من الذي سيستفيد أكثر من الكلية المجانية؟

ملخص تنفيذي

من غير المرجح أن ترى الكلية الحرة ضوء النهار في البيئة السياسية المنقسمة اليوم ، ولكنها غالبًا ما تظهر في الأخبار كنقطة خلاف بين المتنافسين الرئيسيين على ترشيح الحزب الديمقراطي لمنصب الرئيس. يدعم بيرني ساندرز إلغاء الرسوم الدراسية والرسوم في الكليات العامة ، بينما تفضل هيلاري كلينتون الزيادات في المساعدة الطلابية التي تستهدف الطلاب ذوي الدخل المنخفض والمتوسط.

يقدم هذا التقرير أدلة جديدة على مجموعات الطلاب التي من المرجح أن تستفيد أكثر من سياسة تلغي الرسوم الدراسية والرسوم في الكليات والجامعات العامة. باستخدام بيانات تمثيلية على المستوى الوطني عن الطلاب داخل الدولة في المؤسسات العامة ، أجد أن الطلاب من العائلات ذات الدخل المرتفع سيحصلون على حصة غير متكافئة من مزايا الكلية المجانية ، ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى أنهم يميلون إلى الالتحاق بمؤسسات أكثر تكلفة.



بموجب اقتراح الكلية المجانية ساندرز ، ستحصل العائلات من النصف الأعلى من توزيع الدخل على 24 في المائة من القيمة بالدولار من إلغاء الرسوم الدراسية مقارنة بالطلاب من النصف الأدنى من توزيع الدخل. التكاليف غير الدراسية للالتحاق بالكلية ، بما في ذلك نفقات المعيشة ، أكبر من تكاليف التعليم والرسوم لمعظم الطلاب. الكلية المجانية ، التي لا تعالج هذه النفقات ، تترك للعائلات من النصف السفلي من توزيع الدخل ما يقرب من 18 مليار دولار من تكاليف الكلية السنوية التي لن يتم تغطيتها من قبل برامج المنح الفيدرالية والولائية والمؤسسية الحالية. ينطوي تخصيص إنفاق جديد لإلغاء الرسوم الدراسية لجميع الطلاب على مقايضة باستثمار نفس الأموال في معونة المنح المستهدفة التي من شأنها أن تغطي المزيد من إجمالي تكاليف الحضور للطلاب من العائلات الأقل ثراءً.

يُقصد بهذا التحليل كنقطة انطلاق للنظر في الآثار المحتملة لجعل الكلية مجانية ، ولا يأخذ في الاعتبار الآثار المحتملة للكلية المجانية على معدلات التحاق الطلاب من مجموعات الدخل المختلفة. كما أنه لا يأخذ في الاعتبار الآثار التوزيعية لجانب الإيرادات لمقترحات الكلية المجانية ، مثل زيادة الضرائب التي اقترحها ساندرز والتي تستهدف العائلات الثرية. لكنه يسلط الضوء على الحاجة إلى النظر بعناية في المفاضلات بين البرامج المستهدفة والعالمية التي تهدف إلى زيادة التحصيل التعليمي.


بيرني ساندرز اقتراح لقد حظي إلغاء الرسوم الدراسية والرسوم في الكليات والجامعات العامة باهتمام كبير حيث يواصل تحدي هيلاري كلينتون لترشيح الحزب الديمقراطي لمنصب الرئيس. كلينتون لديها انتقد خطة ساندرز كهدية للأثرياء ، بحجة أن أطفال دونالد ترامب يجب ألا يحصلوا على رحلة مجانية ، اقتراح بدلاً من ذلك لزيادة المساعدة الطلابية الموجهة للطلاب من الأسر منخفضة ومتوسطة الدخل.

هل كلينتون محقة في أن اقتراح ساندرز سيوفر فوائد كبيرة للعائلات الثرية؟ أقدم دليلًا جديدًا على هذا السؤال باستخدام الدراسة الوطنية لمساعدة الطلاب بعد المرحلة الثانوية ، وهي دراسة تمثيلية على المستوى الوطني لطلاب الجامعات الأمريكية أجريت آخر مرة في 2011-12. على وجه التحديد ، أقوم بفحص ما إذا كان إلغاء الرسوم الدراسية والرسوم للطلاب داخل الكليات العامة من شأنه أن يفيد الطلاب من بعض مجموعات الدخل أكثر من غيرها. يفترض تحليلي ، كما تقترح خطة ساندرز ، أن الطلاب سيحتفظون بجميع مصادر المنح الحالية (من المؤسسة والحكومات الفيدرالية وحكومات الولايات) ، والتي يمكنهم استخدامها لدفع نفقات المعيشة والكتب وتكاليف الكلية الأخرى.

