ينج جيو عن خططه للدخول في مشاورات مع البر الرئيسي للصين حول الفضاء الدولي لتايوان. [23] وكانت محادثات منظمة الصحة العالمية هي الحادث الأول لمثل هذه المشاورات. ونتيجة لهذه المحادثات ، دُعيت تايوان للاحتفال بجمعية الصحة العالمية باعتبارها تايبيه صينية ، والتي كانت تخضع للتجديد السنوي. ووجهت الدعوة صراحة إلى وزير الصحة في تايبيه الصينية ووزارة الصحة ، لكن العنوان الوارد في خطاب الدعوة لا يحتوي على مواصفات الدولة. [24]

من خلال هذه المراقبة ، يمكن لوزراء صحة تايوان إلقاء كلمة في الجلسة العامة لجمعية الصحة العالمية ، [25] واستغل وزيرا الصحة من تايوان والصين هذه المناسبات للاجتماع شخصيًا على هامش جمعية الصحة العالمية في عامي 2009 و 2010 [26] - كل هذه التطورات كانت غير مسبوقة قبل أن تتحقق المراقبة. في عام 2012 ، تمت دعوة تايوان للسنة الرابعة على التوالي لمراقبة جمعية الصحة العالمية ، التي عقدت في جنيف في الفترة من 21 إلى 26 مايو. [27]

ومع ذلك ، انتقدت المعارضة السياسية في تايوان هذه النتيجة ، خاصة لأن اسم تايبيه الصينية في تفسيرها لم تصور تايوان كدولة ذات سيادة ، وأيضًا لأن المشاورات بين حكومتي بكين وتايبيه يمكن تفسيرها على أنها تايوان تطلب الإذن من الصين. . [28]

ظهر مزيد من الانتقادات منذ ذلك الحين. على الرغم من الإنجازات التي حققتها منظمة الصحة العالمية كمراقب وإدراج تايوان في اللوائح الصحية الدولية في يناير 2009 ، إلا أن خبراء تايوان لا يزالون مستبعدين من العديد من الاجتماعات الفنية لمنظمة الصحة العالمية ، بينما تم إدراج تايوان على أنها تايوان ، أو مقاطعة الصين أو تايوان ، الصين في الوثائق الرسمية لمنظمة الصحة العالمية. [29] في مايو 2011 ، تم تسريب وثيقة داخلية أخرى لمنظمة الصحة العالمية في تايوان ، وهذه المرة تحدد كيفية تعامل منظمة الصحة العالمية مع تايوان في إطار اللوائح الصحية الدولية. [30] في كثير من النواحي ، تذهب هذه الوثيقة الجديدة إلى أبعد من مذكرة التفاهم لعام 2005 في تقليص وضع تايوان وحقوقها في المشاركة في اللوائح.

تم تعميم هذه المذكرة الجديدة حول الإجراءات المتعلقة بترتيب لتسهيل تنفيذ اللوائح الصحية الدولية (2005) فيما يتعلق بمقاطعة تايوان الصينية داخل منظمة الصحة العالمية في سبتمبر 2010 ، مع التركيز على التوزيع فقط عند الحاجة ، بينما لا ينبغي تقع في أيدي جهات خارجية تابعة لمنظمة الصحة العالمية. [31] تستند هذه المذكرة ، التي تشير صراحةً إلى رغبة المديرة العامة لمنظمة الصحة العالمية ، مارغريت تشان ، في تنفيذ الاتفاقية بشكل كامل وصحيح ، إلى ما يسمى بترتيب اللوائح الصحية الدولية فيما يتعلق بمشاركة تايوان في اللوائح الصحية الدولية التي أبلغتها البعثة الدائمة للصين في جنيف إلى المدير. -عام. [32] بعبارة أخرى ، أيضًا في الأمور المتعلقة بمشاركة تايوان في اللوائح الصحية الدولية ، سمحت منظمة الصحة العالمية للصين بإملاء القواعد الأساسية لكيفية قيام منظمة الصحة العالمية بترتيب اتصالها مع تايوان. بالنظر إلى أن المديرة العامة الحالية لمنظمة الصحة العالمية ، مارغريت تشان ، من منطقة هونغ كونغ الإدارية الخاصة في الصين ، يتم حث المرء على التكهن بما إذا كانت متقبلة بشكل خاص لمثل هذه الاقتراحات من بكين.

