البنك الدولي يصعد في اتجاه الهشاشة والصراع: هل يطرح الأسئلة الصحيحة؟

في بداية هذا القرن ، كان واحد من كل أربعة من فقراء العالم المدقعين يعيشون في أوضاع هشة ومتأثرة بالصراعات (FCS). بحلول نهاية هذا العام ، سيكون FCS موطنًا لغالبية الفقراء المدقعين في العالم. على نحو متزايد ، نحن نعيش في عالم من سرعتين.

هذه هي النتيجة الرئيسية لتقرير رائع جديد للبنك الدولي بعنوان الهشاشة والصراع: في الخطوط الأمامية للحرب ضد الفقر .

التقرير - الذي يكمل بشكل مفيد استراتيجية البنك الدولي 2020-2025 بشأن الهشاشة والصراع والعنف —النقل إلى المنزل بطريقة غنية وقائمة على البيانات من تم تركه في الخلف. إنه يشير بشكل مقنع إلى أننا نركز على الهشاشة والصراع: فهذه ليست فقط السياقات التي يعيش فيها الفقراء المدقعون بشكل متزايد ، ولكننا لا نعرف حتى مدى سوء الأمور حقًا. يشير التقرير إلى وجود فجوات هائلة في البيانات ، تكشف عن 33 مليون شخص يعيشون في فقر مدقع فشلنا في احتسابهم (يعيش معظمهم في حالة الهشاشة والصراع العشوائي). ويوضح كيف يواجه الفقراء الذين يعيشون في حالة من الهشاشة والصراع أشكالًا متعددة من الحرمان في مجالات الصحة والتعليم والفرص الاقتصادية. ووجد أن الأضرار المرتبطة بالنزاع لها حياة طويلة تلحق الضرر بالأشخاص المستضعفين عبر أنماط الصدمة والعنف بين الأجيال ، وتترك المجتمعات أقل أملًا في مستقبل أفضل.



ربما الأكثر استفزازًا ، يشير التقرير إلى أنه من المفيد تجميع البلدان في مجموعات ، ليس من خلال تحليل أسباب الهشاشة أو الصراع - ولكن من خلال النظر في الخصائص المشتركة لاقتصاداتها ومجتمعاتها (تمامًا كما يستخدم تجار التجزئة العملاقون عبر الإنترنت خوارزميات المجموعات للتنبؤ بما قد تشتري بناءً على عملاء آخرين لديهم ملفات تعريف مماثلة).

هل كان هناك أي تعادل في الانتخابات الرئاسية

استنتجوا من هذه المجموعات أنه يجب علينا جميعًا التفكير في أولويات السياسة المتباينة والقائمة على الأدلة. على سبيل المثال ، في البلدان التي تحد من صوت المواطن أو المساءلة ولكن لديها معدلات جرائم قتل عالية ، يجب أن تركز السياسات على القانون والنظام إذا كانت تريد مساعدة الفقراء المدقعين. في حين إذا كانت البلدان تعتمد على الموارد الطبيعية ، يجب أن تركز السياسات على الإصلاحات المالية والاقتصادية لتوزيع الثروة وتقليل سيطرة النخبة.

تقدم هذه النتائج والاستفزازات مساهمة مهمة ومفيدة في التفكير الحالي حول الهشاشة والصراع. بشكل حاسم ، فهم يوضحون السياق والأساس المنطقي لمشاركة البنك الدولي الموسعة في FCS ، وهو قرار مرحب به وفي الوقت المناسب. ومع ذلك ، فإن آرائي ليست احتفالية بالكامل. عندما تتخذ مؤسسة التنمية الأفضل موارد في العالم وربما الأكثر نفوذاً هذه الخيارات ، لا يغير البنك الدولي الآراء فحسب ، بل يمكنه تشكيل المجال. لهذا السبب ، لدي بعض المخاوف.

