هيئة ترويج التجارة: تتحرك أخيرًا ، لكن ما السرعة؟

الآن بعد أن قدم قادة الكونجرس مشروع قانون من الحزبين لسلطة ترويج التجارة ، تحول الانتباه إلى تحدي تمريره. يجب إجراء التصويت في الأشهر القليلة المقبلة إذا كانت الشراكة عبر المحيط الهادئ (TPP) ستحظى بفرصة الموافقة قبل بدء السباق الرئاسي الأمريكي على قدم وساق. سيعتمد النجاح على كيفية معالجة إدارة أوباما وأنصاره لعدد من الادعاءات التي تصدر أصواتًا جيدة لكنها تتجاهل الحقائق الأساسية.

سلطة ترويج التجارة ، المعروفة باسم TPA أو المسار السريع للاختصار ، تمكن الرئيس من إرسال اتفاق إلى الكونغرس للتصويت ، دون تعديل ، إذا تم اتباع إجراءات التشاور وأهداف التفاوض التي حددها الكونجرس. تعود أصولها إلى عقود ، وقد تم استخدامها بنجاح لتمرير العديد من الاتفاقيات التجارية الرئيسية. ولكن تم سن قانون TPA آخر مرة في عام 2002 ، وانتهى العمل به في عام 2007. وبدون مرور سلطة جديدة قريبًا ، سيكون إبرام الشراكة عبر المحيط الهادئ في خطر. تضم هذه الاتفاقية الطموحة العديد من أكبر الشركاء التجاريين لأمريكا بالإضافة إلى الاقتصادات سريعة النمو في آسيا ، والتي تمثل مجتمعة 40٪ من إجمالي الناتج المحلي العالمي وثلث التجارة العالمية. لقد أوشك على الانتهاء بعد عدة سنوات من المفاوضات ، وسيعكس أعلى معايير أي اتفاقية تجارية. لكن الشركاء الأحد عشر الآخرين مترددين بشكل مفهوم في طرح أفضل عروضهم على الطاولة حتى يعلموا أن الرئيس أوباما والكونغرس متفقون. تضيف زيارة رئيس الوزراء آبي إلى واشنطن في نهاية أبريل الضغط على جلسات الاستماع هذا الأسبوع لإظهار التقدم وإعطاء اليابان سببًا لإنهاء الجزء الخاص بها من الصفقة الأكبر. ومن شأن دفع اتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ أن يضخ الزخم المطلوب في المفاوضات بين الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي بشأن شراكة التجارة والاستثمار عبر المحيط الأطلسي ، والتي استؤنفت هذا الأسبوع في نيويورك.

أطلقت الولايات المتحدة محادثات تجارية مع دول المطلة على المحيط الهادئ والدول الأوروبية بسبب منطق اقتصادي قوي ، ولكن في الأشهر الأخيرة اتخذت كلا المفاوضات بعدًا استراتيجيًا حاسمًا. في أوروبا ، أدى استيلاء روسيا على شبه جزيرة القرم وعدوانها على أوكرانيا إلى تغيير المشهد بشكل كبير ، حيث حول أوكرانيا إلى لعبة شطرنج مميتة مع القليل من القواعد. في آسيا ، لا تزال التوترات تتأجج بسبب المطالبات الإقليمية المتضاربة في بحر الصين الجنوبي ، وهناك الآن مخاوف متزايدة بشأن الديناميكية اليابانية الكورية. ليس من قبيل المصادفة أن العلاقة بين اثنين من أكثر القادة عدوانيين لا يمكن التنبؤ بالتنبؤ بها في العالم - كيم جونغ أون وفلاديمير بوتين - آخذة في الاحترار. مع تكاثر المشاكل وتضخمها في أوروبا وآسيا والشرق الأوسط وأماكن أخرى ، تصبح أسباب إقامة علاقة اقتصادية أقوى مع أهم شركاء أمريكا أكثر إقناعًا.



إن المخاطر وكذلك العوائق التي تحول دون الحصول على سلطة ترويج التجارة من الكونجرس عالية. لقد كان منتقدو الاتفاقيات التجارية منظمين بشكل جيد ومعبئين. في كثير من الأحيان تتنكر الأساطير والتشويهات حول الاتفاقيات التجارية على أنها حقيقة. سيساعد وضع الأمور في نصابها الصحيح في العديد من القضايا الرئيسية في تأطير نقاش مستنير.

أولاً ، تساعد زيادة التجارة على خلق المزيد من الوظائف ، بما في ذلك الوظائف التي تدفع أكثر من تلك التي لا ترتبط بالصادرات أو الواردات. نظرًا لأن 95 في المائة من المستهلكين في العالم يعيشون خارج الولايات المتحدة ، فليس من المستغرب أن يساعد النمو الذي تقوده الصادرات في دفع عجلة الانتعاش الاقتصادي في أمريكا. اليوم ، تدعم التجارة ما يقرب من 38 مليون وظيفة ، أو وظيفة واحدة من كل خمس وظائف في الولايات المتحدة. تدفع هذه الوظائف في المتوسط ​​18 في المائة أكثر من الوظائف الأخرى. يستشهد المعارضون باتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (NAFTA) كمثال على فقدان الوظائف ويجادلون بأن تمرير TPA سيؤدي إلى عدد أقل من الوظائف وبأجور أقل. لكن معهد بيترسون وجد أنه في السنوات السبع التي تلت مرور نافتا ، تمت إضافة ما يقرب من 7 ملايين وظيفة إلى الاقتصاد الأمريكي ، حيث انخفضت البطالة من 6.9 إلى 4 في المائة. إن التفاوت المتزايد في الدخل والأجور المنخفضة التي تواجهها الولايات المتحدة اليوم لا يرجعان إلى اتفاقية التجارة الحرة لأميركا الشمالية (نافتا). علاوة على ذلك ، في حين أن الواردات قد ترتفع وكذلك الصادرات مع زيادة التجارة ، فإن هذا ليس غير متوقع بالنظر إلى الطبيعة العالمية للإنتاج اليوم.