مستشهدة بالقرار WHA25.1 ، الذي طرد في عام 1972 جمهورية الصين من منظمة الصحة العالمية ، تؤكد مذكرة عام 2010 على التزام أمانة [منظمة الصحة العالمية] بالامتناع عن الإجراءات التي يمكن أن تشكل أو تفسر على أنها اعتراف بوضع منفصل للسلطات التايوانية و المؤسسات من الصين. [33] يشكل هذا البند الحد الأدنى لمشاركة تايوان في اللوائح الصحية الدولية: في منظمة الصحة العالمية ، لجميع الأغراض ، تايوان جزء من الصين. أو بالأحرى ، كما يحدد النص ، المصطلح المناسب الذي يجب استخدامه فيما يتعلق بتايوان هو مقاطعة تايوان الصينية. [3. 4]

مع التعليمات الرسمية للاتصال بمقاطعة تايوان الصينية ، فإن هذه الوثيقة تتجاوز تصريح بان كي مون أعلاه ، أن تايوان بالنسبة للأمم المتحدة جزء لا يتجزأ من جمهورية الصين الشعبية. وغني عن القول ، بالنسبة لتايوان ، أن وصفها صراحةً بمقاطعة صينية يمثل انتكاسة مهمة في مشاركتها في منظمة الصحة العالمية. أطلقت الحكومة التايوانية احتجاجًا فوريًا أمام أمانة منظمة الصحة العالمية. بالإضافة إلى تقديم خطاب احتجاج رسمي إلى أمانة منظمة الصحة العالمية ، استخدم وزير الصحة التايواني تشيو وين تا أيضًا خطابه في جمعية الصحة العالمية 2011 ليطلب من منظمة الصحة العالمية استخدام ما يسمى بنموذج جمعية الصحة العالمية لمشاركة منظمة الصحة العالمية العامة في تايوان. [35] وهذا يعني في الأساس التمسك بالصياغة تايبيه الصينية لتحديد تايوان ، والامتناع عن تقديم تايوان والصين ككيان واحد في منظمة الصحة العالمية. في مايو 2012 ، قدم الوزير تشيو خطابًا آخر إلى أمانة منظمة الصحة العالمية لشرح موقف تايوان بشأن قضية الاسم. لكن حتى الآن ، لم تتلق أي من هذه المحاولات لحث منظمة الصحة العالمية على إعادة النظر في سياستها تجاه تايوان ردًا رسميًا. [36]

يتعلق بمسألة المصطلحات المناسبة حكم آخر في مذكرة اللوائح الصحية الدولية ينص على أن تايوان ، كمقاطعة صينية ، لا يمكن أن تكون طرفًا في اللوائح. [37] قد يكون هذا بمثابة مفاجأة ، حيث تم إدراج مراكز السيطرة على الأمراض في تايوان رسميًا في اللوائح الصحية الدولية. وردت منظمة الصحة العالمية على هذا التناقض بأن 'تايوان ، الصين' جزء من اللوائح الصحية الملزمة عالميًا [خط مائل للمؤلف]. [38] يبدو أن التفسير التقني هو أن اللوائح ، بصفتها اتفاقية دولية ، تعرف الدول فقط كأطراف متعاقدة. ومن ثم لا يمكن أن تكون تايوان حفل . هذا لا يخل بحقيقة أن تايوان تعمل مع اللوائح الصحية الدولية ، وبالتالي فهي كذلك جزء منه ، حتى مذكرة 2010 تشهد على ذلك.