أفصل الطلاب المعالين ، الذين تقل أعمارهم عن 24 عامًا والذين يستوفون المتطلبات الفيدرالية الأخرى ليتم اعتبارهم معتمدين مالياً على والديهم ، عن الطلاب المستقلين ، الذين يميلون إلى أن يكونوا أكبر سناً وغالبًا ما يكون لديهم أسر خاصة بهم. أقوم بتقسيم الطلاب المعالين إلى أرباع بناءً على مكان انخفاض دخل أسرهم في توزيع الدخل القومي. [أنا]

يوضح الجدول أدناه نتائج هذا التحليل. يُظهر الصف الأول أن الطلاب المعالين من الربع السفلي من توزيع الدخل القومي دفعوا متوسط ​​الرسوم الدراسية 1،673 دولارًا في كليات المجتمع. شكلت هذه المجموعة 8 في المائة من الطلاب داخل الولاية في الكليات العامة ، ودفعت 4 في المائة من جميع الرسوم الدراسية في هذه الكليات ، أو 1.8 مليار دولار. وبالتالي ، فإن إلغاء الرسوم الدراسية يوفر لهذه المجموعة 1.8 مليار دولار من التكاليف ، لكن لا يزال يتعين عليهم دفع 4.5 مليار دولار إضافية لتغطية نفقات المعيشة وتكاليف الكلية الأخرى (بعد حساب مصادر المنح الحالية).


الجدول 1

كيف يتم تمويل برنامج الضمان الاجتماعي؟

في كليات المجتمع ، لا يختلف متوسط ​​الرسوم الدراسية كثيرًا حسب دخل الأسرة. ولكن في الكليات العامة ذات الأربع سنوات ، يميل الطلاب المعالين من الأسر ذات الدخل المرتفع إلى الالتحاق بمؤسسات أكثر تكلفة. يحضر الطلاب من العائلات في الربع الأعلى دخلاً في الكليات التي تتقاضى حوالي 1200 دولار ، أو 20 في المائة ، أكثر من الكليات التي يحضرها الطالب النموذجي من الشريحة الربعية ذات الدخل الأدنى. بالإضافة إلى ذلك ، من المرجح أن يلتحق الطلاب ذوو الدخل المرتفع بمؤسسات مدتها أربع سنوات ، وتتقاضى المؤسسات ذات الأربع سنوات أكثر من ثلاثة أضعاف الرسوم الدراسية والرسوم التي تفرضها كليات المجتمع.

محصلة كل هذه الحقائق هي أن الطلاب المعالين من أكثر 25 في المائة من العائلات ثراءً يمثلون 11 في المائة من الطلاب في الكليات العامة ، لكنهم سيحصلون على 18 في المائة من الفوائد إذا تم إلغاء الرسوم الدراسية. في الطرف الآخر من توزيع الدخل ، يشكل طلاب الربع السفلي 14 بالمائة من طلاب الكليات العامة وسيحصلون على 16 بالمائة من مزايا التعليم المجاني. يشكل الطلاب المستقلون 50 في المائة من الطلاب في الكليات العامة ولكنهم سيحصلون على 33 في المائة فقط من مزايا الكلية المجانية ، ويرجع ذلك في جزء كبير منه إلى أنه من غير المرجح أن يلتحقوا بدوام كامل (38 في المائة من الطلاب المستقلين كانوا مسجلين في الغالب بدوام كامل ، مثل مقارنة بنسبة 68 في المائة من الطلاب المعالين).

هل تشير هذه الأرقام إلى أن كلينتون أو ساندرز على حق بشأن الكلية المجانية؟ من المؤكد أن كلينتون محقة في أن اقتراح الكلية المجانية ساندرز يعطي فوائد كبيرة للطلاب الأثرياء نسبيًا. تشير نتائجي إلى أن العائلات من النصف الأعلى من توزيع الدخل مع الطلاب المعالين الملتحقين بالكليات العامة في الولاية التي تبلغ مدتها سنتان وأربع سنوات ستحصل على 16.8 مليار دولار من قيمة إلغاء الرسوم الدراسية ، مقارنة بـ 13.5 مليار دولار للطلاب من النصف الأدنى في توزيع الدخل ، بفارق 24 في المائة.