أولاً ، يبدو أن التقرير والاستراتيجية يمثلان خروجًا مقصودًا عن جهود مجموعة البنك الدولي لتعميق تحليلها للاقتصاد السياسي. عام 2011 تقرير عن التنمية في العالم كان تقرير (WDR) بشأن الصراع والأمن والتنمية مقصودًا وصريحًا أن معالجة الصراع العنيف وتعزيز التنمية الاقتصادية يتطلبان فهماً أعمق للعلاقة الوثيقة بين السياسة والأمن والتنمية. اعترف تقرير التنمية في العالم - كما فعل الباحث السابق بالبنك الدولي بول كوليير في المليار السفلي —أن الوصول إلى الفقراء المدقعين يتطلب تحليل الاقتصاد السياسي لسبب فشل البلدان الأشد فقرا.

ثانيًا ، الاستراتيجية نفسها لا تتبع نهج الاقتصاد السياسي. عدة مرات ، تسرد الإستراتيجية المزايا النسبية لمجموعة البنك الدولي ، في كل مرة بشكل مختلف قليلاً. وبشكل تراكمي ، فهو عبارة عن جرد كامل: دعم الأنظمة الوطنية ؛ تعزيز الوظائف الأساسية للدولة ؛ بناء المرونة والقدرة المؤسسية ؛ الاستفادة من التحليلات والتمويل والاجتماعات ؛ تقديم الخدمات الأساسية ؛ الحفاظ على المؤسسات؛ تعبئة الموارد؛ تحسين الشفافية والفعالية في النفقات ؛ تصميم خطط وآليات التعافي ؛ دعم الأنظمة واستدامة مشاركتها ؛ التأثير على إصلاحات السياسات الحاسمة التي تعالج دوافع الهشاشة ؛ والاستفادة من التمويل لتحفيز الاستثمارات في مجال الوقاية ومعالجة الأسباب الجذرية للهشاشة.

ما ينقص هذه القائمة المثيرة للإعجاب من المزايا هو تحليل الاقتصاد السياسي - وهو التزام عميق ومعرفة بالمجموعات التي تربح وتخسر ​​بالفعل وأي المجموعات ستفوز وتخسر ​​من التدخل أو الفشل في القيام بذلك. وهنا يكمن التحدي الهائل الذي يواجه مجموعة البنك الدولي وهي تدخل هذه الاستراتيجية الجديدة: فهي لم تتطرق بعد إلى كيفية إدارتها للأضرار غير المقصودة التي لا مفر منها والتي ستنجم عن الاستثمار في الأماكن التي يكون فيها أصحاب السلطة في الغالب جهات فاعلة سيئة. ضعيف.

التقرير نفسه لا يعتذر عن هذا - فهو يعد بتحليل الآثار ولكن ليس أسباب الصراع والهشاشة. عادل بما فيه الكفاية ، لكنه يطرح مجموعة أساسية من الأسئلة حول ما يمكن أن يفوته مثل هذا النهج.

ضع في اعتبارك الشواغل الثلاثة التالية:

1. باقتراح تقسيم البلدان إلى مجموعات صغيرة نسبيًا (مجموعة واحدة تضم ثلاثة بلدان فقط) دون مراعاة سياسي جذر الأسباب من هشاشتها ، قد تكون مخاطر العلاقات الخاطئة أكثر أهمية. قد تشترك الأردن والضفة الغربية وغزة في بعض أعراض الهشاشة (التدفقات الهائلة للاجئين والثروة الطبيعية المحدودة) ، لكن الدوافع السياسية والأسباب الجذرية لهشاشة كل منهما لا يمكن أن تكون مختلفة أكثر وهي ضرورية لمعالجتها إذا كانت مجموعة البنك الدولي تهدف إلى تكون مفيدة في تلك السياقات.