أخيرًا ، تحدد مذكرة اللوائح الصحية الدولية أنها تنطبق فقط على المسائل المتعلقة بتنفيذ اللوائح ، وتشير إلى مذكرة التفاهم لعام 2005 بشأن القضايا المتعلقة بعمل تايوان في منظمة الصحة العالمية والتي لا علاقة لها باللوائح. [39] يقدم هذا الحكم دليلاً على أن الإطار التقييدي لمذكرة التفاهم السابقة لا يزال ساريًا ، حتى بعد دعوة تايوان إلى اللوائح الصحية الدولية ومراقبة جمعية الصحة العالمية. قد يكون هذا هو السبب في أن عدد الأذونات الممنوحة لخبراء الصحة التايوانيين للمشاركة في الاجتماعات الفنية لمنظمة الصحة العالمية لا يزال منخفضًا بشكل واضح. في المقابلات التي أجراها مع المؤلف ، رفض المسؤولون في وزارة الصحة في تايوان ووزارة الخارجية الإدلاء بردود واضحة حول ما إذا كانت مذكرة التفاهم لعام 2005 ، في رأيهم ، لا تزال سارية. [40] كان التفسير الرسمي لهم هو أنه نظرًا لأنهم لم يطلعوا على مذكرة التفاهم مطلقًا ، فلم يكونوا في وضع يسمح لهم بمعرفة ما إذا كان قد تم التخلي عنها أم لا. ومع ذلك ، يبدو من المرجح أن الاعتراف الرسمي بأن مذكرة التفاهم التي تعرضت لانتقادات شديدة لا تزال قائمة ، بعد أن احتفلت الحكومة التايوانية بنجاح الانضمام إلى اللوائح الصحية الدولية ومراقبة جمعية الصحة العالمية ، من شأنه أن يرقى إلى خسارة كبيرة في ماء الوجه.

وفقًا للإحصاءات التي قدمها مسؤولو الصحة التايوانيون خلال مقابلة في نوفمبر 2011 ، تقدم خبراء الصحة من تايوان بطلب لعقد 16 اجتماعًا فنيًا في عام 2010 ، ولكن في البداية منح مقر منظمة الصحة العالمية الإذن لحضور أربعة فقط من هذه الاجتماعات. تمكن خبراء الصحة في تايوان في النهاية من حضور 10 من هذه الأنشطة ، مع ذلك ، باستخدام قنوات أخرى للاتصال بمنظمة الصحة العالمية: على سبيل المثال عن طريق الاتصال بالوحدة الفنية المسؤولة عن الاجتماع مباشرةً ، بدلاً من المرور عبر أمانة منظمة الصحة العالمية. [41] وفقًا لتقارير الصحف التايوانية نقلاً عن تقرير وزارة الخارجية الأمريكية إلى الكونجرس ، في عام 2011 ، تقدمت تايبيه بطلب للحصول على 21 فريق عمل وأنشطة فنية تابعة لمنظمة الصحة العالمية. تمت الموافقة في ثماني حالات. تم رفض تسعة طلبات بينما لم تستجب منظمة الصحة العالمية لأربعة طلبات. [42] رأى المسؤولون الذين تمت مقابلتهم في وزارة الصحة أن المعايير الصارمة المتعلقة بمستوى خبرة المشاركين المدعوين هي سبب إحجام منظمة الصحة العالمية عن منح الإذن لخبراء الصحة في تايوان ، بدلاً من استمرار تطبيق مذكرة التفاهم. لا يزال الإطار الزمني لمنظمة الصحة العالمية للرد على الطلبات الواردة من تايوان طويلاً ، ولكن مرة أخرى ألقى مسؤولو الصحة في المقابلة باللوم على الجداول الزمنية المزدحمة بشكل عام لمسؤولي منظمة الصحة العالمية المسؤولين بدلاً من مذكرة التفاهم. قدموا أنفسهم على أنهم غير مدركين أن منظمة الصحة العالمية كانت لا تزال تسعى للحصول على موافقة من بكين ، بينما ذكروا أنه بعد كل شيء ، كانت هذه إجراءات داخلية لمنظمة الصحة العالمية لم يكن لديهم نظرة ثاقبة بشأنها. [43]