شكل 1

الكلية المجانية ، التي لا تتناول التكاليف غير الدراسية للالتحاق بالكلية ، تترك أيضًا للعائلات من النصف السفلي من توزيع الدخل 17.8 مليار دولار في تكاليف الكلية السنوية التي لن يتم تغطيتها من قبل الفيدرالية الحالية ، الدولة ، وبرامج المنح المؤسسية. ينطوي تخصيص إنفاق جديد لإلغاء الرسوم الدراسية لجميع الطلاب على مقايضة ضمنية باستثمار نفس الأموال في معونة المنح المستهدفة التي من شأنها أن تغطي المزيد من إجمالي تكاليف الحضور للطلاب من الأسر ذات الدخل المنخفض. على سبيل المثال ، فإن تكلفة إلغاء الرسوم الدراسية لأعلى ربعي دخل ، والتي تبلغ 16.8 مليار دولار ، ستكون أكثر من ما يكفي من المال لإلغاء الرسوم الدراسية وتغطية جميع تكاليف الكلية الأخرى لفئة الدخل الأدنى.

لا يبدو أن التوزيع التقديري للمزايا بموجب خطة ساندرز تقدمي للغاية ، لكن مؤيدي ساندرز يمكن أن يجادلوا بأن الفوائد التي ستعود على العائلات الثرية هي سعر معقول لدفع رسوم الكلية المجانية للجميع ، وقد تساعد في تعزيز الدعم. الدعم السياسي لمثل هذا البرنامج. قد يؤكدون أيضًا أن ساندرز قد اقترح مجموعة كبيرة زيادة الضرائب تستهدف العائلات ذات الدخل المرتفع ، وتجادل بأن العائلات الميسورة ستدفع أكثر من مزايا الكلية المجانية التي تحصل عليها من خلال الضرائب المرتفعة.

من المهم التأكيد على أن هذا التحليل ليس سوى نقطة انطلاق للنظر في العواقب التوزيعية المحتملة لجعل الكلية مجانية. يتمثل أهم قيود هذا التحليل في أنه لا يأخذ في الاعتبار الآثار المحتملة على التسجيل لإلغاء الرسوم الدراسية والرسوم. [الثاني] بمعنى آخر ، تفترض هذه الأرقام المتوقعة أن جميع الطلاب سيظلون مسجلين في نفس المؤسسة ، وبنفس الكثافة ، عندما يتم إلغاء الرسوم الدراسية والرسوم. في الواقع ، من المرجح أن يرتفع معدل الالتحاق بشكل عام ، على الرغم من أنه ليس من الواضح من بين مجموعات الدخل التي ستزيد أكثر من غيرها. قد يرتفع معدل الالتحاق بالكلية بين الطلاب ذوي الدخل المنخفض مقارنة بالطلاب الآخرين ، ولكنه قد ينخفض ​​أيضًا إذا زادت المنافسة على الأماكن في الكليات العامة مع تحول الطلاب ذوي الدخل المرتفع من القطاع الخاص إلى القطاع العام نظرًا للتغير في السعر.

من المرجح أن يتم حل الجدل حول الكلية المجانية على أسس سياسية وليس على أسس تجريبية ، ولكن التصميم النهائي للمقترحات لتغيير الطريقة التي يدفع بها الطلاب ودافعو الضرائب للتعليم العالي يجب أن يأخذ في الاعتبار بعناية النتائج التوزيعية المحتملة والمفاضلات بين البرامج المستهدفة والعالمية.

الديمقراطيات في الشرق الأوسط

[أنا] يتم حساب الاقتطاعات الربعية لدخل الأسرة للطلاب المعالين باستخدام توزيع الأسر التي لديها أطفال تتراوح أعمارهم بين 14 و 17 عامًا في عام 2011 باستخدام بيانات من IPUMS-USA ، جامعة مينيسوتا ، www.ipums.org . التخفيضات هي 32000 دولار و 62500 دولار و 106000 دولار. لا أقسم الطلاب المستقلين حسب الدخل لأنه لا يوجد توزيع وطني مباشر لمقارنة مداخيل هؤلاء الطلاب. يبلغ متوسط ​​الدخل للطلاب المستقلين داخل الولاية في الكليات العامة في NPSAS 20،676 دولارًا.

[الثاني] جانب آخر من اقتراح كلية ساندرز المجاني الذي لا أناقشه هنا هو اعتماده على المشاركة التطوعية من قبل الدول ( http://www.urban.org/urban-wire/big-drawback-federal-proposals-make-pre-k-and-college-free ).