ثانيًا ، تمتلك الولايات المتحدة أحد أكثر الاقتصادات انفتاحًا في العالم للسلع والخدمات والاستثمار. بل إنها تلغي التعريفات الجمركية على آلاف السلع من أفقر البلدان ، بافتراض أن الكونجرس أعاد إقرار نظام الأفضليات المعمم وبرامج قانون النمو والفرص في أفريقيا. يواجه المصدرون الأجانب حواجز أقل بكثير من الشركات والعمال الأمريكيين الذين يحاولون الوصول إلى الأسواق الخارجية. الطريقة الوحيدة لمعالجة هذا الخلل هي من خلال اتفاقية تجارية.

ثالثًا ، تفيد الاتفاقيات التجارية 98 في المائة من المصدرين الأمريكيين من الشركات الصغيرة والمتوسطة. بدون وجود اتفاقيات ، نادرًا ما تمتلك هذه الشركات النطاق الترددي لاختراق الروتين التنظيمي ، أو تحدي المعاملة التمييزية لحكومة أجنبية لاستثماراتها ، أو مقاومة التنازل عن الملكية الفكرية.

رابعًا ، في حين أن اتفاقية التجارة لا يمكنها تحسين ظروف العمل أو الظروف البيئية في دولة شريكة بين عشية وضحاها ، فإنها تتطلب من الموقعين الالتزام بإجراءات الحماية المهمة أو مواجهة عواقب وخيمة. على عكس الاتفاقيات القديمة ، مثل اتفاقية التجارة الحرة لأميركا الشمالية (NAFTA) ، فإن هذه الالتزامات قابلة للتنفيذ قانونًا بنفس طريقة الالتزامات التي تمنح الوصول إلى السوق.

أخيرًا ، تعد TPA فرصة للكونجرس لتوضيح إدارة أوباما - والإدارات المستقبلية - المعايير العالية التي تتوقع أن تراها في أي اتفاقية تجارية ، مثل أحكام العمل والبيئة القابلة للتنفيذ. لا يتخلى الكونجرس عن نفوذه ولا يعرض شيكًا على بياض للسلطة التنفيذية. سيتخذ الكونجرس القرار النهائي فقط بعد آلاف الساعات من التشاور والتعاون بين الأعضاء والإدارة ، بالإضافة إلى المدخلات العامة قبل التوقيع وتقييم الكونجرس بعد ذلك.

انعطاف سان فرانسيسكو الغريب من الجنة إلى المحاكاة الساخرة

على الرغم من الفوائد الكبيرة لسياسة تجارية أقوى ومنسقة ، تقدم أقل من عشرة من الديمقراطيين لدعم TPA. وهذا ليس بالأمر المفاجئ لأن الديمقراطيين المعتدلين يجدون أنفسهم في موقف صعب. إنهم عالقون بين العمال والمجموعات الأخرى التي جمدت المساهمات السياسية أثناء مناقشة TPA ، ومجموعات الأعمال التي تميل إلى دعم المرشحين الجمهوريين. إما سيتعين على البيت الأبيض العمل مع النقابات لإيجاد المزيد من المرونة أو ، على الأرجح ، ستحتاج مجموعات الأعمال إلى الإشارة إلى أنها ستراقب الأصوات ، وليس الانتماءات الحزبية ، في الدورة الانتخابية المقبلة. قد يؤدي هذا إلى التأثير على عدد قليل من الجمهوريين المحافظين ، الذين لا يرغبون في دعم الإدارة. لجذب المزيد من الدعم من كلا الطرفين ، يجب معالجة المخاوف المستمرة بشأن التلاعب في العملة. هناك شيء واحد واضح: العدد سيكون قريبًا ، حيث ينتظر أعضاء الكونغرس غير المعلنين لمعرفة ما إذا كان بإمكانهم تجنب الاضطرار إلى الإدلاء بصوت إيجابي حتى اللحظة الأخيرة.

لا يوجد الكثير من حرية التجارة بدون اتفاق ، ولا توجد فرصة واقعية لإبرام اتفاقية تجارية بدون TPA. النبأ السار هو أن هناك إدراكًا متزايدًا بأن الفشل في اجتياز TPA في الأشهر القليلة المقبلة سيكون بمثابة انتكاسة خطيرة لسياسة التجارة الأمريكية ويجعل من المستحيل إبرام اتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ والموافقة عليها قبل عام 2016. والأخبار السيئة هي أن الكونجرس في جلسة 16 يومًا تشريعيًا فقط من الآن وحتى عطلة يوم الذكرى ، ولم يكن أمامه سوى 16 يومًا تشريعيًا آخر حتى عطلة 4 يوليو. قد يكون هذا التقويم المضغوط كافيًا للتعامل مع TPA فقط ، لكن الكونجرس يواجه أيضًا مشكلات مهمة أخرى ، من مشاريع قوانين التخصيص إلى تجديد قانون باتريوت إلى مصير بنك التصدير والاستيراد.

بدون تمرير قانون التجارة الخارجية ، سيتعين على الشركات والعمال الأمريكيين أن يراقبوا من الخطوط الجانبية بينما تمضي الدول الأخرى قدماً وتبرم صفقاتها الخاصة. مع تجديد TPA ، ستكون الولايات المتحدة قادرة على الاستمرار في لعب دور قيادي في قضايا التجارة العالمية مع تعزيز التحالفات الاقتصادية الأساسية وتقوية الاقتصاد الأمريكي.