في المقابل ، وفقًا لبيتر تشانغ ، المدير العام السابق لإدارة التعاون الدولي بوزارة الصحة التايوانية ، لا تزال مذكرة التفاهم سارية ، وهو ما يفسر المشكلات التي تواجهها تايوان في مشاركتها في الاجتماعات الفنية لمنظمة الصحة العالمية. مع مذكرة التفاهم ، تايوان في وضع غير مؤات بالمقارنة مع المراقبين الآخرين في المنظمة في الحصول على المعلومات والمشاركة في اجتماعات أخرى غير جمعية الصحة العالمية. وهناك تفسير آخر ، في رأيه ، هو أنه منذ أن حققت تايوان مشاركة موسعة لمنظمة الصحة العالمية ، لأسباب مختلفة ، لم تعد القضية من الأولويات في جدول أعمال كل من وزارة الشؤون الخارجية في تايوان ووزارة الصحة ، وبالتالي لم يتم استنفاد الفرص المتاحة أمامها. إلى أقصى إمكاناتهم. ومع ذلك ، يدعي أن خبراء الصحة في تايوان ما زالوا نشطين في عدد من الاجتماعات ، التي لا تنظمها منظمة الصحة العالمية بشكل مباشر ، بل تنظمها دول أو منظمات فردية بالاشتراك مع منظمة الصحة العالمية. لم تكن مذكرة التفاهم قادرة على السيطرة على مشاركة تايوان في مثل هذه الأحداث حيث تم بالفعل قبول المشاركين التايوانيين قبل توقيع مذكرة التفاهم. [44]

ما الذي تفعله تايوان حاليًا للتغلب على القيود التي تواجهها في مشاركتها مع منظمة الصحة العالمية بسبب مشاركة الصين؟ بعد جمعية الصحة العالمية لعام 2012 ، ظهر بيان لوزير الصحة تشيو ، زعم فيه أن وفد تايوان يحاول جاهدًا النضال من أجل العضوية الكاملة في منظمة الصحة العالمية على الرغم من ضغوط الصين. [45] لم تتخل تايوان عن أملها ورغبتها في الانضمام إلى منظمة الصحة العالمية كعضو كامل العضوية في وقت ما في المستقبل. ومع ذلك ، في حين أن هذا قد يكون هدفًا طويل الأجل ، فإن التركيز على المدى القصير والمتوسط ​​يكمن في توسيع مشاركة تايوان الهادفة والكريمة في منظمة الصحة العالمية. يسلط الكرامة هنا الضوء على أن تايوان تواصل مكافحة الاستخفاف بمصطلحات مثل مقاطعة تايوان الصينية ، بينما تحتج أيضًا على أنه في قائمة الموانئ المعتمدة من اللوائح الصحية الدولية ، تم إدراج الموانئ التايوانية ضمن قائمة الصين. [46] في الوقت نفسه ، تسعى إلى توسيع نطاق مشاركتها الهادفة لتشمل أنشطة منظمة الصحة العالمية الأخرى. [47] انضمت الولايات المتحدة إلى احتجاج تايوان في نزاع الاسم ، داعيةً إلى استخدام تايبيه الصينية بدلاً من مقاطعة تايوان الصينية ، وأظهرت دعمها لتوسيع مشاركة تايوان الهادفة في منظمة الصحة العالمية بما يتجاوز جمعية الصحة العالمية ولوائح الصحة العالمية ، على سبيل المثال من خلال تايوان إدراجها في الشبكة الدولية لسلطات سلامة الأغذية (INFOSAN). [48]

هل لتايوان مستقبل في الوكالات المرتبطة بالأمم المتحدة؟

تثير النتائج المختلطة من مشاركة تايوان لمنظمة الصحة العالمية السؤال حول ما إذا كانت العطاءات التايوانية الأخرى للوكالات المتخصصة ذات الصلة بالأمم المتحدة ستتلقى إجابة إيجابية في المستقبل القريب. نظرًا لأن عطاءات تايوان للمشاركة الفعالة في منظمة الطيران المدني الدولي واتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ ، على غرار مشاركة منظمة الصحة العالمية في تايوان ، كانت بالفعل على جدول الأعمال لعدة سنوات ، فإن التقدم لم يتحقق حتى الآن بشكل واضح. تظل مشاركة تايوان في الأمم المتحدة ، حتى في منظماتها الفرعية العاملة ، بطاطا دولية ساخنة ، ولا يبدو أن الصين مستعدة للاستسلام طالما لم يتم تسوية وضع تايوان الدولي. ستظل سيادة تايوان مصدر قلق أساسي فيما يتعلق بمشاركتها في الأمم المتحدة.