2 - في السياقات التي تكون فيها المؤسسات ضعيفة أو ضارة بالفقراء المدقعين ، تحتاج مجموعة البنك الدولي إلى معرفة وتعزيز ومساعدة إضفاء الشرعية على تلك الأجزاء من الحكومة التي تكتسب الشرعية والسلطة من خلال توفير الخدمات الرئيسية لأكثر الفئات ضعفا: الصحة والتعليم والعدالة بين الجنسين والقيادة الإنسانية المحلية. وبالمثل ، يجب على مجموعة البنك الدولي ضمان عدم تمكينها لأجزاء الحكومة التي تغذي الصراع أو تستولي على الموارد بطريقة غير مشروعة. لا تستطيع أن تفعل أيًا من هذه الأشياء إذا كانت غير راغبة أو غير قادرة على رسم خريطة للمؤسسات التي تحتاج إلى العمل معها وإدراك عواقب خياراتها وإجراءاتها السياسية. بالطبع ، هذه أمور حساسة بالنسبة لمؤسسة مالية متعددة الأطراف - لن تتبنى أي حكومة مقترضة ، ناهيك عن حكومة تسيطر عليها نخب غير خاضعة للمساءلة ، نهجًا واضحًا لمجموعة البنك الدولي قد يضعف قبضتها على السلطة. ولكن عندما ترقص مؤسسة التنمية الأكثر نفوذاً في العالم حول سياسات الفقر المدقع ، فإنها تخاطر بمزيد من تمكين الحكومات التي تقوم بالفعل بتهميش الصوت السياسي للفقراء.

إنه لأمر جيد أن تركز الاستراتيجية بشدة على الموظفين وتلتزم بوضع المزيد من القيادة والموظفين الخبراء في هذه السياقات ، والاستثمار في الأطر الزمنية الأطول. ربما سيعزز هذا وحده فهمًا أعمق لكيفية وأين تعمل السلطة في تلك السياقات ، وتقليل الأضرار غير المقصودة لاستثماراتها الهائلة ، وزيادة مساءلة الحكومات أمام جميع مواطنيها. أتمنى ذلك.

3. يكتب التقرير بشكل مقنع كيف يتسبب نقص الخدمات في أضرار متداخلة للمجموعات الضعيفة في الهشاشة والصليب الأحمر ، عبر الصحة والتعليم والتوظيف. لكنها لا تتحدث بشكل كافٍ عن الهوية المتقاطعة - حقيقة أن الفقراء المدقعين يواجهون الأذى بطبيعتهم ذاتها في جميع هوياتهم الجنسية والدينية والعرقية والعرقية والجنسية ، وأشكال التمييز التي يواجهونها نتيجة. تدفع التحليلات النسوية اليوم المجتمع الإنساني للتساؤل عن كيفية الاحتفاظ بالسلطة واستخدامها بشكل مختلف عبر الهويات المتقاطعة في أي سياق. وهي تدرك أهمية الفهم الأفضل لديناميات التمييز والإقصاء المتقاطع الذي يجعل من الصعب ، ليس فقط الوصول إلى الفقراء المدقعين ، ولكن دعمهم بطرق مفيدة. تتطلب هذه الأشكال من التحليلات فهمًا صادقًا وعميقًا لكيفية عمل القوة في هذه الأوضاع ، ومن يحتفظ بها ، ومن يكتسب ومن يخسر من التدخلات ، وقبل كل شيء كيف تحول التدخلات بشكل أساسي قوة المجتمعات الضعيفة لمساعدة نفسها.

لقد أمضيت الكثير من مسيرتي المهنية في العمل في الأزمات الإنسانية المتأثرة بالنزاع في أماكن مثل هايتي ورواندا وإثيوبيا. أعلم من التجربة أن النساء المستضعفات يتحملن أكبر تكلفة للصراع والهشاشة. في الوقت الذي تسعى فيه مجموعة البنك الدولي إلى أن تكون أكثر صلة بهم ، ومعالجة المظالم السياسية والاقتصادية والاجتماعية التي غالبًا ما تؤدي إلى الصراع والهشاشة التي يواجهونها ، يجب عليها تسمية ومواجهة انتهاكات السلطة والاستيلاء السياسي.

إذا التزمت مجموعة البنك الدولي بهذا الهدف ، فسوف تقدم مساهمة لا تقدر بثمن لأولئك الذين يعيشون في فقر مدقع مع معالجة الأسباب الكامنة للهشاشة والصراع.