استفادت حملة منظمة الصحة العالمية في تايوان من عدد من الظروف التي أدت في النهاية إلى قلب التوازن لصالح تايوان. يمكن أن تدعي تايوان ، بناءً على الأدلة التجريبية ، أن استبعادها من منظمة الصحة العالمية قد خلق تهديدًا على حياة سكانها. دفع هذا الادعاء عددًا من البلدان ، بما في ذلك الولايات المتحدة ، إلى تكثيف دعمها لمشاركة تايوان ، والتي تم التعبير عنها تجاه كل من الصين والمؤسسة نفسها. في منظمة الطيران المدني الدولي واتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ ، يصعب طرح هذه الحجة. تايوان ، بناءً على مصالحها المحلية الخاصة ، هي بالفعل لاعب مسؤول نسبيًا في الأمور التي تتناولها هذه المنظمات ، لذلك لا يحدث الكثير من الضرر الواضح من خلال ترك تايوان مستبعدة من الهيئتين. إذا قامت الدول الأعضاء في المنظمات بالضغط بقوة من أجل مشاركة تايوان ، في المقابل ، فإنها لن تؤدي إلا إلى عزل الصين. في كلتا المنظمتين قد يعني هذا خسارة كبيرة من أجل التأسيس الفعال للقواعد الدولية وتقويض أهداف المنظمتين. الصين أهم من أن يتم استفزازها.

علاوة على ذلك ، استخدمت الصين أيضًا مشاركة منظمة الصحة العالمية في تايوان كمحاولة لتعزيز الشعبية المحلية لما ينج جو ، وهو الرئيس الأكثر جاذبية لجمهورية الصين من منظور صيني. واعتقدت بكين أن منح مراقبة جمعية الصحة العالمية لتايوان سيزيد من دعم ما في جمهور الناخبين في تايوان. بعد كل شيء ، حسب رأي بكين ، كان سينجح في تحقيق ما فشل أسلافه في القيام به - إعطاء تايوان صوتًا في منظمة دولية رفيعة المستوى قائمة على الدولة - ويجب على الناخبين في تايوان احترام هذا الإنجاز. ومع ذلك ، لا يزال من غير الواضح ما إذا كانت بكين توقعت جميع التداعيات التي قد ينتج عنها امتياز منظمة الصحة العالمية في المجتمع الديمقراطي التايواني بمجرد أن تصبح تفاصيل الصفقة معروفة للجمهور ، أو ما إذا كانت حكومة ما على علم بالشروط التي ستفرضها الصين على منظمة الصحة العالمية فيما يتعلق لمشاركة تايوان.

على أية حال ، فإن ترتيبات منظمة الصحة العالمية التي تمليها الصين على تايوان تسمح بالتوصل إلى استنتاجات حول استعداد الصين الحالي للانفتاح على مشاركة تايوان في نظام الأمم المتحدة. لن يتم الضغط على الصين لتخفيف موقفها إلا إذا كان هناك مستوى مهم من الضغط الدولي لمنح تايوان حقوقًا محدودة للمشاركة في أي وكالة محددة تابعة للأمم المتحدة. ومع ذلك ، حتى في ذلك الحين ، لن تسمح الصين لمثل هذه المشاركة أن تصبح سابقة يجب أن تحاكيها المنظمات الأخرى بحرية. علاوة على ذلك ، حتى عندما توافق الصين على السماح لتايوان بالمشاركة في منظمات معينة ، فإنها ستحدد إطار هذه المشاركة ، أي أن تايوان على الرغم من وجودها لا تزال جزءًا من الصين أو حتى مقاطعة. من وجهة نظر بكين ، يجب ألا تؤدي مشاركة تايوان إلى استنتاج مفاده أن تايوان دولة ذات سيادة ومستقلة عن الصين ، ولهذا السبب تشعر الصين بأنها مؤهلة للتنازل عن السلطة قبل الأخيرة في اتخاذ القرار بشأن مقدار المشاركة الممنوحة لتايوان وتتصرف وفقًا لذلك. كما تظهر حالة منظمة الصحة العالمية ، فإن المنظمات الحكومية الدولية مستعدة للامتثال لمثل هذه المطالب الصينية.

الصين لديها خيارات أخرى أكثر ملاءمة ، والتي يمكن أن تتبعها إذا غيرت نظريتها القانونية حول الآثار المترتبة على الوضع الدولي لتايوان بالنسبة لأساليب مشاركة الأمم المتحدة دون العضوية. يتطلب مثل هذا التغيير في السياسة من الجانب الصيني مزيدًا من الثقة بشأن النوايا طويلة المدى لقادة تايوان (مثل عدم الاستقلال وعدم وجود صينيين). علاوة على ذلك ، يتعين على الصين أن تدرك أنها تضر فقط بآفاق تحقيق هدفها الأساسي من خلال تنفير تايوان وناخبيها من خلال نهجها القاسي تجاه منظمات الأمم المتحدة.

كما ذُكر أعلاه ، فإن دافع تايوان الحالي للمشاركة الفعالة في اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ ومنظمة الطيران المدني الدولي لا يزال بعيدًا عن الأضواء. في عام 2010 ، حاولت تايوان تقديم طلب رسمي للحصول على صفة مراقب في اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ ، لكنها لم تقدم طلبًا إلى منظمة الطيران المدني الدولي ؛ تم رفض طلب اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ بالإشارة إلى قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة رقم 2758. ومنذ ذلك الحين ، ركزت تايوان على نهج موجه نحو القضايا ، من خلال محاولة المشاركة في الأحداث الجانبية أو الاجتماعات العامة لكلتا المنظمتين من أجل تقديم مساهمة إيجابية من خلال المشاركة الخبرة والتجربة التايوانية. يهدف هذا النهج الموجه نحو القضايا إلى تعريف المنظمات بوجود تايوان وإثبات أن تايوان على استعداد للعمل بشكل إيجابي على المستوى الدولي. وبالتالي ، فإن الهدف الرئيسي هو خلق بعض الزخم في المجتمع الدولي الذي من شأنه أن يؤدي إلى ردود فعل إيجابية من قبل المنظمة والدول الأعضاء فيها ، إذا وعندما تقدم تايوان في نهاية المطاف طلبات رسمية للحصول على صفة مراقب مرة أخرى. [49]

لا تدخل الحكومة في تايبيه حاليًا في مشاورات مع بكين بشأن مشاركتها في المنظمات الدولية ، بينما تواصل بكين رفضها علنًا لإمكانية توسيع وجود تايوان في المنظمات الدولية. [50] ومع ذلك ، يبقى السؤال حول مقدار الزخم الذي يمكن لتايوان أن تولده بالفعل طالما ظلت الصين تعارض أي توسع في مشاركة تايوان في نظام الأمم المتحدة. بمعنى آخر ، ما مدى احتمالية أن يدعم الأعضاء الآخرون في المنظمات المعنية تايوان ، إذا عارضت الصين مشاركة تايوان؟ علاوة على ذلك ، يثبت نهج تايوان الواقعي والموجه نحو القضايا عن غير قصد أن لديها بالفعل الوسائل للمشاركة في بعض أنشطة المنظمات ، وإن كان ذلك على أدنى مستوى ممكن. ومن المحتمل أن يؤدي ذلك إلى تثبيط الضغط الدولي لاستيعاب حقوق تايوان في المشاركة. أخيرًا ، حتى لو وافقت الصين على مشاركة تايوانية موسعة في وكالات الأمم المتحدة المتخصصة ، فمن المشكوك فيه أيضًا ما إذا كانت حكومة تايوان ستوافق مرة أخرى على صفقة مع بكين بعد التجربة المحبطة لمشاركتها مع منظمة الصحة العالمية.

لذلك ، فإن إحراز مزيد من التقدم في أجندة تايوان للمشاركة في وكالات الأمم المتحدة المتخصصة العاملة سيظل قضية مفتوحة في المستقبل ، ويعتمد على نتيجة تسوية مسألة وضع تايوان. من المستحيل التنبؤ بموعد وكيفية حل مسألة وضع تايوان في هذا الوقت. المحادثات الجارية عبر المضيق لم تتطرق بعد إلى قضية السيادة ، ولن تتطرق في المستقبل المنظور. في الوقت الحالي ، سيتعين على تايوان تحقيق أقصى استفادة من مشاركتها في نظام الأمم المتحدة وإظهار قدرتها على العمل بشكل بناء مع وكالات الأمم المتحدة المتخصصة ، بينما يستمر مزيج من المعارضة النشطة من الصين والجمود في المجتمع الدولي لعرقلة تطلعاتها للتوسع الرسمي لمشاركتها.